農業(yè)部就農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)情況舉行發(fā)布會(huì )

　　農業(yè)部定于2017年11月29日(星期三)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，向媒體介紹農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　出席嘉賓：農業(yè)部辦公廳副主任寧啟文、農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇、農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司副巡視員孫邦群、四川省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀

　　時(shí)間：2017年11月29日地點(diǎn)：農業(yè)部新聞發(fā)布大廳

　　以下為文字實(shí)錄：

　　農業(yè)部辦公廳副主任寧啟文：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì )，我是農業(yè)部辦公廳副主任寧啟文，今后我將與我的同事們一道繼續做好農業(yè)部的新聞發(fā)布工作，希望各位一如既往地支持農業(yè)新聞宣傳工作。今天發(fā)布會(huì )的主題是農村承包地確權登記頒證情況，我們很高興的邀請到了農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇先生，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司副巡視員孫邦群先生和四川省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀女士出席發(fā)布會(huì )，并回答大家的提問(wèn)。下面先請張紅宇司長(cháng)向大家介紹情況。[2017-11-29 10:11:51]

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇：

　　各位女士、各位先生，大家上午好。非常高興再一次與各位媒體的朋友就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行發(fā)布和接受大家的采訪(fǎng)。感謝大家長(cháng)期以來(lái)對農村經(jīng)營(yíng)管理工作和農村改革工作的高度關(guān)注。兩年前我曾經(jīng)在這個(gè)地方專(zhuān)門(mén)向大家介紹了農村承包地確權登記頒證的相關(guān)情況。兩年以來(lái)，這項工作在全國開(kāi)展的非常順利，已經(jīng)取得了預期的成果。今天，我們再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，我和我的同事，四川省農業(yè)廳的祝春秀廳長(cháng)和司里的孫邦群副巡視員，就貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化農村土地制度改革，特別是農村承包地確權登記頒證情況做一個(gè)介紹。一、承包地確權登記頒證試點(diǎn)進(jìn)展情況農村承包地確權登記頒證工作，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護農民土地權益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，是深化農村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農村長(cháng)遠發(fā)展和億萬(wàn)農民的切身利益。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記多次要求抓緊抓實(shí)，給農民吃上“定心丸”;連續多年中央1號文件對此都專(zhuān)門(mén)作了部署和安排，2017年的中央1號文件明確提出了加快推進(jìn)此項工作的要求，黨的十九大又強調要深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。為貫徹落實(shí)中央要求，在各地各部門(mén)的共同努力下，農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。目前全國整省推進(jìn)此項工作的省份已達28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴大至全國2718個(gè)縣(區、市)，3.3萬(wàn)個(gè)鄉(鎮)、53.9萬(wàn)個(gè)行政村，實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%;山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省(區)已向黨中央國務(wù)院報告了基本完成。[2017-11-29 10:13:54]

　　二、推進(jìn)試點(diǎn)工作的主要做法及成效農業(yè)部等6部門(mén)主要做了以下幾方面工作：一是成立機構，加強指導。在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，農業(yè)部會(huì )同財政部、國土資源部、中央農辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局成立了全國試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌部署推進(jìn)全國試點(diǎn)工作。二是建章立制，規范管理。先后印發(fā)指導意見(jiàn)、調查規程、公告通知等20多個(gè)政策、標準、技術(shù)類(lèi)文件，構建了農村承包地確權工作的制度框架，充分保障了試點(diǎn)工作穩妥規范有序推進(jìn)。三是強化部署，做好宣傳。自2014年開(kāi)展整省試點(diǎn)以來(lái)，先后4次召開(kāi)全國農村承包地確權登記頒證工作會(huì )議，對相關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署;通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、在報紙設立專(zhuān)欄、拍攝專(zhuān)題宣傳片等多種方式進(jìn)行宣傳報道，對基層的做法和創(chuàng )新經(jīng)驗進(jìn)行了廣泛的報道，營(yíng)造了良好輿論氛圍。四是深入督導，推動(dòng)落實(shí)。為確保試點(diǎn)工作進(jìn)度與質(zhì)量，農業(yè)部先后組織相關(guān)人員赴全國31個(gè)省份不定期開(kāi)展調研督導100多人次，督促指導各地扎實(shí)做好各項試點(diǎn)工作，并及時(shí)向國務(wù)院領(lǐng)導報告進(jìn)展情況。五是加強協(xié)調，保障經(jīng)費。積極與財政部協(xié)調，推動(dòng)設立了中央專(zhuān)項補助經(jīng)費，保證了全國試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。此外，在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，各地結合實(shí)際，探索創(chuàng )新，始終堅持黨委政府高位推進(jìn)、依法依策規范推進(jìn)、依靠農民穩妥推進(jìn)和把控質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)，確保了試點(diǎn)質(zhì)量，產(chǎn)生了很好效果。[2017-11-29 10:21:54]

　　三、下一步工作重點(diǎn)2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。農業(yè)部將以加快推進(jìn)保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標，以成果推廣應用為重點(diǎn)，以實(shí)地督導解決疑難問(wèn)題為手段，切實(shí)做好三方面工作：一是加強督促指導，確保各省份按時(shí)完成任務(wù)。全國除個(gè)別少數邊疆民族地區外，應基本完成農村承包地確權登記頒證工作，向中央提交農村承包地確權登記頒證基本完成報告。督導各省(區、市)要結合試點(diǎn)工作時(shí)間表，嚴格按照既定時(shí)限目標，保質(zhì)保量向黨中央國務(wù)院提交報告。與此同時(shí)，農業(yè)部將高度重視對確權后遺留問(wèn)題的處理，明年重點(diǎn)將結合各省(區、市)實(shí)際，對遺留問(wèn)題組織開(kāi)展統一摸底調查，收集匯總統計分析各類(lèi)疑難問(wèn)題的數量、類(lèi)型、復雜程度，有針對性地提出處理原則、方向和措施，指導各省(區、市)積極穩妥處理相關(guān)問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作平穩收尾，農村社會(huì )和諧穩定。二是加快數據匯交，實(shí)現承包地確權登記信息應用平臺初步運行。加大工作部署力度，進(jìn)一步推動(dòng)各省(區、市)特別是已向中央報告基本完成的省份，加快縣級確權登記數據庫的建設以及成果的收集、質(zhì)檢和匯交，按照成熟一批匯交一批的原則，確保2018年底前基本完成數據匯交任務(wù)。同時(shí)，加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺建設，進(jìn)一步完善功能模塊，強化技術(shù)支撐，初步實(shí)現信息應用平臺的運行，推進(jìn)農村承包地管理信息化。三是探索確權成果應用，推動(dòng)確權紅利充分釋放。指導各地在做好確權登記頒證的基礎上，積極探索確權成果在推進(jìn)土地流轉、抵押融資、涉農補貼、承包地有償退出、農田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉化應用，對好做法、好經(jīng)驗及時(shí)總結宣傳交流，推動(dòng)確權紅利不斷釋放，實(shí)現確權經(jīng)濟效益和社會(huì )效益**大化。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。[2017-11-29 10:23:07]

　　寧啟文：

　　謝謝張司長(cháng)。下面請記者提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候請通報一下所代表的新聞機構。[2017-11-29 10:23:39]

　　央視財經(jīng)頻道記者：

　　我想了解一下目前各省關(guān)于承包地確權試點(diǎn)工作的完成情況，在2018年年底之前，全國是否能夠如期的基本完成?謝謝。[2017-11-29 10:24:20]

　　張紅宇：

　　這位記者朋友提的問(wèn)題非常重要。我們這項工作從2014年開(kāi)展整省試點(diǎn)以來(lái)，到今天為止，各項工作進(jìn)展還是非常順利的。我剛才已經(jīng)向各位報告了，從全國層面來(lái)說(shuō)，我們開(kāi)展整省試點(diǎn)已經(jīng)達到28個(gè)，2718個(gè)縣都開(kāi)展了此項工作，到2017年11月底，**新統計我們確權的面積已經(jīng)達到了11.1億畝，我們實(shí)測的面積已經(jīng)超過(guò)了15億畝，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個(gè)省市確權面積超過(guò)了90%，河北、新疆、青海等8個(gè)省份確權任務(wù)已經(jīng)接近70%，前期試點(diǎn)比較早一點(diǎn)的，比如第一批試點(diǎn)四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告。**近一個(gè)時(shí)期，寧夏、河南、江西、陜西也向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告;天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個(gè)省份也處于收尾階段，準備向中央提交相關(guān)完成報告情況。而且完成此項工作的地方，應該說(shuō)都產(chǎn)生了積極效果，老百姓對這項工作是非常滿(mǎn)意的，在實(shí)踐中，包括確權成果的應用產(chǎn)生了非常好的效果。按照中央要求的時(shí)間節點(diǎn)，沒(méi)有特殊情況，除了少數邊疆民族地區以外，全國在2018年底完成此項工作是沒(méi)有懸念的。西藏地區積極主動(dòng)作為，可能會(huì )在預期的時(shí)間以前完成相關(guān)的工作。所以，從中央主管部門(mén)來(lái)看，對這項工作的完成情況還是樂(lè )觀(guān)的。當然，我們下一步還會(huì )會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極的督導、推動(dòng)各個(gè)地方按期完成中央交辦的任務(wù)。積極督導已經(jīng)完成的相關(guān)省市區回頭看，我們在確權登記頒證工作方面還有什么疏忽之處、遺漏之處，包括老百姓還有什么意見(jiàn)，我們將根據相關(guān)情況加強督導、改進(jìn)，使這項工作不僅要按期完成，而且要質(zhì)量第一，經(jīng)得起歷史的檢驗。謝謝。[2017-11-29 10:39:45]

　　中央人民廣播電臺記者：

　　**近這段時(shí)間，社會(huì )都高度關(guān)注黨的十九大報告當中土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，其中說(shuō)到保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪承包到期再延續30年，我們想知道農業(yè)部門(mén)對此有什么具體安排?對確權工作有什么具體的影響?謝謝。[2017-11-29 10:40:55]

　　張紅宇：

　　中國的問(wèn)題說(shuō)到底是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題說(shuō)到底是土地問(wèn)題，改革開(kāi)放到今天39年了，如果說(shuō)農村改革有一條主線(xiàn)的話(huà)，這條主線(xiàn)始終是緊扣著(zhù)土地制度展開(kāi)的，包括**近一個(gè)時(shí)期，農村的經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權制度，還包括其他制度改革推進(jìn)，我以為都是在土地制度推進(jìn)的基礎之上予以拓展的。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農村土地制度改革問(wèn)題，剛才記者同志講到了，黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉村振興戰略里關(guān)于農村土地制度改革是非常重要的一個(gè)方面，在黨的十九大報告里面，明確提出我們要完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，要深化農村土地制度改革，包括完善承包地“三權”分置制度，穩定土地承包關(guān)系。在第二輪承包到期以后再延長(cháng)30年，這都是在實(shí)施鄉村振興戰略里有明確要求的。實(shí)施鄉村振興戰略關(guān)于農村土地制度的相關(guān)要求，我以為基礎性的工作是承包地的確權登記頒證。實(shí)施鄉村振興戰略提到幾個(gè)要點(diǎn)，承包地“三權”分置制度的完善包括在第二輪承包到期后再延長(cháng)30年，都跟土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作密切相關(guān)。換句話(huà)說(shuō)，抓緊抓實(shí)承包地確權登記頒證工作，完成好此項任務(wù)，對推動(dòng)“三權”分置，包括完善相關(guān)制度，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，包括第二輪承包到期后再延長(cháng)承包期30年，都有基礎性的作用。[2017-11-29 10:46:34]

　　張紅宇：

　　習近平總書(shū)記2016年在安徽小崗村視察工作的時(shí)候主持召開(kāi)農村改革座談會(huì )，其中就明確提出深化農村改革主線(xiàn)是處理好農民和土地的關(guān)系，農民和土地的關(guān)系是什么關(guān)系?這個(gè)關(guān)系就表現在怎么穩定農戶(hù)擁有地及其所有的情況之下，保護好農民的承包權，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權在適當范圍內有序流轉，推動(dòng)農業(yè)的適度規模經(jīng)營(yíng)，支撐現代農業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足供給側結構性改革，對土地規?；?、專(zhuān)業(yè)化，包括下一步標準化的相關(guān)資源配置要求，做好這項工作，確權登記頒證是基礎。家家戶(hù)戶(hù)擁有的土地、擁有的耕地到底面積有多大，位置在什么地方，流轉出去以后能不能收回來(lái)，流轉權利能不能得到保障，流轉以后對經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，能不能放心大膽的投入?這都與我們確權登記頒證工作高度相關(guān)。所以，記者同志談到這個(gè)問(wèn)題，我以為這幾個(gè)問(wèn)題應該聯(lián)系起來(lái)考慮，確權登記頒證是推進(jìn)農村土地制度深化改革的前提和基礎，只有把這項工作搞好了，“三權”分置，無(wú)論作為承包戶(hù)擁有的承包權，或者新型經(jīng)營(yíng)主體需要的經(jīng)營(yíng)權，相關(guān)的權利才能得到保障。我們講在第二輪承包到期后再延長(cháng)30年，這個(gè)相關(guān)制度安排才可以落到實(shí)處。所以，這項政策宣布以后，利好的消息讓老百姓深感歡欣鼓舞。前不久，我陪同農業(yè)部韓長(cháng)賦部長(cháng)到貴州宣講黨的十九大的相關(guān)精神，期間跟農民群眾、跟各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體面對面的展開(kāi)相關(guān)交流，老百姓和新型經(jīng)營(yíng)主體感覺(jué)政策宣布第二輪承包到期后再延長(cháng)30年，讓他們吃了長(cháng)效“定心丸”，我想確權登記頒證給農民頒發(fā)一個(gè)土地的身份證，我以為是一個(gè)有力的保障。[2017-11-29 10:46:52]

　　人民日報記者：

　　前面提到四川省年初已向中央報告確權登記工作基本完成，請問(wèn)祝廳長(cháng)，確權工作給農民帶來(lái)哪些實(shí)惠?農民群眾是否滿(mǎn)意?[2017-11-29 10:47:37]

　　四川省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀：

　　謝謝。尊敬的紅宇司長(cháng)，還有各位新聞界的朋友們大家上午好。我是四川省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀。四川省2014年被列為全國首批三個(gè)承包地確權登記頒證整省推進(jìn)的試點(diǎn)省之一。應該說(shuō)我們省委省政府高度重視，有關(guān)部門(mén)密切配合，把確權登記工作作為農業(yè)農村工作的一項基礎性的工作，而且歷經(jīng)三年全力推進(jìn)，我們于2017年4月6日以省委省政府名義向黨中央、國務(wù)院報告了基本完成，得到了中央領(lǐng)導的肯定。這項工作我們在實(shí)踐中始終貫穿著(zhù)一切為了農民，一切依靠農民的精神要求，工作成效的判斷標準，根本就是要看農村群眾是否得到了實(shí)惠，是否感到了滿(mǎn)意。在四川實(shí)踐工作來(lái)看，絕大多數農民群眾、農民兄弟對確權工作十分支持，也是非常滿(mǎn)意的。這些都是建立在農民真真切切的得到了實(shí)惠的基礎上。確權登記以后，對農民來(lái)說(shuō)**實(shí)惠的就是土地實(shí)測面積普遍的增加帶來(lái)的真金白銀，比如蒼溪縣云峰鎮響水村271戶(hù)農戶(hù)，承包地的面積確權以后是增長(cháng)了68%，也就是說(shuō)，戶(hù)均農民增加了流轉土地的收入就達到了1700多塊錢(qián)，還比如成都市有一個(gè)縣級市叫崇州市，崇州市通過(guò)引導農民組建土地股份合作社，推行農業(yè)的共贏(yíng)制，入股的土地畝均增收260元以上。此外通過(guò)確權，農民對承包權獲得了預期的穩定收益，敢于放心的流轉，有效地提高了全省土地流轉率，也提高了農業(yè)的規?；潭?。據統計，截止2017年6月底，四川省家庭承包耕地流轉總的面積是2034.4萬(wàn)畝，占耕地總面積34.9%，比2014確權登記整省推進(jìn)以前提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。其中單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體流轉30畝以上的面積是1272.1萬(wàn)畝，占了全省耕地面積的21.85%，比整省推進(jìn)以前提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，應該說(shuō)，規模經(jīng)營(yíng)成效是非常突出的。謝謝。[2017-11-29 10:52:02]

　　工人日報記者：

　　請問(wèn)張司長(cháng)，您剛才提到了很多措施，比如建章立制、采取宣傳等辦法來(lái)推動(dòng)承包地確權，能不能講一些具體的做法和經(jīng)驗?在中央和地方的層面，還有一個(gè)小問(wèn)題，剛才祝廳長(cháng)提到了某個(gè)地方的實(shí)測土地超過(guò)了68%，確權實(shí)測土地達到15.2億，比第二輪承包地超過(guò)將近2億畝，這些數字都是從哪兒來(lái)的?[2017-11-29 10:54:53]

　　張紅宇:

　　這個(gè)記者朋友提出的兩個(gè)問(wèn)題，我想把這兩個(gè)問(wèn)題倒置一下，第一個(gè)問(wèn)題待會(huì )兒請孫邦群同志回答，第二個(gè)問(wèn)題我認為不僅是你，包括社會(huì )各界對相關(guān)的統計數字都希望我們進(jìn)一步澄清。

　　我們現在實(shí)測面積達到15.2億畝，確權面積達到11.1億畝，占比超過(guò)了第二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。剛才祝廳長(cháng)講，在確權過(guò)程中農民得到實(shí)惠，第一個(gè)實(shí)惠就是實(shí)際面積有所增加，增加了農民的經(jīng)營(yíng)權出租以后或者轉包以后的實(shí)際收入。事實(shí)上，我們講第二輪承包面積從農業(yè)部來(lái)說(shuō)，一直講是13億多畝，大家可能很清楚，包括國土“二調”都有一些相關(guān)數據表達，我們經(jīng)常講農村集體耕地面積是18億多畝，從現實(shí)情況來(lái)看，當時(shí)有歷史性的原因，包括在早期開(kāi)始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)行的時(shí)候，當時(shí)我們關(guān)于耕地的實(shí)際數量跟當時(shí)測量的技術(shù)條件是有直接關(guān)系的。當時(shí)技術(shù)相對比較落后，再加上確實(shí)客觀(guān)上存在稅費制度，農民出于各種原因，地塊邊界不是特別清晰，比如土地質(zhì)量的厚薄、距離遠近，特別基于當年的一些條件，旱澇不保收，算耕地還是算荒地，這些都是相對模糊地。所以，二輪承包面積13億多畝的數字適合當時(shí)的情況。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放近40年來(lái)，各種生產(chǎn)條件在不斷地改善特別是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我們很多過(guò)去的荒地包括旱澇不保收的地通過(guò)整治、改良后，耕地質(zhì)量明顯提升，逐步形成了生產(chǎn)能力，形成了穩定的產(chǎn)出能力。剛才祝廳長(cháng)講的個(gè)別縣實(shí)測面積多出68%，很多都是上述因素產(chǎn)的。不光四川這樣的地方，實(shí)測面積差異較大的地方，如黑龍江以及西北省份，土地確權以后的面積增長(cháng)10%、20%，這種現象是比較普遍的。剛才，祝廳長(cháng)講到68%，我以為這也是個(gè)案。

　　從確權要求來(lái)說(shuō)，我們要通過(guò)這一次抓緊抓實(shí)承包地確權登記頒證工作來(lái)摸清家底，現在承包到戶(hù)的耕地數量面積是多少?到底是我剛才講的13億多畝或是更多，我們講11.1億畝是二輪承包面積82%，我們講實(shí)測面積15.2億畝，是一步一步量出來(lái)的，包括祝廳長(cháng)講的，原來(lái)一個(gè)村賬上可能是100畝，現在量下來(lái)是120畝，我們當然要按新的數字來(lái)說(shuō)，這個(gè)數字**終會(huì )是多少，我覺(jué)得應該在14億畝或18億畝以?xún)?。謝謝。2017-11-29 10:49:26

　　孫邦群:

　　關(guān)于數據怎么得來(lái)的，我們從做這項工作開(kāi)始，就開(kāi)發(fā)了農村承包地確權登記頒證工作進(jìn)度上報系統，這個(gè)系統是以縣為單位根據工作進(jìn)展情況每一個(gè)季度都進(jìn)行填報。隨著(zhù)工作開(kāi)展以后季報系統變成月報，所以今天各位拿到的數字都是通過(guò)上報系統得到的。根據工作的推進(jìn)情況，及時(shí)把實(shí)測面積、確權面積、頒證面積等等一系列的數字都可以掌握。

　　另外一個(gè)系統，是做縣級確權登記數據的匯交。按照這項工作的安排，我們有數據庫建庫的技術(shù)指南，規范、編碼等等一系列的技術(shù)標準，在這個(gè)基礎之上以縣為單位，把所有的確權登記數據匯交到部里來(lái)，從全國來(lái)看，現在已經(jīng)接近500個(gè)縣的數據入庫，經(jīng)過(guò)質(zhì)檢符合標準。今后再逐步把所有完成確權的縣的數據都匯交到部里，形成中央、省、市、縣統一平臺和數據庫管理。謝謝。2017-11-29 11:16:56

　　新華網(wǎng)記者:

　　請問(wèn)張司長(cháng)，您剛才簡(jiǎn)單的介紹了一下試點(diǎn)工作推進(jìn)取得的一些成效，我想請問(wèn)通過(guò)確實(shí)權、頒鐵證，農民具體得到了哪些實(shí)惠呢? 2017-11-29 11:22:17

　　張紅宇:

　　這個(gè)問(wèn)題剛才祝廳長(cháng)已經(jīng)間接的回答了，專(zhuān)門(mén)介紹了四川省農民得實(shí)惠的情況。從全國來(lái)說(shuō)，2014年開(kāi)展農村承包地確權登記頒證以后，據我們了解，農民得的具體實(shí)惠，我以為可以歸結五個(gè)大的方面。

　　第一，把實(shí)際情況搞清楚了。中國有2.6億農戶(hù)，其中2.3億承包農戶(hù)，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應當時(shí)大家的要求，進(jìn)行遠近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來(lái)，農戶(hù)承包地面積到底有多大?東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方?多數地方原來(lái)說(shuō)分了一畝地，恐怕量下來(lái)也就是那么一畝多點(diǎn)。但一些山區，說(shuō)家里面有一畝地，但是一量下來(lái)可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農民現在有多少地都很難把握。這次我們通過(guò)航拍實(shí)測，落到地上就是相對精確的數字。所以，第一個(gè)就是把家底搞清楚了。

　　第二，土地權能增加了。我們搞確權登記頒證的目的就是確實(shí)權、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營(yíng)權證是土地的身份證。當然承包合同是權利生成的依據，但擁有這個(gè)證書(shū)以后，就擁有了占有、使用、收益的權利，還有相對的處分權利，這種處分權利就是轉包權和出租權。以前這個(gè)權利也是存在的，但是心里沒(méi)底，這個(gè)地轉給你以后，可能收都收不回來(lái)，因為當時(shí)沒(méi)有類(lèi)似于像現在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實(shí)。通過(guò)這次確權登記頒證，權能就非常完整了。

　　第三，土地承包糾紛也解決了。39年前實(shí)行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶(hù)戶(hù)耕地的好壞、遠近、厚薄都要考慮清楚。30多年來(lái)，地力改造了，地界也沒(méi)有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權能不完整。通過(guò)確權登記頒證，不僅把面積搞準確了、邊界搞清楚了，逐步達到相對公平又有效率。在這個(gè)情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

　　第四，土地流轉放心了。確權登記頒證推動(dòng)了“三權”分置，推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權有序流轉。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到4.7億畝，占比約35.1%，現在2.3億農戶(hù)中有7000萬(wàn)農戶(hù)已經(jīng)不直接經(jīng)營(yíng)他的全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營(yíng)權的有序流轉得益于承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，我轉給第三方經(jīng)營(yíng)十年、二十年，只要在二輪承包期限內，我轉給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個(gè)過(guò)程中，確權登記頒證也推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權的流轉。對流出方來(lái)說(shuō)，這個(gè)地到時(shí)候收得回來(lái)，收不回來(lái)，不知道。對轉入方新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，投不投入，心里也不穩。所以，解決好了土地的權能以后，土地流轉經(jīng)營(yíng)更順暢。

　　此外，確權登記頒證以后，經(jīng)營(yíng)權可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現代農業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。實(shí)踐中效果還是非常不錯的，我相信包括祝廳長(cháng)他們的四川省，包括其它幾個(gè)已經(jīng)完成省份，土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)生率越來(lái)越高，但是壞帳率越來(lái)越低，因為雙方有了嚴謹的契約。我**近看到山東的武城縣，通過(guò)確權登記頒證以后，經(jīng)營(yíng)權抵押擔保非常普遍，老百姓實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到了手里面的經(jīng)營(yíng)權能給他帶來(lái)實(shí)惠，而且這個(gè)通過(guò)數據匯交、信息共享以后，金融部門(mén)也愿意做這個(gè)生意。謝謝。2017-11-29 11:53:55

　　經(jīng)濟日報社記者:

　　請問(wèn)張司長(cháng)，我們給土地的承包確權更重要的目的是成果轉化應用，各地在推動(dòng)確權成果轉化上有哪些探索和哪些好的典型做法?謝謝。2017-11-29 11:54:04

　　張紅宇:

　　這個(gè)問(wèn)題我想請孫邦群副巡視員來(lái)回答。2017-11-29 11:54:50

　　孫邦群:

　　在全國推進(jìn)承包地確權登記頒證工作過(guò)程中，各地圍繞確權成果進(jìn)行了積極探索，創(chuàng )造了很多可以學(xué)習借鑒的經(jīng)驗和做法，特別是在承包地退出、互換并地、解決土地細碎化以及休耕輪作、兩區劃定等等方面，都需要這塊承包經(jīng)營(yíng)權的成果來(lái)應用支撐。在這里我想給各位介紹幾個(gè)地方的例子。比如，廣東的蕉嶺縣，采取了在確權的基礎上，依托農村土地產(chǎn)權交易中心進(jìn)行土地的流轉，來(lái)解決土地撂荒的問(wèn)題。再比如，甘肅的金昌市，這個(gè)地方“以井定田、互換并地”，用這個(gè)確權成果來(lái)引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。還有四川的邛崍市利用確權的成果，在土地流轉方面來(lái)履約進(jìn)行保證保險，為保障農民的土地承包權益系上了保險繩。還有像內蒙古的阿榮旗，在確權的基礎上開(kāi)展了抵押擔保，取得了很大的效果，受到老百姓的普遍歡迎。另外，重慶在確權的基礎上，特別在產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營(yíng)方面，進(jìn)行了積極探索，包括抵押擔保、有償退出等等，都取得了很好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。在這個(gè)方面，隨著(zhù)確權登記辦證工作的收尾，我們今后在應用方面還要加大指導力度，利用好確權成果，為國家和人民服務(wù)。謝謝。2017-11-29 11:55:47

　　張紅宇:

　　我再作個(gè)補充。開(kāi)展確權登記頒證**大的初衷還是要順應形勢發(fā)展要求，推動(dòng)確權成果的廣泛應用。實(shí)施鄉村振興戰略有一個(gè)很重要的要求，就是讓產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的基礎跟確權登記頒證有直接的聯(lián)系。在實(shí)踐中，很多地方都有創(chuàng )造，如湖北“沙洋模式”，一戶(hù)一塊田;江蘇射陽(yáng)搞的聯(lián)耕聯(lián)種;還有包括我們四川的農業(yè)共營(yíng)制，安徽的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這些多種形式的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，多元新興主體產(chǎn)生，確權登記頒證工作都提供了有力地前提和基礎支撐。此外，通過(guò)確權登記頒證對夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展，特別是農業(yè)供給側結構性改革，我以為都有積極的作用。謝謝。2017-11-29 12:03:41

　　寧啟文:

　　因為時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì )到此結束。如果還有什么問(wèn)題，下面可以跟張司長(cháng)和祝廳長(cháng)、孫巡視員進(jìn)行溝通。謝謝。