通渠引水澆灌鄉村經(jīng)濟之花——代表委員談完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　土地政策穩，農村才能穩;土地經(jīng)營(yíng)活，農村才能富。土地制度是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，也成為兩會(huì )代表委員們熱議的焦點(diǎn)。代表委員們認為，穩定的土地承包政策是農村發(fā)展的根基，在穩定土地承包權的基礎上，搞活經(jīng)營(yíng)權，賦予農民更多土地財產(chǎn)權利，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，壯大農村集體經(jīng)濟，才能進(jìn)一步釋放農村經(jīng)濟的巨大活力。

　　穩根基農村土地延包30年

　　“眼下，全國各地的農村土地承包期陸續到期，大家心里都沒(méi)底，到期以后怎么辦?”全國政協(xié)委員、山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍說(shuō)，“黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，給農民吃下了‘定心丸’。這是關(guān)于農村土地的重大制度安排，對于農村發(fā)展來(lái)說(shuō)意義非凡。”

　　在農村，無(wú)論是擁有承包地的農戶(hù)還是流轉承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體，大家都有了穩定的預期。全國政協(xié)委員、貴州盤(pán)縣巖博聯(lián)村黨委書(shū)記余留芬告訴記者：“30年，讓我們對村集體的發(fā)展有底了，土地產(chǎn)權穩定了，我們可以放心地對村里發(fā)展做一個(gè)穩定長(cháng)期的規劃，更好地組織村辦企業(yè)，讓老百姓參股受益。特別是對我們六盤(pán)水的‘三變’改革來(lái)說(shuō)，又帶來(lái)一次重要的機遇。”

　　回溯歷史，改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村土地進(jìn)行了兩輪承包，第一輪15年，第二輪30年，此次承包到期之后下一輪承包再延長(cháng)30年，將使農村的土地承包關(guān)系穩定在75年，意味著(zhù)今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì )改變，也意味著(zhù)集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會(huì )改變。

　　土地延包30年，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)實(shí)現了與第二個(gè)百年目標的有機銜接，為農村改革提供了空間。它的首要意義就是穩定了農業(yè)、農村和農民。目前我國農村土地已發(fā)生大面積流轉，如果土地政策不穩，將會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題。

　　焦斌龍分析，“這個(gè)政策也為農村改革奠定了很好的基礎。目前農村進(jìn)行的‘三權分置’制度創(chuàng )新，極大激發(fā)了農業(yè)農村活力，而前提就是要穩定承包權。”

　　賦權能農民享有更多財產(chǎn)權

　　農村三塊地：農民承包地、宅基地、村集體建設用地，其中承包地經(jīng)營(yíng)權的放活，讓農民享受到了財產(chǎn)權帶來(lái)的收益，宅基地的“三權分置”今年在中央一號文件中得以體現，農村集體建設用地上市交易在部分地區開(kāi)始破冰，探索前行。擴權賦能是大勢所趨，是讓農民享有更多財產(chǎn)權利的保障。

　　“農村集體產(chǎn)權制度改革的核心是土地產(chǎn)權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源、缺要素的現狀。通俗地講，就是要讓農村的資源值錢(qián)，變成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從而解決鄉村振興的動(dòng)力機制。對此，今年中央一號文件作了全面部署。”全國政協(xié)委員、北京市農林科學(xué)院院長(cháng)李成貴表示，“在我看來(lái)，其核心是承認農民土地資源權能和價(jià)值，改變過(guò)去對農民土地要素市場(chǎng)化配置限制過(guò)多的做法。”

　　顯然，代表委員們認為，農民的土地權能還可以更充分。“如各地除被納入農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款國家級試點(diǎn)縣以外，其他基層市縣農村房屋財產(chǎn)抵押、宅基地、集體建設用地等資產(chǎn)入市現無(wú)政策支撐。”全國政協(xié)委員、致公黨貴州省委會(huì )主委孫誠誼建議，應當繼續加大農村集體產(chǎn)權制度改革力度，推動(dòng)農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋產(chǎn)權等“十權同確”，激活資源要素，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

　　土地權能不充分直接導致城鄉資源要素流動(dòng)不暢。為此，全國人大代表、湖北省荊門(mén)市市長(cháng)孫兵認為，要破解農村改革制度性障礙，擴大農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革的試點(diǎn)范圍，探索農村宅基地同價(jià)入市的具體操作辦法，將農村大量閑置宅基地激活起來(lái)。應當積極推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地抵押創(chuàng )新、農村集體資產(chǎn)抵押創(chuàng )新、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押創(chuàng )新、農民住房財產(chǎn)權抵押創(chuàng )新，進(jìn)一步激活要素。

　　謀發(fā)展“三變”改革壯大集體經(jīng)濟

　　在“三變”改革發(fā)源地的貴州六盤(pán)水，有個(gè)叫舍烹的村子。幾年前，村民陶正學(xué)返鄉創(chuàng )業(yè)，成立了合作社，說(shuō)服村民們或帶地入股，或以每股10萬(wàn)元的資金入股，錢(qián)可以幾家湊起來(lái)，不用一次性付清。就這樣，守著(zhù)綠水青山的農民幾年下來(lái)真的收獲了“金山銀山”。娘娘山國家濕地公園吸引了全國各地游客，獼猴桃等特色水果種植風(fēng)生水起。到去年底，入股合作社的8個(gè)村子3900多農民全部脫貧。

　　這是全國人大代表、貴州六盤(pán)水市市長(cháng)李剛給記者講的一個(gè)當地改革實(shí)例，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民，‘三變’改革給六盤(pán)水帶來(lái)的影響是巨大的。2013年，六盤(pán)水的貧困發(fā)生率為23.3%，到去年底，這一數字降到了7.34%。”李剛說(shuō)，“我們正在全力打造‘三變’改革的升級版，發(fā)揮好它在振興鄉村經(jīng)濟中的巨大作用。”

　　同樣在貴州的安順市，平壩區塘約村因農村改革走在前列，成了全國的“明星村”。全國人大代表、塘約村黨總支書(shū)記左文學(xué)在總結改革經(jīng)驗時(shí)說(shuō)：全面深化農村改革，激活農村資源是核心。塘約村深化“三權”促“三變”改革，盤(pán)活了農村沉睡的資源。在此基礎上，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，按照“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的發(fā)展思路，探索“公司+合作社+農戶(hù)”的發(fā)展模式，構建科學(xué)合理的利益分配機制。還要有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)路子，塘約村發(fā)展蔬菜、食用菌、經(jīng)果林以及運輸、建筑工程和家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)興旺，農民富裕。

　　農村產(chǎn)權制度改革之后，更多的人將進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，必將為農業(yè)現代化帶來(lái)新的發(fā)展機遇。改革中如何更好保障農民的利益也是左文學(xué)**關(guān)心的問(wèn)題，他認為：“一是不能犯顛覆性的錯誤，回到吃大鍋飯的時(shí)代;二是預防土地非農化，要確?？倳?shū)記提出的端牢中國飯碗;三是建議農村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行股份制，由村集體統籌入股新型經(jīng)濟組織，確保實(shí)現土地效益**大化，對進(jìn)入農村投資的企業(yè)更要慎重考察，更不能讓土地被企業(yè)壟斷。”