李偉國：甘蔗生產(chǎn)全程機械化正加速發(fā)展階段

　　女士們、先生們、朋友們：

　　大家上午好！

　　很高興參加今天在這里舉辦的“甘蔗生產(chǎn)全程機械化國際研討會(huì )”。首先，我代表農業(yè)部農機化司對這次研討會(huì )的勝利召開(kāi)表示衷心的祝賀!我期望，通過(guò)這次研討分析，能夠進(jìn)一步弄清當前推進(jìn)我國甘蔗生產(chǎn)全程機械化過(guò)程中的困難和問(wèn)題；通過(guò)借鑒吸收國外的經(jīng)驗和我們專(zhuān)家的建議，能夠進(jìn)一步理清我們推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化的思路，明確下一步的工作重點(diǎn)，切實(shí)加速推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機械化進(jìn)程。

　　借此機會(huì )，我談三點(diǎn)看法：

　　一、我國甘蔗生產(chǎn)機械化推進(jìn)工作取得了明顯進(jìn)展

　　食糖是食品工業(yè)的重要基礎原料，也是人們日常生活的必需品。蔗糖又是我國食糖消費的主要產(chǎn)品，占食糖消費總量的90%以上。我國甘蔗主產(chǎn)區主要集中在西南部邊境地區，其中廣西、云南是我國**大的糖料蔗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均占全國的80%以上；同時(shí)，這些地區也是少數民族聚居區，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，糖業(yè)是兩省(區)重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和農民收入的重要渠道。因此，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化，提高糖業(yè)競爭力，具有十分重要的意義。

　　從前年開(kāi)始，國家開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施甘蔗生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。3年來(lái)，中央政府相關(guān)部門(mén)研究出臺了一系列的政策措施，加大了扶持力度；主產(chǎn)區政府及相關(guān)部門(mén)積極響應，認真落實(shí)。在上下協(xié)同配合下，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化的各項工作取得了明顯進(jìn)展：

　　一是上下認識逐步統一，重視程度有了新的提高。從政府到企業(yè)、甘蔗種植者都逐步認識到，要穩定我國蔗糖生產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必須轉變當前甘蔗生產(chǎn)方式、推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機械化、降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別是各級政府高度重視，國務(wù)院主管領(lǐng)導多次專(zhuān)題批示，發(fā)改委和農業(yè)部數次召集專(zhuān)題會(huì )議研究，主產(chǎn)區政府成立了專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)領(lǐng)導機構。應該說(shuō)，認識的統一、政府領(lǐng)導的重視，為推進(jìn)這項工作創(chuàng )造了一個(gè)良好的環(huán)境和堅實(shí)的基礎。

　　二是支持政策更加完善，支持力度不斷加大。國家在2015年印發(fā)實(shí)施的《糖料蔗主產(chǎn)區生產(chǎn)發(fā)展規劃(2015-2020年)》《現代農業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》基礎上，又制定印發(fā)了《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動(dòng)方案(2017-2020年)》、《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》和《2015-2017年現代農業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》等，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)了責任部門(mén)，在糖料蔗“雙高”基地建設、重點(diǎn)企業(yè)甘蔗收獲機產(chǎn)業(yè)化、甘蔗機械購置補貼和甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等方面采取了一系列支持政策。主產(chǎn)區地方政府圍繞落實(shí)國家政策要求，根據實(shí)際情況，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。如廣西出臺了農機購置租賃融資貼息、甘蔗機械化作業(yè)補貼等政策，廣東湛江市也出臺了甘蔗收獲機購置累加補貼政策等?？梢哉f(shuō)，政策支持力度是空前的。

　　三是關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)取得了新的突破，甘蔗機械化生產(chǎn)技術(shù)體系逐趨完善。以甘蔗收獲機為重點(diǎn)的整機設計和核心零部件研發(fā)取得突破，企業(yè)研發(fā)制造能力明顯增強，產(chǎn)品供給能力得到基本保障。如，廣西柳工、中聯(lián)重機和洛陽(yáng)辰漢等一些企業(yè)研制的甘蔗收獲機，其產(chǎn)品穩定性、可靠性和作業(yè)效率有了明顯提高，逐步得到用戶(hù)認可；甘蔗種植和田間管理等其他機具性能也得到進(jìn)一步提高。與現有機具相配套的機械化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式不斷改進(jìn)，品種、栽培、管理模式也在逐步適應?？梢哉f(shuō)，“無(wú)機可用”、“有機難用”的困境已基本打破。

　　四是甘蔗機械化生產(chǎn)的基礎條件明顯改善，機械化水平加快提升。圍繞改善機械作業(yè)的土地條件，廣西加快了500萬(wàn)畝“雙高”基地建設，已完成260多萬(wàn)畝的耕地改造，“雙高”基地核心示范區甘蔗平均畝產(chǎn)、平均糖分均有明顯提高，分別達到了7.5噸、15%；大力推進(jìn)制糖企業(yè)戰略重組和技改，部分糖廠(chǎng)完成了進(jìn)料口和加工工藝的改造；支持發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化農機作業(yè)服務(wù)公司、農機合作社，探索組建了以糖廠(chǎng)為主體，農戶(hù)、合作社、農業(yè)作業(yè)服務(wù)公司多種方式聯(lián)合的生產(chǎn)合作組織，全程機械化作業(yè)的外部條件在明顯改善。機械化水平有了新的提升，2016/2017榨季，廣西自治區甘蔗綜合機械化率達到46%以上，同比上個(gè)榨季提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，機耕率、機種率、機收率分別達到了98%、45%、8%；在“雙高”基地中，甘蔗耕、種環(huán)節基本實(shí)現機械化，機收率達到15.2%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。本榨季，機械化水平還將有新的提升，如廣東湛江市甘蔗機收水平預計較上個(gè)榨季提高近5個(gè)百分點(diǎn)。

　　可以說(shuō)，我國甘蔗生產(chǎn)全程機械化正在由起步階段邁向加速發(fā)展階段。

　　二、需要進(jìn)一步著(zhù)力解決的幾個(gè)問(wèn)題甘蔗生產(chǎn)機械化工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些有待大家研究解決的問(wèn)題。

　　(一)進(jìn)一步加快改善甘蔗生產(chǎn)基礎條件。我國70%以上的甘蔗種植在坡地和丘陵地帶，地塊面積小、不規則，機耕道路不完善，增加了規?；N植和機械化作業(yè)的難度。目前在“雙高”基地建設等改造過(guò)程中，還存在標準不夠完善、相關(guān)設施建設不配套等，如，“雙高”基地建設的地塊大小、種植行距、機耕道、地頭轉彎面積等標準不完善，不能充分滿(mǎn)足機械化作業(yè)需要；水利設施建設中，一些設施的布設影響機具了的行走等。

　　下一步，需要按照《糖料蔗主產(chǎn)區生產(chǎn)發(fā)展規劃》要求，繼續安排中央預算內投資，持續支持“雙高”基地土地整治、蔗田水利設施建設等，完善相關(guān)配套設施。特別要加強部門(mén)之間的配合，加強工程改造的統籌，切實(shí)根據機械作業(yè)需求，制定完善“雙高”基地地塊大小、種植行距、機耕道、地頭轉彎面積等標準，真正將“雙高”基地建設成為適合機械化作業(yè)要求的高產(chǎn)高糖高效生產(chǎn)基地。

　　同時(shí)，要加快推動(dòng)糖廠(chǎng)前處理工藝改造，增強機收蔗壓榨能力，實(shí)現機收蔗應收盡收。

　　(二)進(jìn)一步加強甘蔗收獲機研制改進(jìn)。雖然國內企業(yè)技術(shù)水平有提高，但部分收獲機產(chǎn)品投放市場(chǎng)時(shí)間較短，性能仍不能完全滿(mǎn)足丘陵坡地、雨季收獲等多樣化需求，有待通過(guò)實(shí)際檢驗進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化。由于機具產(chǎn)品標準不完善、缺少大型機具試驗檢測基地等原因，影響了新產(chǎn)品試驗驗證和企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。

　　下一步，需要加強國家重點(diǎn)研發(fā)計劃與甘蔗機械研制、應用的銜接，推動(dòng)甘蔗機械研發(fā)單位、制造企業(yè)、用戶(hù)等建立合作機制，搭建甘蔗機械產(chǎn)品研發(fā)和應用之間的橋梁。進(jìn)一步加大對甘蔗收獲機研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，支持骨干企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快研制先進(jìn)適用的產(chǎn)品。加快完善產(chǎn)品相關(guān)標準，建設大型甘蔗機械試驗檢測基地，為新產(chǎn)品研發(fā)、試驗驗證、推廣應用等創(chuàng )造更加有利的條件。相關(guān)企業(yè)要加強產(chǎn)品設計制造的改進(jìn)，著(zhù)力提升機具的適應性和可靠性。

　　(三)進(jìn)一步探索完善技術(shù)體系和服務(wù)體系。

　　目前，在生產(chǎn)技術(shù)上還存在品種多、栽培技術(shù)不統一，機種信息化精準作業(yè)水平低、行不直株不勻，倒伏嚴重等一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加強農藝農機的融合、農機與信息化的融合，提高作業(yè)質(zhì)量。如在種植環(huán)節加強信息化技術(shù)應用，使種植更直更勻；通過(guò)品種改良、栽培措施的改善，減輕倒伏發(fā)生程度。希望各地加強與技術(shù)專(zhuān)家的組協(xié)作，加快全程機械化技術(shù)的集成。

　　在服務(wù)體系建設上，一方面，要引導規模種植經(jīng)營(yíng)。據了解，目前廣西已建成的“雙高”基地中實(shí)施規模經(jīng)營(yíng)的面積不足50萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)地塊分散，栽培技術(shù)也不統一。實(shí)現規?；N植，不是一定要進(jìn)行土地流轉，而是要種植相對連片成規模、品種和技術(shù)模式相對統一，便于規?；瘷C械作業(yè)。所以，需要深入探索蔗田生產(chǎn)托管、蔗農土地入股生產(chǎn)合作社、專(zhuān)業(yè)公司承包流轉土地等多種規?；?jīng)營(yíng)模式，提高作業(yè)效率。另一方面，針對甘蔗耕、種、管、收、榨全產(chǎn)業(yè)鏈的系統服務(wù)能力不足，全程機械化綜合服務(wù)體系不夠健全，糖廠(chǎng)的加工、運輸等能力有待進(jìn)一步增強的問(wèn)題，支持發(fā)展一批甘蔗生產(chǎn)性服務(wù)組織，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)服務(wù)，探索風(fēng)險共擔、利益共享的經(jīng)營(yíng)模式。特別是要鼓勵骨干制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與農業(yè)合作組織、生產(chǎn)服務(wù)公司、糖廠(chǎng)等開(kāi)展資本和技術(shù)合作，共同推進(jìn)甘蔗機械新產(chǎn)品應用和服務(wù)。(四)進(jìn)一步優(yōu)化完善支持政策。目前各方面都加大了政策扶持力度，但在統籌使用、發(fā)揮整體效益上還需要協(xié)調統一。如一些補貼資金分配和使用的統籌協(xié)調不夠，造成不同地區有缺有余，用戶(hù)不能及時(shí)拿到補貼資金。融資租賃、貸款貼息、機收作業(yè)補貼等扶持措施還處于探索階段。

　　下一步，要鼓勵對甘蔗種植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼，給予重點(diǎn)支持。區別不同機型，研究完善補貼標準、操作流程等，確保用戶(hù)及時(shí)足額獲得補貼。鼓勵主產(chǎn)區結合本地實(shí)際，積極探索融資租賃、貸款貼息、機收作業(yè)補貼等，完善資金支持方式。在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，總結經(jīng)驗，適時(shí)推廣。

　　三、集中力量，打造一批典型，增強示范效應甘蔗生產(chǎn)機械化工作已經(jīng)進(jìn)入到全面推進(jìn)和集中攻堅階段。應當說(shuō)，問(wèn)題和思路基本清楚了，關(guān)鍵是抓好既有政策的落實(shí)、推動(dòng)落地生根，抓好各項措施的落實(shí)、推動(dòng)開(kāi)花結果，見(jiàn)到實(shí)效。

　　我設想，明年在推進(jìn)面上工作的同時(shí)，要重點(diǎn)以縣為單位打造幾個(gè)示范典型。選擇政府重視、各方面基礎較好的縣，成立專(zhuān)項工作機構，集中相關(guān)資源，各部門(mén)配合，進(jìn)行合力打造，爭取有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，如爭取機收面積達到20萬(wàn)以上。通過(guò)打造典型，一是進(jìn)一步發(fā)現問(wèn)題，研究解決；二是進(jìn)一步集成技術(shù)，促進(jìn)配套；三是進(jìn)一步磨合農戶(hù)、服務(wù)組織、企業(yè)之間的運轉機制，解決矛盾；四是通過(guò)高強度機具試驗應用，促進(jìn)機具產(chǎn)品的改進(jìn)提升；五是通過(guò)示范實(shí)踐，進(jìn)一步探索政府部門(mén)間的協(xié)同配合，推動(dòng)政策的優(yōu)化，提高政策的針對性；六是通過(guò)集中突破，既可以增強我們自身的信心，也能通過(guò)展示效應調動(dòng)農民、企業(yè)自覺(jué)參與的積極性，還可以為我們爭取更多、更好的支持創(chuàng )造一個(gè)好的氛圍環(huán)境。所以，我建議，廣西可以重點(diǎn)依托“雙高”基地，集中打造兩個(gè)示范縣，開(kāi)展基地建設標準的優(yōu)化完善；開(kāi)展多種甘蔗品種、種植模式、配套機具的機械化技術(shù)試驗示范，推動(dòng)農機農藝融合；開(kāi)展機收作業(yè)服務(wù)和糖廠(chǎng)加工調度、產(chǎn)品收購標準等探索，總結形成可借鑒、可復制、可推廣的模式。也希望廣東、云南結合實(shí)際，進(jìn)行重點(diǎn)示范創(chuàng )建。

　　總之，希望通過(guò)這次研討會(huì )，能推動(dòng)我國甘蔗生產(chǎn)全程機械化有一個(gè)新的提高，也希望在工作中能得到各方專(zhuān)家的更多支持，更歡迎各界朋友參與到中國農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程中，特別是參與到我國甘蔗生產(chǎn)全程機械化工作中來(lái)，共享發(fā)展成果。

　　謝謝大家！