糧價(jià)從“政策市”邁向“市場(chǎng)市”

　　2018年中央一號文件明確要求，深化農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革。這一重要改革在今年已進(jìn)入第五個(gè)年頭，農民對糧食價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)有了比較強的承受能力，逐步擺脫對托市政策的依賴(lài)，根據市場(chǎng)需求調整種植結構。下一步，這一改革又將如何推進(jìn)

　　位于“渤海糧倉科技示范工程”項目區的河北省泊頭市文廟鎮高莊子村村民在家門(mén)前晾曬玉米。

　　2018年中央一號文件明確提出，“深化農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革，加快培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體”。起步于2014年的主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和糧食收儲制度改革目前進(jìn)展如何？又將怎樣進(jìn)一步深化推進(jìn)？經(jīng)濟日報記者了解到，主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和糧食收儲制度改革在2017年取得實(shí)質(zhì)性成效，玉米價(jià)格市場(chǎng)形成機制已經(jīng)形成，稻谷和小麥“市場(chǎng)定價(jià)”特征明顯，糧價(jià)正從“政策市”走向“市場(chǎng)市”。

　　位于新疆昌吉回族自治州奇臺縣的中央儲備糧收購站，糧食去除雜質(zhì)之后經(jīng)過(guò)傳送帶被送入糧倉。

　　玉米由“就地儲”變“全國銷(xiāo)”

　　玉米作為糧食收儲制度改革的先行者，價(jià)格市場(chǎng)形成機制已形成，改革效益好于預期

　　2017年新糧上市以來(lái)，東北地區玉米價(jià)格出現恢復性上漲，從每斤0.6元以上上漲到現在的每斤0.8元以上，玉米購銷(xiāo)出現量?jì)r(jià)齊升的局面。這完全出乎人們的預料。

　　玉米作為糧食收儲制度改革的先行者，從2016年玉米收儲市場(chǎng)化改革以來(lái)，玉米價(jià)格由以托市價(jià)格為參照轉向市場(chǎng)形成價(jià)格機制。“玉米價(jià)格形成機制現已形成，種植結構優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效益比預期的更好。”國家糧食局局長(cháng)張務(wù)鋒在日前召開(kāi)的2018年全國糧食流通工作會(huì )議上說(shuō)。

　　玉米收儲制度市場(chǎng)化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而全盤(pán)活，為糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革探路。改革之前，玉米加工企業(yè)因為國內玉米價(jià)格高，要么進(jìn)口玉米，要么退出市場(chǎng)，改革之后，玉米價(jià)格下降，成本下降，東北玉米購銷(xiāo)活躍，由“就地儲”變成“全國銷(xiāo)”，沒(méi)有出現人們普遍擔心的“賣(mài)糧難”問(wèn)題。同時(shí)，玉米庫存消化進(jìn)度超出預期，2017年全年政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米庫存比歷史**高點(diǎn)下降28%。同時(shí)由于農產(chǎn)品品種之間比價(jià)關(guān)系更加合理，農產(chǎn)品種植結構得到優(yōu)化調整。初步估算，2017年全國籽粒玉米種植面積調減約2000萬(wàn)畝，大豆種植面積增加871萬(wàn)畝，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加約500萬(wàn)畝，馬鈴薯增加約200萬(wàn)畝。

　　黑龍江是我國糧食生產(chǎn)大省，處于糧食收儲制度改革的**前沿，糧食收購方式已經(jīng)由政策性收儲向市場(chǎng)化購銷(xiāo)轉變，糧食收購主體由單一政策執行主體為主的“獨唱”轉向多元市場(chǎng)主體共同參與的“大合唱”。據了解，目前共有1789戶(hù)省內外糧食企業(yè)在黑龍江開(kāi)展玉米市場(chǎng)化收購?，F在，黑龍江大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，吸引其他省份的糧食加工企業(yè)到黑龍江投資，有力促進(jìn)了省內“糧頭食尾”“農頭工尾”快速發(fā)展。

　　提高農民種糧信心

　　規?；?jīng)營(yíng)是實(shí)現節本增效、增加種糧農民收益的突破口

　　糧食收儲制度改革涉及利益關(guān)系調整，特別是涉及千家萬(wàn)戶(hù)農民的利益，處理不好可能對糧食安全造成影響。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃漢權認為，糧食收儲制度改革后，糧食價(jià)格隨之下降，規?；?jīng)營(yíng)是實(shí)現節本增效、增加種糧農民種植收益的一個(gè)突破口，可以通過(guò)土地適度規?；头?wù)社會(huì )化規?；瘉?lái)實(shí)現糧食提質(zhì)增效，提高農民種糧信心。

　　2017年，吉林省德惠市朱城子鎮哈拉哈村種糧大戶(hù)周延武種了600畝玉米，他以每斤0.67元賣(mài)掉了全部玉米，現在當地玉米已經(jīng)漲到每斤0.8元以上，他有些后悔賣(mài)早了。“現在種地必須經(jīng)常研究市場(chǎng)行情變化。”周延武說(shuō)。

　　與周延武不同，吉林省榆樹(shù)市田豐機械種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(cháng)陳卓應對市場(chǎng)十分自如。陳卓說(shuō)，合作社為社員提供耕、種、管、收以及糧食收購等全程“托管”服務(wù)，現有社員398戶(hù)，托管土地12975畝。合作社與一批糧食企業(yè)建立了長(cháng)期合作，根本不愁糧食的銷(xiāo)路問(wèn)題。

　　當前我國正處于傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型過(guò)程中，小農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)長(cháng)期并存。像周延武這樣的種糧大戶(hù)可以通過(guò)土地規?；?jīng)營(yíng)取得較好的收益。合作社可以通過(guò)土地托管降低農資等投入成本和作業(yè)費用，幫助農民實(shí)現節本增效。陳卓說(shuō)，這幾年榆樹(shù)市大力推廣土地深松、秸稈還田等保護性耕作，如果農民自己耕種，每畝作業(yè)成本73元左右，合作社只向社員每畝收取20元保護性耕作費，僅此一項，每畝節約成本53元。合作社保護性耕作面積達到一定規模后，政府就會(huì )獎勵合作社一筆保護性耕作補貼。

　　稻谷收儲將成下一個(gè)重點(diǎn)

　　2018年國家將積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度改革，保護好農民利益將是首要考慮因素

　　目前我國玉米庫存仍然較高，稻谷庫存高、壓力大，成為去庫存難點(diǎn)。據了解，2018年國家將積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度改革，進(jìn)一步鞏固放大玉米收儲制度改革成果，稻谷收儲政策將成為下一個(gè)調整完善的重點(diǎn)。

　　其實(shí)，早在2015年，國家有關(guān)部門(mén)在堅持**低收購價(jià)政策框架的前提下，不再上調稻谷價(jià)格，逆轉了多年來(lái)稻谷價(jià)格只升不降的趨勢，2016年開(kāi)始適當調整稻谷、小麥**低收購價(jià)水平，既釋放收儲制度改革信號，也為市場(chǎng)機制發(fā)揮作用留出空間。

　　保護好農民利益是糧食收儲市場(chǎng)化改革首要考慮的因素。2017年，東北玉米和大豆都實(shí)行“市場(chǎng)化收購+補貼”的收儲政策，補貼一般按照“誰(shuí)種誰(shuí)補貼”原則發(fā)放，但在實(shí)際執行過(guò)程中，由土地流轉人和土地承包人協(xié)商分配。這雖然有違“誰(shuí)種誰(shuí)補貼”的原則，但也符合當前土地流轉的實(shí)際情況。黃漢權認為，糧食收儲制度改革仍然有許多需要完善的地方，應該設計更好的制度來(lái)保護農民的利益。一定要完善補貼政策，進(jìn)一步提高補貼政策的指向性和精準性。

　　要培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導多元市場(chǎng)主體入市收購，構建多元糧食市場(chǎng)主體共同保障國家糧食安全的新格局。為了鼓勵企業(yè)多購、多加、多銷(xiāo)，國家和東北三省一區對糧食企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)實(shí)行加工補貼政策。

　　要按照質(zhì)量興農、綠色興農的要求，樹(shù)立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導向，引導農民盯著(zhù)市場(chǎng)走、跟著(zhù)需求走，做到不但產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，而且賣(mài)得出、賣(mài)得好。經(jīng)過(guò)近兩年糧食收儲市場(chǎng)化改革的洗禮，農民對糧食價(jià)格波動(dòng)有了較強的承受能力，逐步擺脫對托市政策的依賴(lài)，根據市場(chǎng)需求調整種植結構。

　　江西崇仁縣相山鎮山斜村種糧大戶(hù)宋國慶2017年種了500畝水稻，其中40畝水稻為優(yōu)質(zhì)水稻。在他看來(lái)，應抓住改革的機遇，順應市場(chǎng)，及早作出調整。宋國慶2018年計劃將優(yōu)質(zhì)水稻種植面積擴大到200畝，未來(lái)將全部改種優(yōu)質(zhì)水稻。