西藏區農牧廳關(guān)于全區農機深松整地作業(yè)工作督導情況的通報

　　區農牧廳關(guān)于全區農機深松整地作業(yè)工作督導情況的通報

　　拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝市農牧局：

　　2017年4月12至30日，廳農機深松作業(yè)督導組對我區各市、縣(區)農機深松整地作業(yè)開(kāi)展情況進(jìn)行了督導檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本概況

　　2016-2017年我區實(shí)施農機深松整地作業(yè)報備面積為71.68萬(wàn)畝，涉及全區5個(gè)市47個(gè)縣。截至2017年5月25日，全區各任務(wù)涉及市、縣(區)均按要求下發(fā)了農機深松整地作業(yè)工作實(shí)施方案，層層簽訂了農機深松整地作業(yè)目標責任書(shū)；已完成農機深松整地作業(yè)面積33.48萬(wàn)畝，占全區2016-2017年報備作業(yè)面積的46.71%。累計投入50kW以上大型拖拉機及配套深松機244臺(套)，作業(yè)平均耕深達到了25cm以上。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)作業(yè)質(zhì)量整體不高

　　按照農業(yè)部和《西藏自治區2016-2020年農機深松整地作業(yè)補助實(shí)施辦法》要求，深松作業(yè)深度要達到25厘米以上，深松后的地塊要做到?jīng)]有漏松、深淺一致、上實(shí)下虛。但在實(shí)際督導檢查過(guò)程中，發(fā)現不少縣(區)農機深松作業(yè)深度不達標，有的縣(區)甚至作業(yè)深度不足15cm，且整個(gè)地塊深淺不一。

　　(二)作業(yè)效率有待提高

　　目前全區農機深松整地作業(yè)效率整體可以，但市與市之間、縣與縣之間差異巨大，截至5月25日，部分市尚未完成全年總任務(wù)的50%，個(gè)別市甚至只完成全年作業(yè)任務(wù)的20%。

　　(三)作業(yè)驗收工作滯后

　　不少縣(區)農機主管部門(mén)重作業(yè)、輕驗收，存在作業(yè)地塊驗收不及時(shí)、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴的問(wèn)題，難以反映真實(shí)作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量。

　　(四)檔案管理有待完善

　　各縣(區)農機深松整地作業(yè)檔案普遍不完善、不規范，一是《農機深松整地作業(yè)合同》簽訂不規范，合同簽訂流于形式，既沒(méi)有明確作業(yè)質(zhì)量，也沒(méi)有約定具體完成時(shí)間，且簽字蓋章不規范；二是普遍缺少作業(yè)計劃報備表和作業(yè)任務(wù)驗收表。

　　(五)宣傳力度有待加強

　　農機深松整地作業(yè)宣傳主要方式多為召開(kāi)現場(chǎng)演示會(huì )，存在方式單一、廣度欠缺、深度不夠、工作滯后、效能低下、手段落后等問(wèn)題，導致宣傳不到位，不少農牧民對土地深松的真實(shí)作用及實(shí)際價(jià)值一無(wú)所知，對“深松”“翻地”的概念混淆模糊，導致部分農牧民抵制深松作業(yè)。

　　三、下一步工作要求

　　為進(jìn)一步扎實(shí)做好農機深松整地作業(yè)工作，提出如下工作要求：

　　(一)多元化試點(diǎn)，狠抓作業(yè)質(zhì)量提升

　　一是積極開(kāi)展深松整地作業(yè)遠程監測試點(diǎn)，目前全國其它省份普遍采用深松整地作業(yè)遠程信息化監測系統，建議有條件的市可開(kāi)展深松整地作業(yè)遠程信息化監測試點(diǎn)，積累經(jīng)驗和做法。

　　二是要將深松作業(yè)監管驗收工作前移，努力做到作業(yè)一塊核實(shí)一塊，不要等到作業(yè)全部完成后，再組織人員核實(shí)作業(yè)情況。

　　三是組織開(kāi)展深松整地作業(yè)效果對比試驗，強化數據采集分析，評估深松整地作業(yè)方式對糧食增產(chǎn)、土壤保墑的影響，積極探索適合本地區的農機深松整地作業(yè)模式。

　　四是完善深松整地作業(yè)組織管理，對作業(yè)組織服務(wù)能力進(jìn)行評價(jià)，一經(jīng)發(fā)現存在弄虛作假或違規違法行為的，嚴懲不怠。

　　五是加大對農機合作社的扶持力度，將深松作業(yè)機具列為農機購置補貼的重點(diǎn)，優(yōu)先滿(mǎn)足農機合作社對農機深松整地機具的需求。

　　(二)多路徑提升，持續提高作業(yè)效率

　　一是提前謀劃深松作業(yè)任務(wù)。圍繞深松作業(yè)報備任務(wù)，提前考慮，制定詳實(shí)可操作的農機深松作業(yè)實(shí)施方案，做到“五明確”，即：明確作業(yè)地塊、明確作業(yè)時(shí)間、明確作業(yè)組織、明確作業(yè)質(zhì)量、明確驗收程序。

　　二是加強農田基礎設施建設。積極爭取高標準農田建設等農田基礎設施建設項目，建設一批土地平整、集中連片，適宜農機深松作業(yè)的高產(chǎn)穩產(chǎn)田；有條件的地區，可引進(jìn)撿石機，開(kāi)展農田撿石試點(diǎn)和示范，提高土壤可深松性。

　　三是推進(jìn)土地集中連片深松作業(yè)。引導土地向合作社等規?；?jīng)營(yíng)組織流轉，同時(shí)加強輿論宣傳，鼓農戶(hù)打破傳統地界概念，實(shí)現集中連片作業(yè)。

　　四是完善農機作業(yè)配套設施。協(xié)調有關(guān)部門(mén)，探討在農忙季節開(kāi)展農機加油站送油到田間的活動(dòng)。引導農機合作社改善維修設施設備條件，增強農機維修能力，積極開(kāi)展社會(huì )化農機維修服務(wù)。

　　(三)多環(huán)節強化，提升作業(yè)驗收質(zhì)量

　　一是加強責任意識。將農機深松整地作業(yè)納入政府績(jì)效考核內容，把農機深松作業(yè)績(jì)效考核結果作為該區域農機購置補貼資金和農機深松作業(yè)資金分配的重要依據。加強思想教育，克服畏難情緒和走過(guò)場(chǎng)思想，定期開(kāi)展農機深松作業(yè)督導驗收工作，落實(shí)工作責任。

　　二是強化業(yè)務(wù)員骨干培訓。針對每個(gè)深松作業(yè)任務(wù)縣(區)培養一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負責農機深松整地作業(yè)質(zhì)量驗收等工作。

　　三是按時(shí)報送作業(yè)進(jìn)度，嚴格按照農業(yè)部和自治區的有關(guān)要求，及時(shí)上報作業(yè)進(jìn)度、任務(wù)驗收與補助發(fā)放等相關(guān)統計匯總信息，并按時(shí)上報至上級管理部門(mén)，對不符合深松作業(yè)質(zhì)量要求的，以及虛報作業(yè)面積的組織或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現堅決予以處理。

　　四是加大政策實(shí)施的公開(kāi)力度，要將深松整地作業(yè)服務(wù)提供者、補助對象等相關(guān)信息，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站、公示欄等形式進(jìn)行公示、公布，確保信息公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾的監督，防止弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現象發(fā)生。

　　(四)多方面管控，提升檔案管理水平

　　一是建立檔案管理制度，建立健全農機深松整地作業(yè)補助檔案，各類(lèi)檔案按要求實(shí)行分類(lèi)存放，明確專(zhuān)人負責，加強日常管理，并嚴格執行實(shí)行“誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字”的制度，確保檔案內容規范、完整。

　　二是定期開(kāi)展檔案清查，在加強源頭管理的基礎上，聯(lián)合財政部門(mén)定期對農機深松整地作業(yè)檔案進(jìn)行全面檢查、清理、整理，及時(shí)對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　三是完善電子檔案管理，加強信息化建設，有條件的市可開(kāi)展農機深松作業(yè)電子檔案管理試點(diǎn)，將農機深松整地作業(yè)組織、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)進(jìn)度等檔案全部實(shí)行電子化管理，確保紙質(zhì)、電子檔案完整相符。同時(shí)加強安全防范意識，注意保存檔案數據的儲存盤(pán)。

　　(五)多形式宣傳，不斷提升宣傳效果

　　一是提升新聞媒介宣傳力度，在充分利用電視、廣播、標語(yǔ)、橫幅等傳統新聞媒介基礎上，進(jìn)一步利用中國農機化信息網(wǎng)、西藏農牧信息網(wǎng)、全國農機化公共信息服務(wù)平臺等公共網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展即時(shí)信息傳播，宣傳農機深松整地作業(yè)的優(yōu)勢和政策信息。

　　二是提升深松整地作業(yè)現場(chǎng)會(huì )效果，通過(guò)建設示范田，對比講授農機深松整地在農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展上的現實(shí)意義，使廣大農民掌握農機深松整地操作規范和技術(shù)要領(lǐng)，提高廣大農民開(kāi)展農機深松的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　三是做好農機深松作業(yè)總結工作，及時(shí)統計農機深松作業(yè)進(jìn)度，認真總結和宣傳實(shí)施農機深松整地作業(yè)補助政策的好經(jīng)驗、好做法，使國家強農惠農政策落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成作業(yè)任務(wù)。

　　各市農牧局要以此次督導檢查為契機，對存在的問(wèn)題逐項進(jìn)行查缺補漏，采取切實(shí)措施認真加以整改，確保農機深松整地作業(yè)各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　西藏自治區農牧廳

　　2017年6月13日