黑龍江省2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》精神及農業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的總體工作思路，結合我省調整農業(yè)種植結構和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的實(shí)際，特制定本方案。

　　一、基本原則

　　(一)堅持公開(kāi)公平公正的原則。以縣為單位公開(kāi)補貼資金使用方案、資金額度、工作程序、補貼對象等，陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。

　　(二)堅持先購后補的原則。購機者在確保知曉補貼政策的前提下先行購機，如補貼指標不足，需經(jīng)搖號確定為補貼對象后方可享受補貼。

　　(三)堅持突出重點(diǎn)的原則。在補貼資金的使用上，向農機化作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節和薄弱環(huán)節的機具傾斜。

　　二、實(shí)施范圍及重點(diǎn)

　　農機購置補貼實(shí)施范圍是全省各縣(市、區)及森工林業(yè)系統。補貼要突出重點(diǎn)，補齊短板，加快提升免耕播種、高效植保、秸稈還田等薄弱環(huán)節的機械化水`平。對摟草機、抓草機、壓捆機、撿拾壓捆機、秸稈粉碎還田機、深松機、帶深松功能的聯(lián)合整地機、翻轉犁、圓盤(pán)耙、免耕播種機、自走式噴桿噴霧機、穗莖兼收玉米收獲機實(shí)行“敞開(kāi)補貼”，即購置上述12個(gè)品目和類(lèi)型機具的購機者，無(wú)需參加搖號即可享受補貼政策。

　　原則上，平原旱田區補貼100馬力以上拖拉機；水稻主產(chǎn)區、山區半山區、丘陵漫崗區補貼45馬力以上拖拉機。

　　三、補貼機具種類(lèi)和標準

　　(一)機具種類(lèi)。按照國家農機購置補貼機具種類(lèi)范圍，結合我省實(shí)際，確定的補貼機具種類(lèi)為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械和動(dòng)力機械共7大類(lèi)12個(gè)小類(lèi)26個(gè)品目。(詳見(jiàn)附件1)。除敞開(kāi)補貼機具外，各市縣可在省確定的補貼范圍基礎上進(jìn)一步縮減補貼品目。

　　(二)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行**高限額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的限額補貼標準。具體補貼標準按照《黑龍江省2017年度農機購置補貼額一覽表》(另行發(fā)布)執行。

　　(三)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品；補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品；省補貼范圍內，在企業(yè)自主投檔的基礎上，通過(guò)2017年省級統一歸檔的產(chǎn)品；補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品不可申請補貼。裝用不符合《非道路標準》第三階段要求柴油機的產(chǎn)品不可申請補貼。

　　四、補貼對象的確定及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的公布

　　(一)補貼對象。補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼人數較多而補貼資金指標不足時(shí)，要按照公開(kāi)公平公正的原則，采取以縣為單位公開(kāi)搖號的方式確定補貼對象。已帶地加入現代農機合作社的購機者，原則上不再享受補貼政策。農機報廢更新補貼與農機購置補貼同步兌現(農機報廢更新補貼實(shí)施方案另行印發(fā))。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性、有效性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　(二)申報補貼數量。以戶(hù)為單位申報，每戶(hù)只能申報1臺套；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申報數量由各縣(市、區)根據實(shí)際情況確定。敞開(kāi)補貼品目受申報數量限制。

　　(三)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的確定。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違法、違規經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在產(chǎn)品歸檔公告后，方能進(jìn)行補貼銷(xiāo)售宣傳。為方便購機者購機，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示享受補貼農業(yè)機械產(chǎn)品的種類(lèi)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格及補貼標準等相關(guān)內容。

　　五、操作程序

　　(一)制定市、縣級資金使用方案。各地農機、財政部門(mén)根據本方案要求，編制本地《2017年農業(yè)機械購置補貼資金使用方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資金使用方案》)。明確本地補貼重點(diǎn)、資金安排意見(jiàn)、購機方式、時(shí)間和補貼對象的確定方法等。各縣(市、區)的資金使用方案要經(jīng)所在市(地)審定批復后實(shí)施。為不影響補貼搖號工作，在縣級資金使用方案中需明確實(shí)行“敞開(kāi)補貼”的機具及報廢更新補貼購置機具報名時(shí)限。

　　(二)開(kāi)展政策宣傳?？h級資金使用方案得到批復后，要立即通過(guò)媒體及鄉村公告等有效形式，將本年度“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的補貼政策及本縣農機購置補貼申報程序、采取公開(kāi)搖號確定補貼對象的方式等信息及時(shí)向購機者公布和宣傳，讓有享受農機補貼愿望的購機者享有充分的知情權和選擇權。

　　(三)受理補貼申報。鄉鎮負責組織農機購置補貼申報工作。申報農機購置補貼的購機者要在本村開(kāi)具確認購機者身份的證明，并持本人身份證、戶(hù)口簿復印件到鄉鎮報名(農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑法人代表身份證和營(yíng)業(yè)執照報名；監獄系統、森工系統職工由監獄管理部門(mén)和森工管理部門(mén)組織報名)，并填報農機購置補貼申請表(附件2-1)，并在政策告知書(shū)上簽字(附件2-2)，鄉鎮(監獄管理部門(mén)、森工管理部門(mén))對購機者申請表進(jìn)行歸檔備案。

　　購機者完成購機后，按規定時(shí)間憑發(fā)票、農機購置補貼申請表、本人身份證和機具實(shí)物到鄉鎮(監獄管理部門(mén)、森工管理部門(mén))進(jìn)行核實(shí)登記，拍攝人機合影，拖拉機、聯(lián)合收等需要上牌照的機具必須提交落牌照手續。購機者登記時(shí)要提供個(gè)人銀行賬號。經(jīng)銷(xiāo)商必須給購機者開(kāi)據由稅務(wù)部門(mén)監制的正式發(fā)票(發(fā)票上需機打機具編號和發(fā)動(dòng)機號碼，按國家稅務(wù)總局[2014]27號公告要求，拖拉機、聯(lián)合收割機必須開(kāi)據《機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票》)和提供產(chǎn)品合格證等。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性、有效性承擔法律責任。

　　鄉鎮(監獄管理部門(mén)、森工管理部門(mén))對實(shí)際購機情況進(jìn)行核實(shí)確認匯總后行文報縣級農機部門(mén)。

　　(四)確定補貼對象?？h(市、區)農機、財政部門(mén)根據本縣方案規定的截止時(shí)間、補貼重點(diǎn)和補貼資金額度，按實(shí)際購機者所用補貼指標確定補貼對象，如申報補貼指標不超過(guò)本縣方案規定的補貼資金規模，可直接確定補貼對象；如超過(guò)本縣方案規定的補貼規模，要采取公開(kāi)搖號的方式確定補貼對象。補貼搖號工作由縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)在本級政府領(lǐng)導下共同組織開(kāi)展，并邀請人大、政協(xié)、公安、工商、公證等相關(guān)部門(mén)和購機者代表現場(chǎng)監督，搖號過(guò)程進(jìn)行全程錄像，并在當地電視臺播放。確定的補貼對象要在村公示不少于7天，經(jīng)公示無(wú)異議后，在農機購置補貼輔助管理系統中確認并打印相關(guān)報表，當地農機、財政部門(mén)共同審核確認加蓋公章，組織獲得補貼的購機者填報購機補貼農機具登記信息表(附件3)?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　(五)補貼資金結算。各縣(市、區)農機部門(mén)匯總結算信息后，向本地財政部門(mén)提出結算申請，財政部門(mén)審核確認后，在15個(gè)工作日內將補貼資金一次性支付到購機者銀行卡中，并在補貼輔助管理系統中將有效補貼數據確認為“已結算”狀態(tài)。

　　(六)驗收與總結。購機補貼工作結束后，各縣(市、區)農機、財政部門(mén)對本轄區補貼資金使用和補貼政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗收，形成總結報告并報市(地)農機、財政部門(mén)，各市(地)在2017年11月30日前，將全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報省農委和省財政廳。市(地)農機、財政部門(mén)負責本轄區農機購置補貼工作的監督管理，定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，并將問(wèn)題處理結果報省農委、省財政廳。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各縣(市、區)作為農機購置補貼政策實(shí)施的主體，應對補貼政策落實(shí)負主體責任。農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強領(lǐng)導，建立工作責任制，明確任務(wù)和責任。成立由縣主要領(lǐng)導牽頭，人大、政協(xié)、紀檢監察、財政、農機、公安、工商等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼政策重大事宜，監管農機購置補貼政策實(shí)施工作。各級政府要加大保障力度，安排必要的組織管理工作經(jīng)費，確保農機購置補貼政策各項工作正常開(kāi)展。市(地)農機化主管部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制。

　　(二)規范操作，嚴格管理。各縣(市、區)農機部門(mén)要公開(kāi)、公平、公正地確定補貼對象，嚴禁強行向購機者推薦產(chǎn)品。全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用農機購置補貼輔助管理軟件系統。嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機者合法權益。對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要在當地農機安全監理機構辦理牌證照，加強培訓和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力，依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠民政策，又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，鼓勵突出補貼重點(diǎn)，向農業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節機械給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快落后地區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定中長(cháng)期農機購置補貼規劃，為農機購置補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄內容，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行；各級農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；在年度補貼工作結束后，各級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件4)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。年度補貼工作完成后，各縣(市、區)要將補貼檔案完整備案封存。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布；要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查；要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市、縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。省級農機化主管部門(mén)視調查情況及市、縣級農機化主管部門(mén)建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、稅務(wù)、公安等部門(mén)。同時(shí)將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應配合農機主管部門(mén)做好補貼輔助管理軟件系統的機具信息上傳工作。農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)。各地要加大宣傳力度，采取一切可行辦法，廣泛宣傳農機購置補貼政策信息，將農機購置補貼政策宣傳到村到戶(hù)，讓購機者充分了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答復購機者提出的問(wèn)題。要協(xié)調督促農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，設立監督舉報電話(huà)，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和購機者訴求，安排專(zhuān)門(mén)機構受理投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權限及時(shí)處理，切實(shí)保護好購機者的權益。

　　省農委農機局購機補貼政策咨詢(xún)、監督舉報電話(huà)：0451-82659439；機具質(zhì)量投訴電話(huà)：0451-82657904。

　　附件：1.2017年農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　2.2017年農業(yè)機械購置補貼申請表

　　3. 2017年農機購置補貼政策告知確認表

　　4. 2017年農業(yè)機械購置補貼農機具登記信息表

　　5. 2017年度縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表

附件4：                   2017年農業(yè)機械購置補貼農機具登記信息表   

所轄區：

附件5:

　　2017年度      縣（市、區）享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表

　　公告單位：                                                                           公告時(shí)間：      年    月   日