美國農業(yè)補貼的特點(diǎn)是什么?

　　有一年，到美國考察，正值美國國會(huì )辯論新的農業(yè)法案，焦點(diǎn)自然是補貼問(wèn)題。陪同的美國農業(yè)部官員說(shuō)，為了獲得議員們的支持，他們想了一個(gè)說(shuō)詞：美國的農業(yè)如此發(fā)達，食品供給如此豐富，每年農產(chǎn)品出口貢獻如何如何，而補貼的代價(jià)多大呢?不過(guò)是每個(gè)美國公民，每天每頓飯多支付5美分!

　　這個(gè)認識和說(shuō)法，都很到位。美國的農民占全國人口的比例不足1%，所以，可以這樣算賬。美國對農業(yè)的補貼，從財政上和政治上，都有很過(guò)硬的理由。

　　美國，是對農業(yè)實(shí)行補貼**早的國家，補貼的體系也**復雜。因為，美國農業(yè)政策也不斷地在進(jìn)行“改革”，不斷修修補補，原來(lái)的不能徹底廢除，又疊加上新的。**后到了現在，形成了一個(gè)疊屋架床的結構。美國**新的農業(yè)法案是2014年發(fā)布的，有好幾百頁(yè)。如果不了解美國農業(yè)政策的發(fā)展背景，光看那個(gè)法案，可能看得眼花繚亂而不知所云，哪怕所有的英文詞都認識。

　　美國2014農業(yè)法案包括12部分，分別是：產(chǎn)品補貼、生態(tài)保護、貿易、營(yíng)養、信貸、農村發(fā)展、科研推廣、林業(yè)、能源、園藝、作物保險、其他。本文聚焦產(chǎn)品補貼政策部分(Commodities)，這是**主要的部分。通常討論美國農業(yè)補貼政策，如果不加以特別說(shuō)明，指的也是這部分。

　　產(chǎn)品補貼政策分為兩類(lèi)：價(jià)格損失保障和農業(yè)風(fēng)險保障。前者只考慮價(jià)格變化，單產(chǎn)是固定的;后者既考慮價(jià)格變化，也考慮單產(chǎn)變化。每個(gè)農場(chǎng)，只能二選一。有人將農業(yè)風(fēng)險保障，理解為農業(yè)保險的一種，這是不對的。因為，農業(yè)保險，是要支付保費的，而農業(yè)風(fēng)險保障，并不需要支付保費，也不涉及到任何商業(yè)性保險機構的介入。本質(zhì)上，同目標價(jià)格補貼一樣，屬于國家對農民的直接收入補貼;不同的是，其除了價(jià)格，還考慮單產(chǎn)，故也可以稱(chēng)之為目標收入補貼。

　　如果把價(jià)格損失保障和農業(yè)風(fēng)險保障，按照其實(shí)質(zhì)性意義，分別翻譯為“目標價(jià)格補貼”和“目標收入補貼”，就更容易理解其基本原理了。

　　價(jià)格損失保障，與原來(lái)的反周期補貼，以及我國的目標價(jià)格補貼，原理都是一樣的：國家事先制定一個(gè)目標價(jià)格，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家對農民進(jìn)行補貼;補貼額是目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之差，再乘以單產(chǎn)和面積。原理簡(jiǎn)單，但操作起來(lái)不那么簡(jiǎn)單，需要大量統計和計算：目標價(jià)格，一定5年不變;市場(chǎng)價(jià)格是全國全年的平均，單產(chǎn)是該農場(chǎng)基期5年平均值的90%，面積是該農場(chǎng)基期5年平均值的85%。按照這個(gè)公式，并不是當年生產(chǎn)出來(lái)的全部產(chǎn)品都享受補貼，而只是基期生產(chǎn)量的76.5%(90%乘以85%)。本來(lái)，按照世貿組織的定義，與價(jià)格變化掛鉤的補貼，屬于黃箱政策;而美國的這個(gè)政策，由于限定了產(chǎn)量(基期5年平均產(chǎn)量的76.5%)，因此屬于藍箱政策。

　　農業(yè)風(fēng)險保障，既考慮價(jià)格變化，也考慮單產(chǎn)變化。由于價(jià)格乘以單產(chǎn)等于單位面積收入，因此，農業(yè)風(fēng)險保障，就是單位面積收入保障。補貼的原理類(lèi)似，每單位面積補貼額，等于政府保障的目標收入與實(shí)際收入之差。由于不僅僅考慮價(jià)格變化因素，還考慮單產(chǎn)變化因素，因此，計算每個(gè)農場(chǎng)的補貼額度，公式更為復雜。

　　根據規定，美國農場(chǎng)在以上兩種補貼方式中，只能二選一。據說(shuō)，大部分農場(chǎng)更愿意選擇農業(yè)風(fēng)險保障。因為，其不僅考慮了經(jīng)濟因素所導致的價(jià)格降低，也考慮了天氣或病蟲(chóng)害等自然因素導致的單產(chǎn)減少。根據農民的經(jīng)驗，選擇農業(yè)風(fēng)險保障的方式更合算。

　　研究美國農業(yè)補貼政策，要特別注意三個(gè)方面：第一，美國有可靠的統計數據。農場(chǎng)數量少，各類(lèi)農場(chǎng)總數只有200萬(wàn)多點(diǎn);規模大，產(chǎn)品出售的數量和金額，全程留痕跡，無(wú)法造假。如果像我國這樣，有2億多農戶(hù)，每個(gè)農戶(hù)規模平均不到10畝，并且經(jīng)常種植多種作物，銷(xiāo)售渠道分散，很多難以記錄，操作成本極其巨大，是難以實(shí)施的。第二，補貼的產(chǎn)量是固定的，是基期5年平均值的76.5%，不是全部實(shí)際產(chǎn)量。第三，補貼設定上限限制。每年收入超過(guò)90萬(wàn)美元的大農場(chǎng)，不能享受補貼;低于90萬(wàn)美元的農場(chǎng)，每年可獲得的補貼額，**多不超過(guò)12.5萬(wàn)美元。

　　適用上述補貼機制的產(chǎn)品包括：小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、大米、大豆、油料、花生、干豌豆、小扁豆、鷹嘴豆等。

　　美國以前實(shí)行過(guò)Loan rate政策，這是一種保護價(jià)政策。按照這項政策，農民可以把自己的產(chǎn)品抵押給國家的專(zhuān)門(mén)機構，獲得貸款。Loan rate，就是每單位產(chǎn)品所可以獲得的貸款數額。如果在抵押之后，市場(chǎng)價(jià)格走高，變得比Loan rate高，農民就可以把產(chǎn)品在市場(chǎng)上賣(mài)掉，然后償還貸款;如果市場(chǎng)價(jià)格一直不高于Loan rate，農民就可以選擇放棄所抵押的產(chǎn)品，也不用償還貸款了。實(shí)際上，這與我國的**低收購價(jià)格政策相似，Loan rate就相當于**低收購價(jià)格。只是，美國農民還多了一重選擇，即在市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí)，可以把抵押中的產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售，獲得更高收入。

　　在美國2014年的農業(yè)法案中，在形式上，仍然保留著(zhù)這項政策。但是，Loan rate水平定得很低，遠遠低于市場(chǎng)價(jià)格。法案中的參考價(jià)格(相當于理想的市場(chǎng)價(jià)格)為：每噸大豆309美元，大米309美元，小麥202美元，玉米146美元;而Loan rate則為：大豆每噸184美元，大米143美元，小麥108美元，玉米77美元。由于Loan rate僅僅相當于參考價(jià)格的46%-60%,因此，實(shí)際中是用不上的。所以，在研究歐美農業(yè)政策時(shí)，不僅僅要看他們有什么，還要看具體規定細節是什么。否則，就會(huì )產(chǎn)生誤解，以訛傳訛。