農業(yè)部、財政部就2018—2020年農機購置補貼實(shí)施工作答記者問(wèn)

　　2月22日，農業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。近日，兩部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》制定和貫徹落實(shí)有關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)題采訪(fǎng)。

　　記者：近些年來(lái)農機購置補貼政策實(shí)施效果如何？

　　答：黨的十八大以來(lái)，國家持續加大農機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，補貼購置各類(lèi)農機具1820多萬(wàn)臺(套),分別為2004年補貼政策實(shí)施以來(lái)資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數的45.1%，大幅提升了農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了現代農業(yè)建設，取得了利農助工、一舉多得的顯著(zhù)成效。

　　一是推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現歷史性轉變。農機裝備總量持續快速增長(cháng)，農機化水平持續快速提高。2017年，全國農機總動(dòng)力近10億千瓦，比2012年增長(cháng)23%；全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)66%，較2012年提高9個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了機械化為主導的新階段。

　　二是帶動(dòng)了農機工業(yè)成長(cháng)壯大。2017年規模以上農機工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4499億元，比2012年增長(cháng)34%。我國穩居世界農機制造和使用第一大國，適應我國農業(yè)生產(chǎn)的農機工業(yè)體系基本建立。

　　三是促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農機化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過(guò)5500億元，比2012年增長(cháng)15%，農機作業(yè)服務(wù)組織近19萬(wàn)個(gè)，其中農機合作社近7萬(wàn)個(gè)，分別較2012年增加2.3萬(wàn)個(gè)和3.6萬(wàn)個(gè)，跨區作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴大，成為農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮了重要作用。

　　2016年，在財政部委托第三方進(jìn)行的績(jì)效考評中，農機購置補貼獲得“政策實(shí)現度高”的**高等級評價(jià)。

　　記者：2018—2020年農機購置補貼政策實(shí)施總體上有哪些要求？

　　答：2018—2020年農機購置補貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的總體目標，助力實(shí)施鄉村振興戰略，把握五個(gè)方面要求：

　　一是突出戰略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；

　　二是堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效的農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；

　　三是推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；

　　四是推動(dòng)普惠共享，推行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；

　　五是創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴格防控系統性風(fēng)險，保障政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　記者：《意見(jiàn)》對補貼資金分配使用是如何安排的？

　　答：《意見(jiàn)》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。

　　根據中央財政預算規模，由財政部和農業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理和資金使用進(jìn)度等因素進(jìn)行分配。

　　為切實(shí)提高資金使用效率，《意見(jiàn)》要求各地財政部門(mén)要會(huì )同農機化主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規定，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍有哪些變化？

　　答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎進(jìn)行了調整優(yōu)化，重點(diǎn)增加了支持農業(yè)結構調整需求和綠色生態(tài)導向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據新的農業(yè)機械分類(lèi)標準對機具分類(lèi)和品目名稱(chēng)進(jìn)行了規范，**終確定補貼范圍為15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目。

　　各省根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內總體保持穩定，必要的調整按年度進(jìn)行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農業(yè)所需和小區域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。

　　記者：《意見(jiàn)》要求各省實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，是如何考慮的？

　　答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩定農民購機預期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。近年來(lái)，隨著(zhù)農民購機日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼的條件已基本成熟。因此，《意見(jiàn)》決定從2018年開(kāi)始全面推行敞開(kāi)補貼。各省要充分認識推行敞開(kāi)補貼的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要把握好補貼機具種類(lèi)數量與資金規模的匹配度，力求農民當年購機當年能夠獲得補貼。確實(shí)因當年資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等難以在當年兌付補貼的，應在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補貼。

　　記者：補貼機具資質(zhì)規定與往年有什么不同？

　　答：《意見(jiàn)》明確，補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：

　　一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；

　　二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；

　　三是列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。

　　多年來(lái)，農業(yè)部、財政部將中國境內通過(guò)農機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)，有效確保了補貼機具的先進(jìn)性、適用性和可靠性。隨著(zhù)農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，對各類(lèi)農業(yè)機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質(zhì)渠道已不能滿(mǎn)足要求?！兑庖?jiàn)》與時(shí)俱進(jìn)，在補貼機具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，特別是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，明確將獲得農機產(chǎn)品認證證書(shū)的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍。為做好補貼機具采信農機產(chǎn)品認證結果工作，農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定具體辦法。

　　記者：農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)進(jìn)展情況如何，下一步有哪些新變化？

　　答：我國農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型復雜多樣，不同地區不同產(chǎn)業(yè)對農機產(chǎn)品的要求不盡相同。目前，農機購置補貼主要針對已有推廣應用基礎的成熟產(chǎn)品，部分農機創(chuàng )新產(chǎn)品因短期內無(wú)法達到補貼機具資質(zhì)條件，農民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。2016—2017年，農業(yè)部、財政部組織浙江等10個(gè)省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，取得了積極成效，受到了購機農戶(hù)、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和各省的充分認可。經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內開(kāi)展新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)的條件已基本具備。

　　《意見(jiàn)》明確，各省可選擇不超過(guò)3個(gè)品目的產(chǎn)品開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)適用機具。為指導各地做好試點(diǎn)工作，農業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實(shí)施辦法。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見(jiàn)》在保持補貼對象總體穩定的基礎上，在三方面做了進(jìn)一步明確。

　　一是針對基層反映直接從事農業(yè)生產(chǎn)認定依據不足、相關(guān)部門(mén)理解不一致等問(wèn)題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　二是為便于基層全面準確地界定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，根據《農業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細化為農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　三是考慮到補貼對象跨地區承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，明確購機者自主向當地農機化主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項。“當地”既可以是購機者戶(hù)籍所在地、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊登記地，也可以是上述區域之外的穩定從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細化要求，由基層結合實(shí)際操作。

　　記者：補貼標準確定方面有無(wú)變化？

　　答：中央財政農機購置補貼繼續實(shí)行定額補貼，補貼標準確定原則、測算方法等在保持穩定的基礎上，做了進(jìn)一步完善。補貼額可以按照不超過(guò)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的30%測算，也可以采取定額與比例相結合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。

　　西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區)繼續按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)的通知》有關(guān)規定執行。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)本省農機購置補貼輔助管理系統數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構測算取得。在多個(gè)省份進(jìn)行補貼的機具品目，相關(guān)省農機化主管部門(mén)要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統一穩定。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。

　　記者：政策監督管理上有哪些新規定、新措施？

　　答：《意見(jiàn)》繼續強調要加強組織領(lǐng)導、推進(jìn)績(jì)效管理、嚴懲違規行為等，并細化和新增了若干要求。

　　一是增強組織紀律性。強調各級農機化、財政部門(mén)對實(shí)施過(guò)程中出現的重大問(wèn)題要及時(shí)報告上級機關(guān)。強調縣級農機化、財政部門(mén)對重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體決策。

　　二是強化內部控制。全面建立補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約，確保重大決策科學(xué)規范。

　　三是規范補貼機具核驗流程。規范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的核驗監管。

　　四是加強違規查處制度建設。全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》26號)精神，加快制定本轄區處理細則，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，推動(dòng)形成違規農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　記者：《意見(jiàn)》在進(jìn)一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

　　答：《意見(jiàn)》統一了補貼操作主要流程，對信息公開(kāi)工作提出更高標準，要求實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，方便農民選機購機。明確要求各省補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機APP開(kāi)展補貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農業(yè)部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，開(kāi)展網(wǎng)上補貼申請試點(diǎn)，推進(jìn)購機者申領(lǐng)補貼信息化等，及時(shí)將補貼兌付給購機者。

　　記者：《意見(jiàn)》對購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規范參與農機購置補貼政策實(shí)施有哪些要求？

　　答：購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補貼政策實(shí)施，享有合法權益，承擔相應的責任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責。鼓勵采用非現金方式支付購機款，資金往來(lái)全程留痕。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴禁以任何方式授權補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。