2017農機購置補貼完美收官

　　2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年。在農業(yè)部的正確領(lǐng)導和各地相關(guān)部門(mén)的積極配合下，2017年度農機購置補貼已完美收官。中央財政于2016年底一次性足額提前下達補貼資金，為順利開(kāi)展各項工作、及時(shí)兌付農民補貼奠定了良好基礎?；仡?017年的補貼實(shí)施歷程，各地農機部門(mén)深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的工作思路，強化綠色生態(tài)導向，著(zhù)力推行補貼范圍內全部機具敞開(kāi)補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持綠色發(fā)展的機具率先全面敞開(kāi)補貼，首次在全國范圍內統一規定了違規類(lèi)型、調查程序和處理措施，初步構建了省級聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機制；在浙江等6個(gè)省市啟動(dòng)實(shí)施農機購置補貼引導植保無(wú)人機規范應用試點(diǎn)工作，促進(jìn)植保無(wú)人機健康發(fā)展，使2017年農機購置補貼工作取得了良好的效果。

　　新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)穩步推進(jìn)

　　早在2016年農、財兩部就首次選擇在浙江、福建、湖南3個(gè)省開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，取得了初步成效。2017年6月，在上一年的基礎上擴大試點(diǎn)范圍，增加山西、遼寧、湖北、重慶、甘肅、新疆、青島等7個(gè)省(自治區、直轄市、計劃單列市)開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)，統籌考慮我國農機產(chǎn)品創(chuàng )新現狀與省域內農機產(chǎn)品需求狀況，要求遴選不超過(guò)3個(gè)試點(diǎn)機具品目(不含植保無(wú)人機)，試點(diǎn)品目?jì)攘腥朐圏c(diǎn)的產(chǎn)品，應當農業(yè)機械屬性明確，具備先進(jìn)性、適用性和安全性；補貼資金總量不超過(guò)2000萬(wàn)元，且不得超過(guò)試點(diǎn)省年度中央財政農機購置補貼資金規模的10%，測算比例原則上不超過(guò)30%。

　　以試點(diǎn)省份甘肅省為例，甘肅省開(kāi)展馬鈴薯培土機和中藥材挖掘收獲機兩個(gè)新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，工作進(jìn)展的十分順利。據統計，已申請購置藥材挖掘機69臺，購置馬鈴薯培土機100余臺，使用補貼資金56萬(wàn)余元。機械化挖掘每畝可節約成本550元，節本增效明顯。預計年底至春節前仍有部分農戶(hù)購置相關(guān)機具，試點(diǎn)補貼的效果將繼續顯現。此外，甘肅省繼續使用省級補貼資金在天水市、定西市分別開(kāi)展果園防霜機及藥材挖掘機專(zhuān)項補貼試點(diǎn)。

　　湖南省新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)機具品目范圍為履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置，面向全國企業(yè)自愿申報的同時(shí)，明確產(chǎn)品必須是在中華人民共和國注冊、具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)在中華人民共和國境內生產(chǎn)；技術(shù)上先進(jìn)，填補國產(chǎn)農機制造空白，或具有重大科技進(jìn)步、技術(shù)發(fā)明和集成創(chuàng )新特征；生產(chǎn)上急需，能夠有力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，或能夠顯著(zhù)提升當地農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械化水平；安全上合格，產(chǎn)品須符合國家強制安全標準；風(fēng)險上可控，產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等各種風(fēng)險在可控范圍內；2016年12月31日前通過(guò)省級以上農機鑒定部門(mén)的鑒定(包括推廣鑒定、選型鑒定、專(zhuān)項鑒定)，或通過(guò)省級以上科技成果鑒定；2016年12月31日前在湖南省2個(gè)縣市區現場(chǎng)演示，獲得所在市州、縣市區農機部門(mén)的認可與推薦。

　　優(yōu)化機具分類(lèi)分檔補貼重點(diǎn)更突出

　　2017年7月，《關(guān)于加快農機購置補貼政策實(shí)施促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)發(fā)布，為進(jìn)一步加快農機購置補貼政策實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，《通知》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化機具分類(lèi)分檔，緊緊圍繞引導綠色、智能、高效、高端農機裝備創(chuàng )新和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的需求，結合實(shí)際需要，在通用類(lèi)補貼機具范圍內選取不超過(guò)5個(gè)品目的重點(diǎn)機具，開(kāi)展檔次優(yōu)化，著(zhù)力解決多功能、復式、智能化和新型農機產(chǎn)品分檔檔次過(guò)于籠統、支持力度不夠等問(wèn)題。

　　對此，湖北省切實(shí)領(lǐng)會(huì )政策實(shí)質(zhì)，立即著(zhù)手開(kāi)展檔次優(yōu)化工作?？紤]到動(dòng)力換檔/換向拖拉機相較傳統拖拉機更為節油降耗，且操作舒適、作業(yè)質(zhì)量更高，更受新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體歡迎，體現了綠色、智能、高效的農機裝備發(fā)展方向，湖北省結合農業(yè)生產(chǎn)特別是“三秋”生產(chǎn)實(shí)際，**終確定對動(dòng)力換檔/換向拖拉機的5個(gè)檔次進(jìn)行優(yōu)化。通過(guò)向專(zhuān)家、企業(yè)問(wèn)詢(xún)，網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)，省際間溝通等方式，了解相關(guān)機具的性能和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，確定相應的補貼標準，著(zhù)力加大對創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度。

　　隨著(zhù)補貼范圍的縮減，補貼重點(diǎn)更突出。如北京市，結合兩田劃定后的都市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，重點(diǎn)推進(jìn)糧經(jīng)作物和露地蔬菜主導品種生產(chǎn)全程機械化、設施農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械化、畜禽標準化健康養殖機械化、漁業(yè)生態(tài)養殖機械化、果業(yè)標準化生產(chǎn)全程機械化和農產(chǎn)品初加工機械化。江蘇省農機補貼機具品目也由上年的49個(gè)調減為48個(gè)，調出2個(gè)品目(農用地源熱泵、食用菌接種機)，調進(jìn)旋耕復式作業(yè)播種機1個(gè)品目，新增生物質(zhì)熱風(fēng)爐和動(dòng)力換檔拖拉機分檔。

　　山西省也進(jìn)一步縮小了補貼范圍，集中資金補貼發(fā)展所需的重點(diǎn)機具，補貼品目由2016年度的46個(gè)縮減為44個(gè)；進(jìn)一步優(yōu)化補貼標準，采用不同的分檔測算比例，提高普惠程度。對農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的80馬力(含)以上輪式拖拉機、深松機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機按其平均售價(jià)30%測算，對其他有銷(xiāo)售的機具按25%進(jìn)行補貼額測算，對于產(chǎn)品競爭不充分的分檔，按照平均售價(jià)的20%進(jìn)行測算。

　　植保無(wú)人機首次開(kāi)展補貼試點(diǎn)

　　為引導植保無(wú)人機技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用，助力農業(yè)綠色發(fā)展，在農業(yè)部、財政部和民航局等各方努力與推動(dòng)下，統籌考慮相關(guān)省份意愿和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，于是，選擇在浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶6省市開(kāi)展植保無(wú)人機補貼試點(diǎn)。其中，在“補什么”方面，明確試點(diǎn)產(chǎn)品在飛行高度、飛行速度、飛行距離、遠程控制、施藥監測等方面的技術(shù)要求，并經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定檢測合格后方能獲得補貼資質(zhì)；要求其生產(chǎn)企業(yè)建立有智能化管控平臺，并接入中國民用航空局無(wú)人機云交換系統，同時(shí)還應負責操作人員的培訓考核，落實(shí)試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責任。在“補給誰(shuí)”方面，明確補貼對象為從事植保作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，有健全的飛行作業(yè)運營(yíng)管理制度，按規定對所購置的植保無(wú)人飛機進(jìn)行實(shí)名登記并購買(mǎi)保險。對個(gè)人購置暫不予補貼。在“補多少”方面，按不超過(guò)同類(lèi)產(chǎn)品2017年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的30%測算，且單機補貼額不超過(guò)3萬(wàn)元。在“怎么補”方面，要求購機者先行購機并完成一定規模植保作業(yè)量后方能申報補貼。

　　安徽省為了解無(wú)人植保飛機發(fā)展情況、型號及技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)、市場(chǎng)認可度和銷(xiāo)售價(jià)格等信息，組織專(zhuān)家前往浙江寧波等周邊先行省份開(kāi)展專(zhuān)項調研，學(xué)習寧波市近年來(lái)市補政策，深入田間了解植保無(wú)人飛機作業(yè)效果、操作難度等信息。為對比了解省內植保無(wú)人飛機發(fā)展情況，專(zhuān)家組調研了蕪湖市、阜陽(yáng)市等植保無(wú)人飛機發(fā)展較好的地區，在產(chǎn)業(yè)園區聽(tīng)取了大疆、高科新農等十余家主要企業(yè)的意見(jiàn)和建議。在政策起草階段，向全省無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)函詢(xún)了產(chǎn)品性能參數、銷(xiāo)售價(jià)格等信息，共收到16家企業(yè)共40款產(chǎn)品的反饋信息，為補貼產(chǎn)品檔次參數設置和補貼標準制定提供了材料支撐。

　　浙江省取得植保無(wú)人機試點(diǎn)后，更是明確試點(diǎn)產(chǎn)品補貼標準。規定試點(diǎn)產(chǎn)品采取定額補貼的方式，按照單旋翼3萬(wàn)元/臺、多旋翼2萬(wàn)元/臺的標準進(jìn)行補貼。對補貼流程也進(jìn)行了要求，規定試點(diǎn)產(chǎn)品歸檔申報、補貼申請流程參照現行農機購置補貼政策實(shí)施辦法，實(shí)行“自主購機、敞開(kāi)補貼、先買(mǎi)后辦、縣級結算、直補到卡”的操作方式。

　　加強監管不斷推進(jìn)信息公開(kāi)

　　在補貼信息公開(kāi)方面，農業(yè)部要求各地重點(diǎn)加強政策實(shí)施監管，規范業(yè)務(wù)流程，明細崗位職責，強化監督制約。進(jìn)一步細化完善補貼機具核驗流程，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　對此，各省市采取嚴格措施，狠抓落實(shí)。以江蘇省為例，利用各類(lèi)新聞媒體，送科技下鄉等形式，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是做好對農民機手的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求，切實(shí)提高政策知曉率。加強咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑，保證農民的知情權、選擇權、監督權。安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，在省級層面建立了統一規范的全省農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保各地專(zhuān)欄地址鏈接有效、名稱(chēng)和欄目設置規范、信息內容完整。從農機購置補貼信息公開(kāi)檢查通報情況來(lái)看，江蘇省“三率一實(shí)時(shí)”(縣級補貼專(zhuān)欄建設率、年度享受農機購置補貼的農戶(hù)信息公開(kāi)率、縣級補貼實(shí)施公告公開(kāi)率、省級年度補貼農戶(hù)公示信息和補貼資金使用情況)總體合格率在95%以上。同樣，湖北省2017年以來(lái)已開(kāi)展5次全省購機補貼系統數據分析，向17個(gè)縣(市、區)發(fā)出了核查函，要求其對大批量購機及機具在用情況進(jìn)行核實(shí)，并在開(kāi)展農機購置補貼、報廢更新補貼和深松整地補助“一補三用”實(shí)施情況督導檢查時(shí)，要求各督導組對發(fā)出核查函的縣(市、區)必查，督促各地查漏補缺，加強過(guò)程監管。并安排專(zhuān)人利用補貼管理系統，每天關(guān)注補貼率預警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規行為信息，收集各QQ群內的產(chǎn)品市場(chǎng)信息，及時(shí)會(huì )商，分類(lèi)處置。

　　浙江省在保障浙江省農機購置補貼信息溝通渠道暢通的同時(shí)，嚴格要求《農村信息報》、信息報微信公眾號、《惠農政策百問(wèn)》及《現代農機》中詳解政策變化。同時(shí)，做好農機購置補貼相關(guān)信息公開(kāi)工作，按農機化管理司規定的12項內容認真做好專(zhuān)欄維護、信息更新工作，一月兩次公開(kāi)資金使用進(jìn)度，按季度公布對各實(shí)施縣檢查結果，政策咨詢(xún)、投訴舉報電話(huà)保持暢通，及時(shí)將政策變化、通知要求等在網(wǎng)上進(jìn)行公示、公開(kāi)。

　　部分省市補貼進(jìn)度遲緩原因有三

　　從記者了解到的情況來(lái)看，由于農機購置補貼工作點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，比一般業(yè)務(wù)工作要復雜，部分省市的補貼進(jìn)度與上一年同期相比存在遲緩的現象。究其主要原因，主要可歸結為三個(gè)方面。

　　一是補貼縮范圍，部分適用性機具沒(méi)有納入補貼范圍。如湖南省，適宜南方丘陵山區農田作業(yè)、農民有著(zhù)強烈需求的盤(pán)式拖拉機、鏵式犁、榨油機等機具不在補貼范圍之列。希望下一年，適當提高適合南方丘陵山區農田作業(yè)的履帶式旋耕機、輕型履帶式拖拉機的補貼標準。

　　二是購機需求持續下降。以甘肅省為例，受農產(chǎn)品價(jià)格低迷、“國二”機具去庫存提前釋放購買(mǎi)需求、“岷縣漳縣地震災區補貼比例可提高至50%”特殊政策取消、農民收入來(lái)源收窄等多重因素影響，農民購機積極性回落。山西省部分農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節農機具趨于低水平、低質(zhì)量的飽和，局部存在保有量過(guò)剩，利用率顯著(zhù)下降的趨勢，往年資金使用較大的大馬力動(dòng)力機械和收獲機械購置需求均有所下降。

　　三是補貼新產(chǎn)品的“門(mén)檻”相對較高。農業(yè)部方案規定，新產(chǎn)品要同時(shí)具備“擁有實(shí)用新型、整機發(fā)明專(zhuān)利或省級以上科技成果鑒定證明，取得有資質(zhì)的檢驗檢測機構出具的定型證明文件或安全檢查合格證明”兩個(gè)準入條件，但大多數新產(chǎn)品沒(méi)有定性證明文件，致使很多產(chǎn)品無(wú)法享受補貼。

　　針對補貼工作實(shí)施進(jìn)度緩慢的結果，各地也積極應對。根據各地的實(shí)際狀況，找原因、尋方法，揚長(cháng)避短，通過(guò)向上級反映問(wèn)題，督促下級整改落實(shí)等方式加以解決?？傮w上來(lái)看，2017年補貼的實(shí)施效果得到了一致認可，特別是2017年作為實(shí)施《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的**后一年，一方面推動(dòng)了農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，進(jìn)入“機械化換人”時(shí)代，另一方面也帶動(dòng)了農機工業(yè)成長(cháng)壯大，為農業(yè)提供強有力裝備支撐，給下一年的補貼政策提供了可借鑒的經(jīng)驗。