以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級（二）

　　為加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級，2017年3月-5月，中國農機化協(xié)會(huì )組織了一批行業(yè)專(zhuān)家，協(xié)助并參與了民盟中央開(kāi)展的《以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》專(zhuān)題調研活動(dòng)，形成了專(zhuān)題調研報告，作為素材提供給民盟中央參考。

　　2017年9月，民盟中央向中國農機化協(xié)會(huì )發(fā)來(lái)感謝信，感謝協(xié)會(huì )參與調研及調研報告的撰寫(xiě)工作。

　　感謝信中特別提到：“民盟中央以調研成果為基礎，征求國家有關(guān)部門(mén)及相關(guān)協(xié)會(huì )專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，擬定了《以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》政策建議信，上報中共中央、國務(wù)院。

　　建議信受到中共中央、國務(wù)院的高度重視。習近平總書(shū)記、李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理作出重要批示。”

　　現將報告主體內容發(fā)布出來(lái)，供各界人士參考。

　　《以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》

　　專(zhuān)題調研報告

　　調研組組長(cháng)：中國農機化協(xié)會(huì )劉憲會(huì )長(cháng)

　　調研組成員：中國農機化協(xié)會(huì )陳海燕副秘書(shū)長(cháng)

　　農業(yè)部農機試驗鑒定總站韓雪副處長(cháng)

　　農業(yè)部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站曹洪瑋副處長(cháng)

　　中國農機化協(xié)會(huì )夏明部長(cháng)

　　執筆：中國農機化協(xié)會(huì )夏明部長(cháng)

　　(福田雷沃、江蘇沃得等企業(yè)對本報告亦有貢獻)

　　中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )

　　二〇一七年五月

　　三、原因分析

　　(一)深層原因

　　我國農機裝備制造企業(yè)產(chǎn)品結構單一、關(guān)鍵零部件受制于人、制造技術(shù)和裝備水平滿(mǎn)后、產(chǎn)業(yè)集中度較低、政策支持力度不夠、科研開(kāi)發(fā)滯后、管理體系急待改革完善等幾個(gè)方面，是當前農機裝備制造業(yè)存在的主要問(wèn)題，既有裝備制造行業(yè)的共性，也有農機行業(yè)的獨特個(gè)性。造成這種情況的深層原因大概有如下幾個(gè)：

　　1.發(fā)展階段限制

　　我國的農機裝備產(chǎn)業(yè)大規模發(fā)展起步于建國初期。一方面基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)規模有限，起點(diǎn)低，與國際水平差距巨大;另一方面，受制于時(shí)代因素，在體制上沿襲前蘇聯(lián)高度計劃管理方式，效率一直不高。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放日益深入，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日益建立和完善，要素效率得到很大提升，整個(gè)行業(yè)呈現新的氣象，取得顯著(zhù)成就，但整體上，尤其是創(chuàng )新能力、商業(yè)模式等方面與國際先進(jìn)水平的差距仍然巨大。

　　比如，當前國內農機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重問(wèn)題，其根本癥結就是模仿、跟隨所致，隨著(zhù)市場(chǎng)競爭越來(lái)越充分，低端農機產(chǎn)品已無(wú)法取得競爭優(yōu)勢，技術(shù)工藝不升級，農機產(chǎn)品的可靠性、先進(jìn)性就得不到保證，市場(chǎng)競爭力就得不到保證，所以，技術(shù)工藝壁壘突破至關(guān)重要。

　　2.傳統農業(yè)生產(chǎn)方式影響

　　改革開(kāi)放以后，農村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生巨大變化，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式造成對大型、先進(jìn)機具的需求銳減，對農機裝備行業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。

　　隨著(zhù)農村農業(yè)改革的深入，土地規?；戎萍s因素取得一定突破，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需仍有較大差距，在小農經(jīng)濟與規?；a(chǎn)之間仍存在路線(xiàn)和途徑的爭論。農業(yè)的供給側結構性改革方興未艾，對農機裝備產(chǎn)業(yè)提出了很多新的要求。

　　3.需求側刺激政策影響

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，作為我國中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展的重大方針，正式寫(xiě)入了“九五”計劃。這標志著(zhù)我國的經(jīng)濟增長(cháng)方式希望從粗放型轉向集約型，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走上以經(jīng)濟效益為中心的軌道?？萍歼M(jìn)步的日新月異，世界范圍內的結構重組和經(jīng)濟全球化步伐的加快，使我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變愈加刻不容緩。

　　進(jìn)入21世紀開(kāi)始，中國經(jīng)濟增長(cháng)即出現勢頭疲軟的情況。在應對問(wèn)題的策略上忽視了對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式戰略的堅持，一直用增加需求來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的嘗試，效果逐漸式微，投資回報日益低下，邊際效應顯現，問(wèn)題積累日益深重。由此帶來(lái)的問(wèn)題在農機行業(yè)同樣出現，值得關(guān)注。

　　2004年開(kāi)始實(shí)施的農機具購置補貼政策，除了要推動(dòng)農機化發(fā)展之外，更為深層的用意也在于擴大內需，帶動(dòng)農機裝備制造業(yè)的發(fā)展。2011年，我國農機工業(yè)增速創(chuàng )造了一個(gè)歷史高點(diǎn)，總產(chǎn)值已達2898億元，同比增長(cháng)33.7%。

　　之后的幾年，盡管補貼資金在不斷增加，但農機制造業(yè)卻難以保持前些年那樣的高速增長(cháng)態(tài)勢，調頭進(jìn)入下行通道，2016年更是在補貼資金保持高點(diǎn)的同時(shí)，總產(chǎn)值增幅降到十幾年來(lái)的歷史低點(diǎn)。與宏觀(guān)經(jīng)濟整體走勢基本吻合，農機行業(yè)也突顯了三期疊加的歷史困境。

　　(二)具體原因

　　具體到農業(yè)裝備制造行業(yè)，上述問(wèn)題的原因大概有如下幾個(gè)：

　　問(wèn)題一——產(chǎn)品結構單一，有效供給不足問(wèn)題的原因主要在于：從需求端來(lái)看在于農產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節分工不夠細致精確，農業(yè)從業(yè)者投資意愿及能力不強，造成對多類(lèi)型產(chǎn)品的有效市場(chǎng)需求不足;同時(shí)農機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點(diǎn)低、存量小，滿(mǎn)足小眾市場(chǎng)新興需求的能力不夠;高端市場(chǎng)被國外產(chǎn)品搶占;農藝和農機的融合程度不夠理想，部分試制機具無(wú)法推廣。

　　問(wèn)題二——關(guān)鍵零部件受制于人問(wèn)題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進(jìn)水平的差距不是短時(shí)間內可以追平的。加上，國內的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動(dòng)的配套體系多集中于中低端。

　　問(wèn)題三——制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要在于：國內農機裝備產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個(gè)國際分工鏈條中處于低端。加之國內產(chǎn)權制度改革較晚，國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率較低，民營(yíng)企業(yè)擔心長(cháng)期投入無(wú)法收回，普遍采取短期行為。由此導致國內農機企業(yè)運營(yíng)管理比較粗放，先進(jìn)制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數中小企業(yè)仍是以傳統管理、運營(yíng)方式為主，重數量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成產(chǎn)品安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。國內企業(yè)工藝設計環(huán)節較落后，難以支持制造模塊化的實(shí)現，且產(chǎn)品設計的工藝性不足，導致國內企業(yè)目前難以形成單獨模塊化的組裝，整機制造仍以零部件單獨組裝為主，工藝制造較粗糙且生產(chǎn)效率低下。多數農機制造企業(yè)設備陳舊，制造技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下。

　　問(wèn)題四——生產(chǎn)格局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要在于國內的市場(chǎng)化體系建設仍不夠完善，地方政府為各自利益多伸手干涉企業(yè)并購、融資等領(lǐng)域，導致要素流動(dòng)不暢問(wèn)題普遍存在，無(wú)法完全實(shí)現優(yōu)化配置;從市場(chǎng)情況看，農機化領(lǐng)域的需求過(guò)于分散、季節性強，無(wú)法形成統一完備巨量市場(chǎng)，單品細分市場(chǎng)規模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過(guò)高。從而導致我國還不算全球農業(yè)裝備的制造強國，總體上還處于依靠制造業(yè)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大多企業(yè)單純以制造為主，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規模需求，未能引領(lǐng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在更高水平上難以有機結合。目前，國內農機企業(yè)僅有一拖、雷沃重工等極少數企業(yè)依托客戶(hù)需求出發(fā),開(kāi)始向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉變，提供包括農機跨區作業(yè)指導服務(wù)、智能化農機作業(yè)等信息技術(shù)服務(wù)等滿(mǎn)足客戶(hù)需求，以及融資租賃貸款滿(mǎn)足購機服務(wù)，在農機作業(yè)整體解決方案層面，也僅有雷沃重工等少數大企業(yè)能夠提供全程機械化解決方案。

　　中國農機行業(yè)在包括信息系統、大數據服務(wù)、精準農業(yè)服務(wù)、人機結合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見(jiàn)效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動(dòng)力和能力。

　　問(wèn)題五——政策支持力度不夠。這個(gè)問(wèn)題的成因比較復雜，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問(wèn)題的理解和貫徹實(shí)施處于逐步深化過(guò)程當中。導致對于市場(chǎng)體系建設、產(chǎn)業(yè)扶持政策等問(wèn)題的定位策略出現不斷調整變化情況。其中：

　　(1)新產(chǎn)品補貼尚未發(fā)揮足夠作用問(wèn)題的原因在于：農機補貼的主要目的是減輕農民購機壓力，推進(jìn)機械化發(fā)展，當前主要以補貼成熟產(chǎn)品為主，對新型高效以及技術(shù)水平較高的產(chǎn)品引導不足，導致農機新技術(shù)、新產(chǎn)品未能及時(shí)的推廣至市場(chǎng)，未能更好地服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。具體有以下幾點(diǎn)：

　　一是試點(diǎn)時(shí)間偏短。農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳于2016年9月1日批復同意開(kāi)展試點(diǎn)工作，并要求試點(diǎn)工作于2017年3月底結束，部分省于2016年12月30日公布試點(diǎn)品目補貼產(chǎn)品信息。企業(yè)和購機戶(hù)只有3個(gè)月時(shí)間開(kāi)展經(jīng)銷(xiāo)商確定、試點(diǎn)產(chǎn)品推廣銷(xiāo)售、補貼申請辦理等工作，且試點(diǎn)企業(yè)均為首次接觸農機購置補貼政策，對補貼操作程序等不夠了解，導致試點(diǎn)期限內試點(diǎn)產(chǎn)品無(wú)法有效推廣，無(wú)法有效發(fā)揮農機新產(chǎn)品購置補貼政策的作用。

　　二是試點(diǎn)產(chǎn)品偏少。食用菌料裝瓶(袋)機品目只有一家企業(yè)一款產(chǎn)品，有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置品目只有兩家企業(yè)五款產(chǎn)品。主要原因為：試點(diǎn)產(chǎn)品之前未列入過(guò)農機購置補貼產(chǎn)品范圍，大多數生產(chǎn)企業(yè)不知道農機購置補貼政策，更不知道農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作，沒(méi)有將相關(guān)產(chǎn)品申報列入補貼目錄。

　　三是補貼額仍按照原來(lái)要求，不得超過(guò)5萬(wàn)元，造成補貼額偏低，降低用戶(hù)的購機積極性。

　　(2)農機作業(yè)補貼未能取得理想成效問(wèn)題的原因主要由于很多農民習慣于傳統的旋耕作業(yè)，對深松作業(yè)效果認識不到位，一定程度上制約了深松作業(yè)的推廣，加之大功率拖拉機和配套深松機的不足，制約了深松作業(yè)面積的擴大。

　　(3)農機具購置補貼政策執行缺少工作經(jīng)費。農機購置補貼、深松補貼等工作政策性、技術(shù)性、敏感性很強，需要開(kāi)展宣傳培訓、示范觀(guān)摩、對比試驗、督導檢查、項目管理等工作，基層財政難以做到“保證必要的組織管理經(jīng)費”。隨著(zhù)補貼資金逐年增多，補貼范圍進(jìn)一步擴大，工作量大幅度提升，但苦于工作經(jīng)費短缺，造成大量宣傳、推廣、機具核實(shí)等工作難以開(kāi)展。

　　(4)在農機具質(zhì)押貸款方面主要存在以下問(wèn)題：一是部分省份金融機構對辦理農機具貸款業(yè)務(wù)不積極，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機具處置變現的交易市場(chǎng)，貸款一旦出現風(fēng)險，抵押物處置難以變現，且機具大多又無(wú)保值空間，這讓許多金融機構在貸款推廣和風(fēng)險管控面前有所顧慮。三是政策實(shí)施環(huán)節和手續較多，該項政策近年來(lái)實(shí)施效果不佳。四是部分省份金融機構未開(kāi)通對于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已購置的農機具，申請大額抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　此外，以下幾個(gè)問(wèn)題也需要深入研究：一是政府補貼受益權是否可以作為質(zhì)權在我國法律中尚不明確。二是政府補貼受益權尚不完全符合質(zhì)權的構成要件：1.質(zhì)權必須是合法并且明確的財產(chǎn)權;2.質(zhì)權必須是可讓與的財產(chǎn)權;3.質(zhì)押方式較為單一，沒(méi)有按補貼的種類(lèi)、金額等進(jìn)行區分。

　　(5)我國對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的農業(yè)政策、農藝環(huán)境、工況條件、農機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等研究甚少，國內農機產(chǎn)品在國外的適用性等均存在一定問(wèn)題。國內農機企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的過(guò)程，往往是企業(yè)單打獨斗，產(chǎn)業(yè)上下游未能形成完整的鏈條，彼此之間缺乏相應的支持。加之農業(yè)/農機部門(mén)未提供良好的服務(wù)支持,不利于我國農機裝備的對外推廣。

　　問(wèn)題六——科研開(kāi)發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問(wèn)題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

　　(1)企業(yè)研發(fā)能力不足。受農機行業(yè)利潤薄、研發(fā)人員缺乏等因素制約，大部分農機企業(yè)在科技創(chuàng )新方面投入較少，原始創(chuàng )新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。

　　(2)在行業(yè)科研方面，多數專(zhuān)業(yè)科研院所已轉制科研型企業(yè)，生存壓力導致基礎研究動(dòng)力不強、市場(chǎng)生存能力不夠;對科研人員考核機制僵化，與產(chǎn)業(yè)需求距離較遠，在落實(shí)《科技成果轉化法》方面進(jìn)展緩慢，缺少專(zhuān)業(yè)的成果轉化機構和機制，科研人員橫向合作的積極性不高，成果轉化面臨國有資產(chǎn)定性難題，無(wú)法充分調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性

　　(3)對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量?jì)?yōu)秀創(chuàng )造停留在專(zhuān)利文件、樣機階段，無(wú)法及時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化供給社會(huì )。

　　(4)技術(shù)轉化率低。企業(yè)研發(fā)投入，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的投入，往往消耗大量的人財物卻難以起到立竿見(jiàn)影的效果;同時(shí)科研成果轉化率偏低，周期較長(cháng)，跟不上技術(shù)升級換代的步伐。

　　(5)缺少農機行業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構及平臺支撐，在涉外知識產(chǎn)權爭議處理中處于不利地位，海外業(yè)務(wù)拓展不順暢;企業(yè)遇到知識產(chǎn)權侵權問(wèn)題，由于常規訴訟時(shí)間長(cháng)，費用高，賠償低，導致維權積極性低，專(zhuān)利權保護不受重視，對創(chuàng )新愿意和創(chuàng )新能力構成嚴重威脅、打擊。

　　與國外企業(yè)注重提前進(jìn)行知識產(chǎn)權布局相比，國內農機企業(yè)意識淡漠、能力不足，已發(fā)生多起侵權被訴事件。短時(shí)間內難以在戰略上有大的突破。缺少行業(yè)專(zhuān)利導航引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，國內農機企業(yè)普遍為跟隨型，缺少有效的目標引領(lǐng)向引領(lǐng)型農機企業(yè)邁進(jìn)。

　　(6)產(chǎn)學(xué)研合作的有效模式尚未形成，不同技術(shù)創(chuàng )新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應未形成。農業(yè)機械裝備學(xué)科綜合性強，尤其是涉及到農機農藝融合、關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化等矛盾，必須發(fā)揮出高校、科研院所、企業(yè)的各自?xún)?yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，才能解決根本問(wèn)題。而目前農機行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作多數是短期的、不規范的、靠感情和人脈關(guān)系來(lái)維系的低層次合作，缺乏有效的合作模式和機制、缺乏溝通交流的平臺。

　　產(chǎn)學(xué)研責任主體不明確，農業(yè)裝備制造企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的**終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。企業(yè)在應對競爭激烈的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，承擔周期長(cháng)、成果轉化不明確的共性基礎技術(shù)攻克，高額持續的資金投入需要更多支持。而與此同時(shí),高等院校、科研機構未能充分利用其學(xué)科優(yōu)勢與科研條件，結合農機行業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)需求，提供多元化服務(wù)，解決技術(shù)方面的問(wèn)題。

　　(7)農業(yè)裝備這個(gè)學(xué)科正呈現萎縮狀勢。受大學(xué)擴招影響，一些專(zhuān)攻農業(yè)機械的院校“消失”了，更多農業(yè)機械專(zhuān)業(yè)則慢慢轉成了更容易招到學(xué)生的機械工程等“洋氣”的專(zhuān)業(yè)。我國農業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng )新、學(xué)科高端人才以及人才培養等方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。

　　農業(yè)裝備與技術(shù)行業(yè)領(lǐng)軍人物及創(chuàng )新人才嚴重不足，缺乏可持續創(chuàng )新能力;農機學(xué)科嚴重削弱，農機人才培養缺口較大。

　　可見(jiàn)，我國農業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場(chǎng)有待健全及人才儲備不足。我國農業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng )新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。如近五年來(lái)，與美國普渡大學(xué)農業(yè)裝備科研人員相比，國內農業(yè)裝備學(xué)科排名前五名的高?？蒲腥藛T的人均SCI論文數量?jì)H為其五分之一，人均科研經(jīng)費僅為其十二分之一。農業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校均分布在歐美日，中國高校無(wú)一入圍。根據《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》發(fā)布的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預測，其中農機裝備到2020年的人才缺口為16.9萬(wàn)人，到2025年的人才缺口高達44萬(wàn)人。

　　問(wèn)題七——行業(yè)有待規范，管理體系改革有待深入問(wèn)題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實(shí)的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場(chǎng)的變化，以行政方式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　(1)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺(jué)到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問(wèn)題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現實(shí)中，受制于各種因素，卻往往被排除在促進(jìn)企業(yè)轉型升級的制度設計之外，行業(yè)協(xié)會(huì )在規范行業(yè)行為、增強行業(yè)自律、統籌行業(yè)資源、提升行業(yè)核心競爭力方面尚無(wú)法發(fā)揮更為充分的作用，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

　　(2)我國人多地少，農業(yè)生產(chǎn)呈現精耕細作的特點(diǎn)，形成繁瑣復雜的種植制度。一個(gè)地區作物種植的結構、配置、熟制，即作物布局區域差異性很大，各地區種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也存在很大差異，以及不同品種生物特性的差異，使我國的農藝發(fā)展呈現較強的多樣性。農機與農藝學(xué)科結合不緊。農機與農藝分屬于不同的學(xué)科管理體系。農藝研究主要追求產(chǎn)量，忽略了機械作業(yè)的適應性;農機研制的過(guò)程中，針對不同的種植制度、種植方式，需要研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機械;而在農業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，把農機與農藝結合研究的情況較為少見(jiàn)。為增加產(chǎn)量，農藝部門(mén)研究出套作、間作、密植、稀植等多樣性的種植方式，在一定程度上增加了推進(jìn)農業(yè)機械化進(jìn)程的難度。