農機補貼“變臉”倒賣(mài)農機成“唐僧肉”

　　為促進(jìn)提高農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產(chǎn)效率，財政部、農業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農機購置補貼政策。僅2015年，中央財政安排農機購置補貼資金就達236億元。但在某些地區，農機被轉賣(mài)，國家政策成為某些人眼中的唐僧肉。

　　被倒賣(mài)的農機

　　法院的開(kāi)庭通知讓富欣現代農機專(zhuān)業(yè)合作社倒賣(mài)國家補貼的農機具事件開(kāi)始浮出水面。

　　3月24日，黑龍江富?？h法院第一法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理被告陳春江、王海軍貪污一案。作為一名非國家公職人員的普通農民，卻涉嫌貪污，與農機合作社背后的種種聯(lián)系密切。

　　新金融觀(guān)察記者了解到，富欣現代農機合作社擁有大型農機具46臺套，其中進(jìn)口的為30臺，國產(chǎn)的16臺套，當年采購時(shí)享受到了國家的農機補貼，按照規定嚴格控制私下買(mǎi)賣(mài)。

　　農機購置補貼，對直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)使用先進(jìn)、適用農業(yè)機械給予補貼。此項資金重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具。富欣農機合作社所在的富?？h是重要的農業(yè)產(chǎn)區，農機采購補貼開(kāi)展多年。

　　“富欣的這些農機具都被賣(mài)掉或者以租賃的方式倒賣(mài)出去了，導致國家補貼流失嚴重。”富裕當地知情者王強向記者介紹。

　　在當地按照規定，國家鼓勵以農機合作社形式采購大型農機具，在采購大型農機具的時(shí)候，個(gè)人出資30%國家補貼其余的70%為**常見(jiàn)的形式。同時(shí)對于可能出現的套利和倒賣(mài)行為，有著(zhù)嚴格的規定，享受?chē)肄r機購置補貼的機具，三年內不得轉賣(mài)，出現轉賣(mài)的，追回補貼款，情節嚴重的追究刑事責任。

　　國家對購買(mǎi)大型農業(yè)機械設備進(jìn)行補貼，是利國利民的事情，為此每年財政支持200億以上資金，將農民勞動(dòng)力從土地上解脫出來(lái)，極大地提高了農業(yè)產(chǎn)區的機械化耕種水平，但吃農機補貼唐僧肉的情形并不少見(jiàn)。

　　以富欣農機合作社為例，除了被相關(guān)司法部門(mén)認定的非法倒賣(mài)之外，多數農機具是被以“租賃”的形式牟利。“因為農機具是春耕秋收的用具，租只能是短期幾十天的使用，而這一種一簽是幾年甚至幾十年的租賃合同，而且租賃的價(jià)格已接近于農機具的價(jià)格了，顯然是說(shuō)不通的。”當地農民表示，“農民又不是傻子。”

　　業(yè)內人士介紹，農機倒賣(mài)存在著(zhù)與相鄰區域補貼額差別越大，越容易誘發(fā)違規倒賣(mài)的現象。有些較長(cháng)時(shí)期實(shí)行高補貼的地區，甚至出現了專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)補貼機具的產(chǎn)業(yè)鏈，農機購置補貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對于實(shí)行高補貼的地方政府，則實(shí)際形成地方財政資金的外流。

　　監管亟待加強

　　截至2014年年末，富?？h發(fā)放了農機購置補貼資金636萬(wàn)元，共補貼農機168臺套，陳春江的富欣農機合作社占到了其中的1/4左右，曾是當地響當當的農業(yè)大戶(hù)。

　　新金融觀(guān)察記者了解到，倒賣(mài)國家補貼的農機事件并不少見(jiàn)，就在富?？h境內，檢察系統在2017年之前至少就查處了7人以上。

　　富裕當地農機補貼領(lǐng)域曾經(jīng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)，當地相關(guān)部門(mén)通過(guò)結合辦案提出建議堵塞管理漏洞，并向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)政府出臺《富?？h現代合作社農機裝備更新辦法(試行)》，規范農機更新程序，堵塞漏洞。

　　事實(shí)上，倒賣(mài)國家補貼的農機具進(jìn)行牟利，不僅是農業(yè)合作社的事情，相關(guān)農機主管部門(mén)人員的身影在其中亦經(jīng)常出現，管理不嚴，放縱倒賣(mài)甚至于參與其中。在江西，僅農機系統內就有45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農機局長(cháng)20人。其中省農機局原局長(cháng)王紹萍先后收受各地農機商22人行賄的財物共計700余萬(wàn)元。

　　對于通過(guò)農機補貼的套利行為，并不是沒(méi)有解決的辦法。業(yè)內人士建議，通過(guò)明晰資產(chǎn)管理機制，實(shí)現固定資產(chǎn)單獨設賬；強化農機具存放、保養、使用管理制度，提升農機具利用率；完善合作社財務(wù)管理，完成賬務(wù)電算化轉換等工作；定期宣講法律法規，提高經(jīng)營(yíng)者守法意識等逐步減少?lài)覔p失。

　　面對騙補、倒賣(mài)農機等行為，農業(yè)部發(fā)布的《2015-2017年全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金**高補貼額一覽表》顯示，對農機補貼的范圍和額度正在逐漸減小。

　　倒賣(mài)補貼農機具之外，如何對農機合作社進(jìn)行扶持和管理同樣考驗管理者的智慧。中國裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，涉及富欣農機合作社相關(guān)人員的案子接近50個(gè)，涉及土地流轉、民間借貸、交通事故、銀行貸款、農機儲油罐等事項，其中農機合作社流轉其他農民土地之后與當地知名企業(yè)糧滿(mǎn)倉公司開(kāi)展合作導致的法律糾紛至今難以解決。