新一輪農村土地制度改革大幕開(kāi)啟

　　北京10月4日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道，土地，是農民的命根子，而土地制度，也是我們國家**基本的制度。2017年年初至今，我國出臺了多項土地改革制度，包括對耕地資源的保護、對農村土地進(jìn)行利用，土地產(chǎn)權制度改革等。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我國人多地少的國情，使得我國保護耕地一直保持較大的壓力。對于保護耕地，中央的態(tài)度十分堅決，1月5日，農業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量等級》國家標準，這意味著(zhù)，我國耕地質(zhì)量等級標準正式實(shí)施。農業(yè)部種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德說(shuō)，保護耕地需要從數量和質(zhì)量?jì)煞矫嬷?zhù)手，而制定科學(xué)的評價(jià)標準是重要的基礎和前提。

　　曾衍德：保護耕地其實(shí)主要就體現在兩個(gè)方面，一個(gè)是數量穩定，落實(shí)**嚴格的耕地保護政策，堅決守住18.65億畝耕地紅線(xiàn);另一個(gè)質(zhì)量提升，大規模開(kāi)展高標準農田建設，實(shí)施耕地質(zhì)量保護行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良地力培肥、遏制耕地退化趨勢，提升耕地質(zhì)量，特別是要把**優(yōu)質(zhì)的的耕地劃為永久基本的農田。落實(shí)耕地永久性保護措施，制定科學(xué)的評價(jià)標準是重要的基礎和前提。

　　1月12日，全國國土資源工作會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )上，國土資源部部長(cháng)姜大明表示，要嚴守耕地紅線(xiàn)。維護國家糧食安全，保證推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的物質(zhì)基礎。

　　姜大明：國土資源部門(mén)在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革中既肩負重任，也面臨挑戰。一方面，圍繞推進(jìn)生產(chǎn)結構調整、承包地“三權分置”和加大退耕還林還湖還草力度，如何加強耕地監管，防止隨意改變用途，面臨更加復雜的形勢;另一方面，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰略落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，如何推進(jìn)土地整治和高標準農田建設，提升耕地質(zhì)量，面臨更加艱巨的任務(wù)。

　　耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì )穩定。1月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》提出到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊指出，《意見(jiàn)》在這方面提出了三個(gè)重要舉措：

　　韓?。?/strong>一是要整合財政資金，并通過(guò)財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金參與土地整治和高標準農田建設。二是要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目;三是強化基礎支撐，要建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價(jià)制度。

　　2月21日，農村承包地確權登記辦證工作視頻會(huì )議召開(kāi)，會(huì )上，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦對過(guò)去3年農村承包地確權登記頒證工作進(jìn)展做了通報，并部署了下一步工作。韓長(cháng)賦表示，各地將加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作。

　　韓長(cháng)賦：一是時(shí)間越來(lái)越緊迫，今年，中央一號文件強調要加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作，加快推進(jìn)的要求更明確了，期限也更加緊迫了。二是推進(jìn)難度越來(lái)越大，我們要清醒地認識到，隨著(zhù)確權工作不斷推進(jìn)，前期能干、好干的村組，已經(jīng)基本上順利完成了。而當初歷史遺留問(wèn)題多，群眾爭議大，有意放在后面的村組，將成為工作難點(diǎn)，現在都是難啃的硬骨頭。

　　推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革對于農村建設發(fā)展具有重要意義，另外，也是進(jìn)行農業(yè)供給側結構性改革的重要環(huán)節之一。6月，全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì )在成都召開(kāi)，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為從產(chǎn)權角度看，農村集體產(chǎn)權制度改革可以適應土地承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益需求，保護兩者權益不受侵害。

　　姚景源：我們今年整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的四大任務(wù)之一，就是要推進(jìn)農業(yè)的供給側結構性改革，農業(yè)的供給側結構性改革很重要的就是制度供給改革，我們這次說(shuō)農業(yè)在制度供給，在產(chǎn)權改革上主要的內容是：我們要明確農業(yè)的所有制是集體所有，第二要從根本上保護農民作為一個(gè)承包者的基本權益，在這個(gè)基礎之上，隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)育發(fā)展，我們還要讓我們的經(jīng)營(yíng)者也有權益上的保護。

　　目前，新一輪農村土地制度改革大幕開(kāi)啟，農村征地制度改革、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革三項改革在全國33個(gè)地區開(kāi)始試點(diǎn)，其中征地試點(diǎn)3個(gè)，入市和宅基地試點(diǎn)各15個(gè)。8月20日，國土資源部根據國家的統一部署，啟動(dòng)了《土地法(修正案)》及向社會(huì )征求意見(jiàn)的進(jìn)程。新《土地法》對農村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善。其中包括縮小了土地征收范圍、規范了土地征收程序、完善了被征地農民合理規范、多元保障機制。國土資源部政策法規司魏莉華表示：

　　魏莉華：包括我們對土地征收的公共利益進(jìn)行了列舉式的界定，我們以?xún)杀Ｔ瓌t，就是保證被征地人原有生活水平不降低，長(cháng)遠生計有保證的兩保原則，作為確立征地補償費用的基本原則。我們取消了年產(chǎn)值倍數法與區片綜合地價(jià)作為計算土地補償費和安置補助費的依據，在征地補償的費用中增加了對被征地農民的住房補償和社會(huì )保障的費用，完善了征地程序，把原來(lái)的批后公報改為批前公報，強化在整個(gè)征地過(guò)程中被征地農民知情權和監督權，限制地方政府濫用征地權。