甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼實(shí)施方案與績(jì)效考核辦法的通知

　　各市(州)、有關(guān)縣(市、區)農機(農牧、農業(yè))局(委)，省農墾事業(yè)辦及有關(guān)農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)，省農業(yè)機械化技術(shù)推廣總站：

　　根據《農業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農財發(fā)〔2017〕11號)和《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃(2016-2020年)》精神，我局研究制定了《甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)績(jì)效考核辦法(試行)》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。并將有關(guān)事項通知如下：

　　1.要嚴格按照本通知和我局甘農機管發(fā)〔2017〕7號文件的要求，加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施，強化監督檢查，嚴格績(jì)效考核，推廣信息化監測技術(shù)，全面完成目標任務(wù)。

　　2.各市州農機管理部門(mén)和省農墾事業(yè)辦于12月31日前，將試點(diǎn)實(shí)施總結報告、績(jì)效考核綜合報告及自評打分表上報省農機局監管辦。

　　甘肅省農業(yè)機械管理局

　　2017年8月30日

　　甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　農機深松整地具有改善耕地質(zhì)量，增強土壤蓄水保墑和抗旱能力，促進(jìn)農作物穩產(chǎn)增產(chǎn)的重要作用。為加快推廣農機深松整地技術(shù)，提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，根據《農業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農財發(fā)〔2017〕11號)和《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃(2016-2020年)》，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央、省委一號文件，全國農業(yè)工作會(huì )議、農業(yè)機械化工作會(huì )議精神和《甘肅省進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神實(shí)施方案》的通知(甘發(fā)〔2017〕11號)要求，踐行五大發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以保障國家糧食安全、改善農田生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為目標，堅持“行政推動(dòng)、補貼引導、完善機制、農民自愿、確保效果”的方針，注重科技創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)農機農藝融合、農機化與適度規模經(jīng)營(yíng)融合、農機化與信息化融合，以農機作業(yè)補貼為抓手，充分調動(dòng)農機手、農機服務(wù)組織和廣大農戶(hù)的積極性，切實(shí)推進(jìn)耕作制度改革，構建農機深松整地技術(shù)應用長(cháng)效機制。要廣泛采用信息化技術(shù)手段，加強對深松整地作業(yè)的實(shí)時(shí)監測和遠程監管，強化作業(yè)調度，確保作業(yè)質(zhì)量，降低管理風(fēng)險，積極構建農機深松作業(yè)信息化監測監管平臺。

　　二、任務(wù)目標

　　2017年全省農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)面積450萬(wàn)畝。補貼試點(diǎn)范圍包括14個(gè)市(州)58個(gè)縣(市、區)及8個(gè)農墾農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)，山丹軍馬場(chǎng)農機深松整地作業(yè)試點(diǎn)面積、補貼資金下達至山丹縣，由山丹縣農機局負責項目管理和下?lián)苜Y金。在皋蘭縣、天水市麥積區、景泰縣、永昌縣、嘉峪關(guān)市、金塔縣、山丹縣、民勤縣、定西市安定區、平?jīng)鍪嗅轻紖^、寧縣、徽縣、和政縣、合作市等縣(市、區)開(kāi)展農機深松整地作業(yè)遠程信息化監測全覆蓋試點(diǎn)。試點(diǎn)縣以外的其他縣(區)要積極應用信息化設備，提高農機深松整地質(zhì)量監管能力。

　　三、補貼對象、原則、標準和方式

　　(一)補貼對象：在全省農機深松整地補貼試點(diǎn)范圍區域內從事農業(yè)生產(chǎn)、并自愿實(shí)施農機深松整地作業(yè)的農機戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織或農戶(hù)。流轉土地的深松整地作業(yè)補貼發(fā)放對象為土地流轉者。

　　(二)補貼原則：鼓勵各地將農機深松整地作業(yè)補貼重點(diǎn)向農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織傾斜，向糧食主產(chǎn)區、全程機械化示范區、旱作農業(yè)示范區、節水灌溉技術(shù)示范區傾斜。鼓勵開(kāi)展連片作業(yè)，優(yōu)先整村整鄉推進(jìn)。堅持定額補貼、公開(kāi)透明、嚴格監管、注重實(shí)效的原則，實(shí)行先作業(yè)后補貼。

　　(三)補貼標準：補助資金從中央下達我省的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金里安排。每畝補助20元，鼓勵各市(州)、縣(市、區)增加投入，適度提高深松作業(yè)補貼比例，實(shí)行累加補貼。

　　(四)補貼方式：由縣級財政部門(mén)將補貼資金通過(guò)銀行賬戶(hù)或“一折統”，兌付給承擔農機深松整地作業(yè)任務(wù)的農機戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和農戶(hù)。

　　四、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各級農機化主管部門(mén)、省農墾事業(yè)辦要深入基層加強指導，組織成立農機、財政、統計、紀檢監察等部門(mén)共同參與的項目實(shí)施領(lǐng)導機構。農機購置補貼要敞開(kāi)、優(yōu)先補貼深松作業(yè)機具，為深松整地作業(yè)提供裝備保障，同時(shí)要做好人員培訓、技術(shù)推廣工作。建立深松作業(yè)信息檔案，層層落實(shí)責任，保進(jìn)度、保面積、保質(zhì)量。地方財政部門(mén)要及時(shí)撥付補貼資金，并保證必要的工作經(jīng)費。

　　(二)精心組織，積極引導

　　科學(xué)制定工作計劃和實(shí)施方案，精心組織，典型帶動(dòng)。各實(shí)施縣(區、市)以政府名義制定和印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確補貼項目區、補貼作業(yè)面積、補貼標準和補貼對象，嚴格按照方案要求組織實(shí)施。要及時(shí)發(fā)布深松作業(yè)信息，組織大型機械開(kāi)展跨區作業(yè)和連片作業(yè)，實(shí)行整鄉整村推進(jìn)。為確保作業(yè)時(shí)間和效率，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招投標等方式，積極扶持和引導農機合作社開(kāi)展訂單作業(yè)。

　　(三)健全機制，強化監督

　　嚴格深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)的實(shí)施與管理，健全規章制度，加大項目實(shí)施過(guò)程的監督檢查，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各級農機、財政、審計、監察等部門(mén)要切實(shí)加強監督管理，確保補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堅決防止弄虛作假、杜絕截留、挪用，套取、騙取補貼資金等違規違法行為，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)嚴肅處理。推行物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，采用信息化監測與人工核查相結合的方式，對農機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行遠程實(shí)時(shí)監測，降低人工核查成本，有效減少人工監測漏洞，防范套補違法行為，提高監管工作效能。

　　(四)開(kāi)展監測，完善管理

　　全省設立深松整地作業(yè)示范監測點(diǎn)，由省農業(yè)機械化技術(shù)推廣總站組織實(shí)施，主要開(kāi)展深松作業(yè)效果對比試驗研究和經(jīng)濟效益分析，形成多種農機深松整地作業(yè)生產(chǎn)模式、機具配套方案和作業(yè)規范，為全省農機深松整地作業(yè)提供技術(shù)支撐。2017年各實(shí)施縣(市、區)深松整地作業(yè)遠程信息化監測面積原則上不低于全年作業(yè)任務(wù)的85%，單臺機具作業(yè)質(zhì)量信息化監測驗收合格標準不得低于85%。

　　(五)宣傳推動(dòng)，營(yíng)造氛圍

　　各地要加強對農機深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒介，廣泛宣傳農機深松整地作業(yè)在抗御自然災害、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展中的重要作用，宣傳農機深松作業(yè)補貼政策，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)農機深松作業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　附件：甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)作業(yè)任務(wù)和資金分配表

　　甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)績(jì)效考核辦法(試行)

　　為進(jìn)一步規范農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)項目績(jì)效考核工作，建立健全激勵和約束機制，提高資金使用效益，根據《農業(yè)部財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農財發(fā)〔2017〕11號)精神，特制定本辦法。

　　一、總體思路

　　認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉變、推進(jìn)政府績(jì)效管理的決策部署，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線(xiàn)，加快形成農機部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、整體推進(jìn)的績(jì)效管理工作格局。通過(guò)績(jì)效考核，及時(shí)掌握資金使用和績(jì)效目標完成情況，檢驗項目資金使用的規范性、安全性和有效性;查找問(wèn)題，分析原因，提出完善項目管理的意見(jiàn)和建議;建立和完善管理制度，落實(shí)部門(mén)責任，切實(shí)推動(dòng)農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)專(zhuān)項資金實(shí)現效益**大化，確保項目目標的順利實(shí)現。

　　二、考核原則

　　(一)科學(xué)規范、客觀(guān)公正。按照科學(xué)規范的考核程序和方法，對考核內容和標準進(jìn)行量化，全面、準確、客觀(guān)地衡量工作績(jì)效，確?？?jì)效考核結果的公平性、公正性和客觀(guān)性。

　　(二)指標明確、科學(xué)簡(jiǎn)便。選擇能夠衡量政策績(jì)效，具有權威性和代表性的關(guān)鍵指標，易于操作和衡量；考核方法和程序要科學(xué)簡(jiǎn)便，按計劃穩步推進(jìn)。

　　(三)量化考核、綜合分析。對考核指標進(jìn)行量化，全面系統地評價(jià)績(jì)效目標實(shí)現程度，注重加強項目實(shí)施的效益分析，綜合評價(jià)項目對推動(dòng)農機化發(fā)展的貢獻率。

　　三、考核內容

　　(一)組織管理情況。項目實(shí)施機構分工是否明確；項目實(shí)施方案是否健全并嚴格執行；監管督查是否有效開(kāi)展，對項目執行中偏離績(jì)效目標的情況是否采取措施，并及時(shí)予以糾正；是否貫徹落實(shí)農機深松整地作業(yè)進(jìn)度月報、周報制度；是否啟動(dòng)安裝或已安裝深松作業(yè)信息化監測設備等。

　　(二)資金管理情況。資金管理制度是否健全并嚴格執行；是否存在截留、擠占、挪用資金情況；是否存在違規發(fā)放深松作業(yè)補貼的情況。

　　(三)項目執行情況。項目年度績(jì)效目標和指標實(shí)現情況，是否達到既定的作業(yè)數量、質(zhì)量和效益；各地深松整地作業(yè)遠程信息化監測面積是否達到全年作業(yè)任務(wù)的85%，單臺機具作業(yè)質(zhì)量信息化監測驗收合格標準是否低于85%。項目當年完成情況對長(cháng)期目標和指標實(shí)現產(chǎn)生的影響等。

　　四、考核方法及程序

　　省農機局負責對各市州農機管理部門(mén)及省農墾事業(yè)辦等承擔農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行績(jì)效考核。市州農機化主管部門(mén)負責對所轄縣市區進(jìn)行績(jì)效考核。省農墾事業(yè)辦負責對所屬農場(chǎng)農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jì)效考核?？?jì)效考核工作按照縣市級自評、省級核查和綜合評估等步驟實(shí)施。

　　(一)縣級自查自評階段(12月15日前)

　　由縣級農機管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作進(jìn)行總結，提交書(shū)面自評報告。自評過(guò)程中要做到實(shí)事求是、公正客觀(guān)、依據充分，確保準確無(wú)誤，經(jīng)得起查驗核實(shí)。

　　(二)市級考核階段(12月20日-30日)

　　各市州農機和財政部門(mén)聯(lián)合成立績(jì)效考評小組，通過(guò)資料審查與實(shí)地評價(jià)相結合的方式，對所轄各縣(市、區)的自評報告進(jìn)行查驗核實(shí)，對各縣(市、區)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地評價(jià)，全市(州)績(jì)效考核綜合報告報省農機局。

　　(三)省級考核階段(2018年1月10日-1月30日)

　　省級考核小組通過(guò)資料審查與實(shí)地考核相結合的方式，對各市、州及部分縣市進(jìn)行查驗核實(shí)。根據材料審核及查驗核實(shí)情況，提出績(jì)效考核結果，形成全省績(jì)效管理綜合評價(jià)報告。

　　五、結果運用

　　績(jì)效考核結果與下年度農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)任務(wù)安排掛鉤。優(yōu)秀等級的市縣，在安排下年度農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)資金時(shí)予以?xún)A斜。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。由省農機局負責，協(xié)同推進(jìn)延伸績(jì)效管理有力有序開(kāi)展。各地要明確機構和人員，加強組織協(xié)調，明確責任分工，落實(shí)各項工作任務(wù)，確?？?jì)效管理工作扎實(shí)有序完成。

　　(二)開(kāi)展培訓宣傳。各市州農機管理部門(mén)要加強對縣級農機管理部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)注意總結宣傳好做法、好經(jīng)驗，努力營(yíng)造良好的績(jì)效管理氛圍。

　　(三)強化監督檢查。各級農機管理部門(mén)要加強農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)績(jì)效管理的監督檢查，重點(diǎn)對年度工作計劃安排、政策執行效力、作業(yè)任務(wù)完成進(jìn)度及資金兌付等情況開(kāi)展監督檢查，對督查工作中發(fā)現的問(wèn)題要進(jìn)行梳理，采取有效措施及時(shí)整改，確?？?jì)效考核工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　(四)嚴格工作紀律。各級農機管理部門(mén)要嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設各項規定和保密紀律，切實(shí)做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正。

　　附件：1.中央對地方專(zhuān)項轉移支付區域績(jì)效目標表

　　2.甘肅省2017年農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)績(jì)效考核自評表