農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦：大力推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級加快發(fā)展

　　2016年12月，國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對當前和今后一個(gè)時(shí)期農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統部署。各級農業(yè)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步理清思路、明確目標，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全力開(kāi)創(chuàng )農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新局面。

　　在發(fā)展思路上，要堅持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導向，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業(yè)和農民主體地位，共同做大市場(chǎng)“蛋糕”;要堅持以增加農民收入、提高競爭力為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提高農業(yè)綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產(chǎn)區、留給農民;要堅持以轉變發(fā)展方式為引領(lǐng)，推動(dòng)數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉變;要堅持以綠色發(fā)展為方向，強化環(huán)境、質(zhì)量、安全、衛生標準約束，不達標的堅決不能干;要堅持以一二三產(chǎn)融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。

　　在發(fā)展目標上，到2020年，加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值比提高到2.4∶1，加工轉化率提高到68%;到2025年，加工轉化率達到75%，結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，市場(chǎng)競爭力大幅提高，基本接近發(fā)達國家水平。要實(shí)現四個(gè)方面的轉型升級，即：產(chǎn)業(yè)體系轉型升級，構建種養加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;初加工和精深加工轉型升級，實(shí)現“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”;農民與加工主體關(guān)系轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)利益共同體、命運共同體;市場(chǎng)開(kāi)拓能力和品牌創(chuàng )建轉型升級，創(chuàng )造更多的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

　　在工作推進(jìn)上，要立足“農”的發(fā)展定位，姓農、靠農、為農，帶動(dòng)農業(yè)結構調整，帶動(dòng)農民一起致富，帶動(dòng)農村繁榮發(fā)展;要突出“企”的發(fā)展主體，讓企業(yè)唱主角、市場(chǎng)做決定，政府主要是建平臺、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境;要遵循“融”的發(fā)展路徑，用加工業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節的互聯(lián)互通。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。

　　一要優(yōu)化區域布局，大力推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)區域聚集發(fā)展。當前我國農產(chǎn)品加工業(yè)布局還比較分散，加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區、加工與上下游脫節等問(wèn)題比較突出，要加強規劃和政策引導，促進(jìn)“四個(gè)結合”。

　　加工與產(chǎn)地結合。在大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，培育和引進(jìn)加工企業(yè)，打造一批標準化原料基地，促進(jìn)就地就近加工轉化。加工與銷(xiāo)地結合。要結合市場(chǎng)消費新需求，在大中城市郊區推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業(yè)。加工與園區結合。依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農民創(chuàng )業(yè)園和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，把原料生產(chǎn)、展示銷(xiāo)售有機結合，培育一批前后相連、上下銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。加工與扶貧結合。通過(guò)發(fā)展加工業(yè)促進(jìn)貧困地區做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)增收，實(shí)現精準脫貧。

　　二要培育壯大主體，大力推進(jìn)利益聯(lián)結機制創(chuàng )新。加工業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠主體。要多渠道支持各類(lèi)主體發(fā)展壯大，特別要加強龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工業(yè)。通過(guò)將政府支持補貼量化到農戶(hù)、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業(yè)+規模種養戶(hù)+合作社”等共同發(fā)展模式，推動(dòng)主體之間形成緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民更多參與、融入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。通過(guò)農村產(chǎn)業(yè)融合支出項目、“百縣千鄉萬(wàn)村”示范工程等，支持加工企業(yè)建設各類(lèi)設施，支持他們抱團闖市場(chǎng)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力推進(jìn)農產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。當前推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領(lǐng)域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對各類(lèi)農產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節進(jìn)行補助。大力發(fā)展主食加工。開(kāi)發(fā)多元化主食產(chǎn)品，培育一批示范企業(yè)，發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。

　　目前，我國的農產(chǎn)品精深加工水平還比較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒(méi)有得到綜合利用。要依托農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新聯(lián)盟，組織開(kāi)展精深加工技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，**大限度提升農產(chǎn)品附加值。

　　四要強化科技支撐，大力推進(jìn)公共關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。技術(shù)裝備過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，自主創(chuàng )新能力弱，科技人才缺乏，是我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。必須加快科技創(chuàng )新步伐，在一些公共關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破性進(jìn)展。強化協(xié)同創(chuàng )新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產(chǎn)物綜合利用等薄弱環(huán)節，完善國家農產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，加快技術(shù)裝備集成示范。

　　強化成果轉化，開(kāi)展全國性、區域性和專(zhuān)業(yè)性農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新推廣活動(dòng)，支持科技人員通過(guò)成果入股創(chuàng )辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。強化吸收引進(jìn)創(chuàng )新，加強國際技術(shù)合作與交流，學(xué)習吸收國際先進(jìn)成果，增強自我創(chuàng )新能力。強化人才培養，開(kāi)展加工行業(yè)人才培訓，加快培育一批創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊和技能人才。

　　五要加強支持保障，大力推進(jìn)政策落實(shí)。國辦《意見(jiàn)》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實(shí)質(zhì)性突破。比如，在財稅上，落實(shí)增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業(yè)擔保體系支持范圍;在金融上，鼓勵銀行業(yè)金融機構為農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節提供多元化服務(wù);在用地用電政策上，城鄉建設用地要重點(diǎn)支持農產(chǎn)品初加工和加工園區建設，集體建設用地可通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)等形式興辦加工企業(yè)，農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電政策等。

　　這些政策來(lái)之不易，各級農業(yè)部門(mén)要積極爭取把加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展納入地方黨委政府重要議事日程，加強與財政、發(fā)改、國土等部門(mén)溝通協(xié)調，積極推動(dòng)政策落地生根、開(kāi)花結果。