看8省1市如何開(kāi)展農機購置補貼工作

　　落實(shí)農機購置補貼新政策，鞏固和發(fā)展農業(yè)機械化好形勢，是新時(shí)期我國農機化管理部門(mén)的重要服務(wù)工作。近年來(lái)，各地深入貫徹“放管服”改革精神，堅持補短板、強弱項、去痛點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)，堅持創(chuàng )新導向，突出精細管理，全力以赴破解購機補貼工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。在2018全國農機購置補貼工作座談會(huì )上，江蘇、山東等8個(gè)省和青島市圍繞貫徹落實(shí)《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和會(huì )議精神，做了典型發(fā)言，介紹了本地區的好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)全國農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供了有益借鑒。

　　江西：大力推行補貼機具“一機一碼”

　　首先，堅持問(wèn)題導向，全面推行補貼機具“一機一碼”。

　　推行“一機一碼”之前，江西在機具標識方面經(jīng)歷了油漆噴繪“國家補貼機具”字樣和簡(jiǎn)單數字號碼，單純的人機合影和動(dòng)力機具查看廠(chǎng)家提供的發(fā)動(dòng)機編號兩個(gè)階段。這一時(shí)期，補貼機具標志標識管理主要存在以下問(wèn)題：一是形式不規范，出廠(chǎng)編號形式不一；二是內容五花八門(mén)，銘牌技術(shù)參數所包含內容各不相同；三是噴繪字體一段時(shí)間后模糊不清。這些問(wèn)題一方面給不法分子篡改標識、“一機多補”留下隱患空間，另一方面也給監管工作造成困難，降低了效率。

　　針對這些問(wèn)題，江西從2014年開(kāi)始著(zhù)手研究和思考，擬通過(guò)一種更為直觀(guān)、可控的方式防止不法分子鉆空子，降低風(fēng)險。2015年，制定《關(guān)于規范農機補貼產(chǎn)品標志標識的通知》，并于2016年又印發(fā)《關(guān)于規范農機補貼產(chǎn)品配套發(fā)動(dòng)機標志標識的通知》，對進(jìn)入江西的補貼機具全面實(shí)行“一機一碼”管理。即：一臺機具只能有一個(gè)****性編碼，廠(chǎng)家提供編碼、銘牌編碼、機身編碼三者必須一致才能通過(guò)核驗。“一機一碼”推行后，機具核驗更加直觀(guān)、方便、高效，給江西基層農機部門(mén)核驗機人員吃上了“定心丸”“安神劑”。幾年來(lái)，江西未出現以盈利為目的、團伙性地農機具倒賣(mài)情況，更未出現“一機多補”等問(wèn)題。

　　其次，強化源頭設計，規范“一機一碼”具體要求?；诖_保標識永久性、號碼****性和產(chǎn)品可追溯性，江西在“一機一碼”要求方面做到了四個(gè)規范。一是規范載體。銘牌內容至少包含產(chǎn)品名稱(chēng)、型號、功率、出廠(chǎng)編號、產(chǎn)品執行標準等信息；銘牌印制必須字跡清晰、排列整齊、經(jīng)久耐用；銘牌材質(zhì)必須采用金屬材料，不允許使用不干膠、塑料等其他材質(zhì)；銘牌必須鉚接在機體固定位置，不允許粘貼等其他方式。二是規范編號。對以機架號、底盤(pán)號、產(chǎn)品編號、產(chǎn)品流水號等代替出廠(chǎng)編號的一律不予認可，必須做到每臺機具只有****的出廠(chǎng)編號，且與銘牌出廠(chǎng)編號一致。同時(shí)，出廠(chǎng)編號須按“廠(chǎng)牌(品牌)代碼+型號+生產(chǎn)流水號”，做到不同企業(yè)、不同產(chǎn)品編號不重復。三是規范證明。江西要求補貼機具必須有合格證，其式樣由各生產(chǎn)企業(yè)自行確定，但必須達到：合格證標注內容至少有產(chǎn)品型號、出廠(chǎng)編號、發(fā)動(dòng)機型號和編號(無(wú)動(dòng)力不需標注)、檢驗日期和檢驗章(或公章)等信息；合格證所有內容均為打印字體，不得手工填寫(xiě)。四是規范鋼印。補貼機具出廠(chǎng)編號和產(chǎn)品型號必須打印在機體易見(jiàn)、易拓印、不易銹蝕和損壞的固定位置上，且打印位置應在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中注明。編號兩端必須有起止標記，打印字體和字號的深度不得少于0.2mm，以便拓印清晰。拖拉機、聯(lián)合收割機還必須按相關(guān)標準打印發(fā)動(dòng)機型號和發(fā)動(dòng)機出廠(chǎng)編號。

　　同時(shí)，注重全程運用，嚴格執行“一機一碼”。

　　執行“一機一碼”，強化三個(gè)嚴格。一是嚴格投檔。在補貼機具投檔過(guò)程中，申報企業(yè)必須將機具標志標識照片提交評閱。對于未上傳標志標識照片或標志標識照片不清晰的產(chǎn)品，一概不予通過(guò)。二是嚴格核驗。“一機一碼”形式不符合要求的，不得辦理補貼；機具銘牌、合格證、機體及補貼輔助管理系統內“一機一碼”不一致的，不得辦理補貼；“一機一碼”未上傳補貼輔助管理系統的，不得辦理補貼。三是嚴格處理。農機生產(chǎn)企業(yè)對標志標識的真實(shí)性負責。涉嫌篡改標志標識的，一經(jīng)查實(shí)嚴肅處理。凡因“一機一碼”不符合要求，造成購機者無(wú)法申請補貼，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由企業(yè)自行承擔。主管部門(mén)在公告享受補貼的農戶(hù)信息時(shí)，必須包含“一機一碼”的內容，以方便社會(huì )監督。

　　**后，創(chuàng )新運用模式，擴展“一機一碼”用途。

　　實(shí)踐證明，推行“一機一碼”對防止機具重復補貼具有明顯效果，但由于運用空間拓展不夠，“一機一碼”****性、好識別的優(yōu)點(diǎn)還未充分發(fā)揮。下一步，江西將認真學(xué)習兄弟省市經(jīng)驗，推動(dòng)“一機一碼”的三個(gè)結合，助力農機發(fā)展。一是結合智慧農機，提高監管精準性。結合江西智慧農業(yè)項目建設智慧農機平臺，對大中型、移動(dòng)類(lèi)補貼機具安裝定位系統，推進(jìn)“一機一碼”和定位系統融合，做到這些機具都能在平臺顯示。通過(guò)一個(gè)平臺、一個(gè)編碼，進(jìn)一步提高監管精準性。在平臺定位監管基礎上，推動(dòng)拖拉機、插秧機、植保無(wú)人飛機、收割機等作業(yè)軌跡可識別、面積可計算，為下一步便捷農機社會(huì )化服務(wù)提供支撐。二是結合補貼系統，提高監管高效性。進(jìn)一步優(yōu)化補貼輔助管理系統，開(kāi)發(fā)數據跨年對比和多年查詢(xún)等功能。加快系統平臺拓展延伸，探索運用手機APP、手機“二維碼”識別開(kāi)展核查管理，提高核驗工作的準確性和高效性。三是結合信息共享，提高監管針對性。探討“一機一碼”和農機牌證信息相鏈接，打通數據庫，進(jìn)一步夯實(shí)農機安全監管基礎。

　　湖北：科學(xué)分檔定補強化全程監管

　　正確選用品目、科學(xué)分類(lèi)分檔、合理確定額度，是確保補貼政策規范執行、精準發(fā)力、有序推進(jìn)的基礎性環(huán)節。2017年，湖北落實(shí)綠色發(fā)展理念，突出問(wèn)題導向，堅持保重點(diǎn)、補短板、壓過(guò)剩，科學(xué)確定范圍，合理測算標準，加強日常監控，有力地促進(jìn)了補貼政策高效有序實(shí)施。

　　科學(xué)合理地確定補貼機具和標準，是高效廉潔實(shí)施補貼政策的關(guān)鍵所在。隨著(zhù)政策深入實(shí)施，與農機化快速發(fā)展相伴相生的是，不同區域、糧經(jīng)作物、各個(gè)環(huán)節對機具的需求差異性開(kāi)始顯現并漸趨多元。而與此同時(shí)，源于產(chǎn)品鑒定的局限和企業(yè)趨利的本源要求，市場(chǎng)供給的同類(lèi)機具出現明顯分層，質(zhì)量性能參差不齊。如確定補貼額一味就低，雖能保證安全、防止投機，但必然會(huì )抑制復式高效、智能先進(jìn)產(chǎn)品的推廣應用；如確定補貼額簡(jiǎn)單就高，既不符合政策規定，又不利于“促敞開(kāi)”的實(shí)現。2017年，湖北進(jìn)一步完善補貼機具品目管理，在補貼比例可調空間內，適當降低補貼額度，**大限度滿(mǎn)足規?；?、社會(huì )化、服務(wù)型農機裝備需要。在補貼品目選取上，立足南北過(guò)渡的資源秉賦，結合作物品類(lèi)繁多的地方實(shí)際，貫徹“有增有減”原則，在2016年品目基礎上，取消了棉花收獲機、沼液沼渣抽排設備、玉米脫粒機和抗旱機泵等4個(gè)品目，增加了配肥機、離心泵等2個(gè)品目，整體壓減了2個(gè)品目，補貼品目共計67個(gè)。在分檔定補上，一是集思廣益，注重銜接。在設置補貼檔次時(shí)，組織農機管理、推廣、科研、鑒定等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，并向產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、基層部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展調研和論證。同時(shí)注重與農機推廣鑒定標準相銜接，選擇主要性能和結構參數作為分檔依據，使分檔更貼合實(shí)際。二是依據需求，分類(lèi)定補。在確定補貼標準時(shí)，根據機具需求緩急，按照不同比例進(jìn)行測算，對生產(chǎn)急需的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節機具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算；對趨于飽和的產(chǎn)品按照20—25%的比例測算；對同檔產(chǎn)品結構、價(jià)格差異較大的“12—18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機”、“18馬力以下自走式噴桿噴霧機”、“18—50馬力自走式噴桿噴霧機”及大馬力拖拉機等產(chǎn)品，通過(guò)對照實(shí)物、市場(chǎng)調查，估測生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格，合理測算補貼額度。三是優(yōu)化檔次，體現支持。按照部司有關(guān)通知要求，湖北切實(shí)領(lǐng)會(huì )精神，立即開(kāi)展檔次優(yōu)化工作。通過(guò)企業(yè)問(wèn)詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)和省際溝通等方式，了解機具性能和銷(xiāo)售價(jià)格。同時(shí)，結合湖北農業(yè)生產(chǎn)，**終對大馬力動(dòng)力換擋/換向輪式拖拉機確定5檔優(yōu)化機具，加大了對高性能大馬力拖拉機的支持力度。

　　強化過(guò)程監管，有效整治違規。精心分類(lèi)投檔，并不能“畢其功于一役”。有效應對不斷強化的同類(lèi)產(chǎn)品分層效應，勢必要求采取有效措施，加強動(dòng)態(tài)分析和過(guò)程管理。一是強化日常監控，密切關(guān)注信息。安排專(zhuān)人監控管理系統，關(guān)注預警檔次和產(chǎn)品，整理部司和兄弟省份發(fā)布的違規信息，收集各QQ群內的產(chǎn)品市場(chǎng)信息，及時(shí)會(huì )商，分類(lèi)處置。對補貼數據錄入有誤的申請退回修改；對補貼額度偏高的檔次開(kāi)展調查，必要時(shí)下調補貼額；對補貼比例畸高的產(chǎn)品及時(shí)封閉，并采取降檔或暫停補貼的方式進(jìn)行處理。2017年，湖北共下調了12個(gè)檔次的補貼額，處理了3款補貼比例畸高產(chǎn)品。二是加強趨勢分析，及時(shí)發(fā)現情況。針對少數企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票、逃避系統預警的問(wèn)題，定期組織專(zhuān)班人員對補貼系統數據進(jìn)行分析會(huì )商。結合補貼畸高產(chǎn)品易出現集中購買(mǎi)、大批量申請的特點(diǎn)，以縣市為單位，以戶(hù)機比為重點(diǎn)監測目標，切實(shí)加強對單人多臺套、短期大批量異常申請的核實(shí)。2017年共開(kāi)展6次數據分析和趨勢預測，向17個(gè)縣市發(fā)出核查函，要求其對大批量購機及機具在用情況進(jìn)行核實(shí)，并組織專(zhuān)項督導，重點(diǎn)檢查核查縣市情況，督促各地查漏補缺，防微杜漸、防患未然。三是受理基層投訴，回應群眾關(guān)切。對補貼比例相對過(guò)高、市場(chǎng)反應強烈的檔次和產(chǎn)品，認真分析研判，逐一分類(lèi)處理，全年受理投訴12件，除1件尚在調查核實(shí)外，已全部辦結，確保了件件有回音、事事有著(zhù)落。

　　層層傳導壓力，織就上下聯(lián)動(dòng)監管網(wǎng)絡(luò )。保證政策規范執行，必須上下一體、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成省級牽頭抓總、市級強化監管、縣級主動(dòng)作為的監管網(wǎng)絡(luò )。2017年，在廣泛調查研究的基礎上，湖北制定了《湖北省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》，科學(xué)分類(lèi)了違規行為，精心設定了處理措施，合理設置了暫停期限，明確規定了處理流程，并專(zhuān)門(mén)舉辦了培訓班，解讀規定要求，強化監管意識，厘清各級責任。2017年，各地在補貼資金額度內，進(jìn)一步縮減補貼范圍，突出補貼重點(diǎn)，促進(jìn)了全面“敞開(kāi)補貼”的落實(shí)，并及時(shí)啟動(dòng)處置程序，分類(lèi)懲處違規，保證了全省購機補貼平穩實(shí)施。

　　下一步，湖北將科學(xué)確定補貼范圍，合理測算補貼額度，既突出補貼重點(diǎn)，又兼顧資金規模，不斷提高購機補貼政策的精準性、指向性和實(shí)效性。同時(shí)，進(jìn)一步做好補貼額監控工作，突出“抓早抓小抓日常”，切實(shí)增強危機意識和責任意識，認真履職盡責，確保購機補貼政策規范高效有序執行。

　　四川：大力推進(jìn)管理服務(wù)信息化

　　為確保農機購置補貼政策陽(yáng)光操作、廉潔實(shí)施，四川大力加強信息化建設，積極推進(jìn)信息公開(kāi)，促進(jìn)了農機購置補貼政策規范高效實(shí)施。

　　2013年8月，四川印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼信息公開(kāi)的通知》。2015年8月，制定《四川省農機購置補貼信息公開(kāi)工作制度》。2017年11月，再次修訂《四川省農機購置補貼信息公開(kāi)制度》，進(jìn)一步細化、明確了信息公開(kāi)原則、公開(kāi)主體、公開(kāi)內容、公開(kāi)渠道、監督考核等內容。同時(shí)四川將市、縣兩級信息公開(kāi)工作情況作為年度績(jì)效評價(jià)**重要的指標，占19%分值，并不定期開(kāi)展抽查和結果通報。

　　四川以全國農機購置補貼信息輔助管理系統通用版為基礎，建立農機購置補貼輔助管理系統平臺，結合四川實(shí)際進(jìn)行修改完善，通過(guò)信息化手段直接執行相關(guān)管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規范實(shí)施。一是全面去經(jīng)銷(xiāo)商。輔助管理系統不設經(jīng)銷(xiāo)商帳號，不允許經(jīng)銷(xiāo)商錄入任何信息。二是自動(dòng)實(shí)現政策封閉。設置系統自動(dòng)實(shí)現對不合規產(chǎn)品的封閉功能。如自動(dòng)封閉推廣鑒定證書(shū)到期產(chǎn)品的補貼資格，自動(dòng)封閉國Ⅱ產(chǎn)品的補貼資格等。三是自動(dòng)查找重復數據。將近三年已申請補貼產(chǎn)品的信息導入到系統中，設置重復錄入限制，同時(shí)也便于對往年已申請補貼產(chǎn)品的信息進(jìn)行查詢(xún)和監管。四是明確企業(yè)主體責任。生產(chǎn)企業(yè)須在系統中完善產(chǎn)品信息，確認導入系統的投檔信息，承諾對錄入信息的真實(shí)性、合法性承擔責任。

　　2017年初，四川補貼輔助管理系統遷移到四川政務(wù)云平臺，由專(zhuān)門(mén)機構負責系統架構的搭建、管理，硬件的維護，進(jìn)一步提高了補貼輔助管理系統的穩定性、安全性。

　　為方便企業(yè)申報，提高申報的準確性和公平性、管理的科學(xué)性和精準性，四川開(kāi)發(fā)了補貼產(chǎn)品投檔網(wǎng)上申報及管理系統，該系統具備“年度申報任務(wù)管理”“投檔申報”“投檔申報管理”“補貼機具種類(lèi)范圍管理”等功能模塊。一是申報系統實(shí)行口令管理，有效保證數據的私密性。二是在“年度申報任務(wù)管理”模塊中，對申報信息按批次進(jìn)行分類(lèi)管理，便于分類(lèi)提取數據進(jìn)行統計分析。三是在“投檔申報”模塊中，設置了自動(dòng)糾錯功能，對于必須錄入的重要信息，設置自動(dòng)提醒功能，信息錄入提交后，任何人不能隨意修改數據。四是在“投檔申報管理”模塊中，具有分類(lèi)匯總統計、模糊檢索、狀態(tài)識別等強大的統計分析管理功能。五是在“補貼機具種類(lèi)范圍管理”模塊中，通過(guò)外置數據導入方式對數據實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　四川還分別建立了市、縣級農機購置補貼工作人員和生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)QQ群，及時(shí)將農機購置補貼政策、信息和工作發(fā)布到QQ群中，使政策實(shí)施政令暢通，便捷高效。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)QQ群能及時(shí)、充分了解四川補貼政策和程序，有效避免和減少違規行為的發(fā)生。

　　同時(shí)，強化“三級”信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設：

　　加強省級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設。一是在四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立了四川省農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布四川省補貼政策、補貼產(chǎn)品信息表、補貼資金使用進(jìn)度等信息。二是設置通知公告、綜合要聞、曝光臺、黑名單數據鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實(shí)施內容。三是建立了省、市、縣三級補貼公開(kāi)專(zhuān)欄網(wǎng)址鏈接，實(shí)現全省互聯(lián)互通。四是設置補貼服務(wù)郵箱，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )投訴舉報受理渠道。四川省農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上接中國農機化信息網(wǎng)，平聯(lián)四川省農業(yè)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)、下通市縣農機購置補貼專(zhuān)欄，實(shí)現了政策信息全方位公開(kāi)，做到了公開(kāi)公正、陽(yáng)光操作，互聯(lián)互通，全民可參與、全社會(huì )可監督。

　　加強市、縣兩級信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設。按照四川省人民政府要求，2016年，縣級農業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站陸續關(guān)停。2017年，省廳委托山西萬(wàn)鴻科技有限公司為市、縣兩級農業(yè)部門(mén)集中開(kāi)發(fā)了信息公開(kāi)專(zhuān)欄，統一部署到四川省農機購置補貼輔助管理系統的頁(yè)面上。同時(shí)委托第三方不定期對各級農業(yè)部門(mén)信息公開(kāi)工作進(jìn)行抽查，并通報抽查結果。目前，四川農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設率達100%。

　　四川將補貼產(chǎn)品、資金使用情況、補貼申請信息等社會(huì )特別關(guān)注的重點(diǎn)內容進(jìn)行了“三個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全公開(kāi)”。

　　實(shí)時(shí)公開(kāi)補貼產(chǎn)品。將已納入四川農機購置補貼范圍內的所有產(chǎn)品參數、不同角度照片、補貼額、生產(chǎn)企業(yè)、推廣鑒定證書(shū)等信息全部進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)。購機者可以根據需求隨時(shí)查閱、了解相關(guān)信息。也促進(jìn)企業(yè)之間相互監督。

　　實(shí)時(shí)公開(kāi)補貼資金使用情況。中央和省級農機購置補貼年內可使用資金全額上網(wǎng)，任何人都可以實(shí)時(shí)查詢(xún)全省各縣(市、區)補貼資金使用情況，了解資金使用明細、余額等，確保了農機購置補貼資金透明合規使用。

　　實(shí)時(shí)公開(kāi)補貼信息。四川設置了“四川省農機購置補貼情況公開(kāi)”平臺，做到購機者補貼信息實(shí)時(shí)公示和補貼信息辦理進(jìn)程實(shí)時(shí)查詢(xún)，購機者隨時(shí)可以查詢(xún)補貼申請的工作進(jìn)程，做到全程公開(kāi)，確保了政策規范、廉潔實(shí)施。

　　江蘇：全面加強內控制度建設

　　近年來(lái)，江蘇圍繞推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化示范省建設和高效綠色農機化發(fā)展，按照“保重點(diǎn)、補短板、降定額、控過(guò)剩”的思路，以加強內部控制管理為抓手，發(fā)揮政策的導向和調控作用，優(yōu)化“品目管理、自主購機、鄉鎮受理、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼操作模式，確保政策落到實(shí)處。2017年全省補貼10大類(lèi)48個(gè)品目機具，辦理補貼機具7.78萬(wàn)臺(套)，使用補貼資金9.16億元，加上延補上年敞開(kāi)補貼缺口3.62億元，共使用補貼資金12.78億元，占年度中央下達規模的

　　98.37%。

　　針對前些年違法違規案件較多的情況，江蘇認真分析管理薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，堅持問(wèn)題導向，細化權力運行流程，明確關(guān)鍵控制節點(diǎn)，提高內部控制針對性，有效促進(jìn)了政策平穩有序精準實(shí)施，遏制了違法違規案件多發(fā)易發(fā)勢頭，近兩年全省農機購置補貼領(lǐng)域無(wú)一例刑事處分案件發(fā)生。江蘇省紀委要求“認真總結農機購置補貼防控系統性廉政風(fēng)險的有效措施和典型經(jīng)驗，為惠農補貼發(fā)放專(zhuān)項治理工作提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法”。

　　內部控制與制度建設相結合，實(shí)現規范化。圍繞重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節，針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立健全有效防控廉政風(fēng)險的內控制度。2015年以來(lái)，先后印發(fā)了《江蘇省農機購置補貼責任追究制度》、《江蘇省農機補貼投訴處理規定》、《農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(試行)等10多個(gè)系列文件。各項目縣成立了農機購置補貼工作領(lǐng)導機構，落實(shí)了主體責任，縣級農機主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位共同研究制定年度實(shí)施方案。省財政廳委托的第三方績(jì)效考核結果顯示，農民的政策滿(mǎn)意率超過(guò)80%。

　　內部控制與業(yè)務(wù)工作相融合，實(shí)現程序化。確定和發(fā)布年度補貼品目和各檔補貼額，責任大、風(fēng)險高、社會(huì )高度關(guān)注。全省把廉政風(fēng)險防控融入到公開(kāi)征詢(xún)、提出方案、集體研究、公示建議稿、聯(lián)合發(fā)文、公布執行等各個(gè)環(huán)節。一是公開(kāi)發(fā)函征求市、縣農機部門(mén)和全社會(huì )意見(jiàn)，并進(jìn)行匯總分析；二是按照規定，結合江蘇補貼資金規模、農機化工作重點(diǎn)等情況，提出全省農機購置補貼品目范圍、分類(lèi)分檔及補貼額建議稿；三是與省財政廳會(huì )商一致，提交局辦公會(huì )集體研究討論通過(guò)，經(jīng)公示后向社會(huì )公布執行。

　　內部控制與高效服務(wù)相統一，實(shí)現信息化。每年補貼機具投檔工作牽扯產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)很多精力，管理部門(mén)工作量大、責任重，為避免企業(yè)往返奔波，江蘇開(kāi)發(fā)啟用了“農機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統”，明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實(shí)現網(wǎng)上自動(dòng)審核、操作，減少人為干預，全過(guò)程可追溯。主要流程：一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔，對投檔行為和申報材料的真實(shí)性負責；二是專(zhuān)家形式審核，對企業(yè)申報材料的完整性和合規性進(jìn)行核實(shí)；三是信息公開(kāi)和全程監督。紀檢人員全程監督投檔審核工作，所有投檔信息在省農機化信息網(wǎng)上公示，未通過(guò)產(chǎn)品公開(kāi)明示原因，無(wú)異議后導入管理輔助系統操作。

　　內部控制與動(dòng)態(tài)監管相一致，實(shí)現公開(kāi)化。補貼工作涉及產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、購機者和管理部門(mén)，從補貼申請、審核、公示、兌付，到監督管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。江蘇研究出臺了《江蘇省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(試行)，統一規范了8個(gè)處理文書(shū)格式，并依法依規對群眾投訴舉報、上級及相關(guān)部門(mén)批轉的有關(guān)事項進(jìn)行調查處理，從立案調查、約談、事實(shí)認定，處理決定等全程公開(kāi)，防止人為干擾和主觀(guān)偏差，違規行為處理由案例化向程序化、規范化轉變，流程清晰、標準一致。公開(kāi)處理結果，主動(dòng)接受監督，維護政策嚴肅性、公平性，震懾其他企業(yè)。

　　內部控制與資金管理相統籌，實(shí)現精細化。農機購置補貼的規范實(shí)施，歸根結底要保障財政資金安全、工作人員職務(wù)安全。全省通過(guò)建立保障財政資金合規支付、安全使用的防控制度，提高財政資金管理科學(xué)化、精細化管理水平。按照中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理要求，堅持“政策目標明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調、績(jì)效結果導向”的原則，分配使用和管理資金。根據“放管服”改革要求，在各縣政府的統一領(lǐng)導下，細化農機、財政部門(mén)及人員職責分工，形成職能清晰、崗位明確的職責體系，資金使用缺口預警提前到鄉鎮錄入關(guān)口，把有限的資金用好、用在刀刃上。

　　內部控制與績(jì)效考核相歸集，實(shí)現長(cháng)效化。把風(fēng)險防控列入年度績(jì)效管理考核重要內容，量化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，明確節點(diǎn)要求，組織開(kāi)展階段性督導檢查，嚴禁弄虛作假。凡是受財政監督、審計、紀檢等部門(mén)和司法機關(guān)查處，有重大違法違規行為并造成惡劣影響的，實(shí)行一票否決。一是公布年度績(jì)效考核工作方案及評分依據，體現考核指標體系的合理性，防止暗箱操作；二是層級監管、逐級評分考核，發(fā) 揮各層級梯次的職能作用，保證考核的準確性；三是委托第三方中介機構對縣鄉的績(jì)效管理進(jìn)行抽查，體現公平性和獨立性；四是對各地的績(jì)效考核評分工作進(jìn)行抽查，通報考核結果，把考核結果作為補貼資金和監管經(jīng)費等分配下達的重要依據，促進(jìn)考核結果的有效應用，建立長(cháng)效管理機制。

　　新疆：加強制度建設嚴厲查處違規

　　為確保農機購置補貼政策資金安全，新疆重點(diǎn)圍繞農機購置補貼工作實(shí)施全過(guò)程，不斷加強制度建設，規范監督程序，加大監督檢查力度，嚴厲查處違法違規案件，有效保障了農機購置補貼政策規范實(shí)施，維護了廣大農牧民合法權益。

　　2012年至2016年，新疆共查處農機購置補貼違規案件35起，處理生產(chǎn)企業(yè)21家，經(jīng)銷(xiāo)商14家，取消了2家生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格、8家經(jīng)銷(xiāo)商的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格，將企業(yè)及法人代表打入黑名單；取消了3家生產(chǎn)企業(yè)共5個(gè)型號產(chǎn)品的補貼資格；暫停14家生產(chǎn)企業(yè)55個(gè)型號產(chǎn)品的年度補貼資格；取消了7家經(jīng)銷(xiāo)商年度補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格；追回資金及利息192萬(wàn)余元，挽回資金損失1110余萬(wàn)元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規案件主要有以下幾種類(lèi)型：

　　利用虛假手續空套補貼。查處兩起經(jīng)銷(xiāo)商借用某地一批農民身份偽造虛假購買(mǎi)拖拉機手續上傳至補貼系統意圖空套補貼資金，實(shí)際上卻把這批機具以零售方式便宜售賣(mài)給異地農民。經(jīng)調查核實(shí)，停止補貼資金兌付，永久取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商資格，打入黑名單。

　　以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品套取補貼。查處一起大馬力拖拉機貼牌套補案件(該型號拖拉機尚未通過(guò)推廣鑒定，涉事企業(yè)不具備補貼資格，與另一家具備資格的企業(yè)溝通，貼其銘牌并通過(guò)其補貼系統上傳辦理了補貼)，責令違規企業(yè)全額退回5臺套牌車(chē)，為農民挽回損失138萬(wàn)元,追回補貼資金60余萬(wàn)元，取消了被貼牌型號產(chǎn)品的補貼資格。

　　以小套大，虛開(kāi)發(fā)票套取補貼。查處一起某補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)私自更改降低噴桿式噴霧機配置的案件，該企業(yè)在降低產(chǎn)品配置后，以扶貧名義給農民免費贈機或收取不足一千元運費等方式銷(xiāo)售產(chǎn)品千余臺，虛開(kāi)發(fā)票3.5萬(wàn)元上傳至補貼系統，妄圖獲取高額補貼。接舉報后立即核查，永久取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的補貼資格和四家經(jīng)銷(xiāo)商的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格，挽回了1000多萬(wàn)元的資金損失。

　　基層工作人員違規參與補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。在查處違規案件過(guò)程中，發(fā)現少數基層農機部門(mén)工作人員違反相關(guān)規定參與補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以推廣費名義收取好處。個(gè)別工作人員入股農機合作社，以合作社的名義銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品并協(xié)助辦理補貼資金，撈取不當利益。針對這些問(wèn)題，及時(shí)予以通報并反饋至當地政府，建議視情節調離或追究相關(guān)責任等。

　　近年來(lái)，新疆加強法規制度建設，為查處違規行為提供法定依據。2012年，制定了《關(guān)于認真貫徹落實(shí)<農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知>的通知》，進(jìn)一步細化和完善了補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為要求及違規處理措施，指導各級農機部門(mén)查處補貼違規案件。2017年，制定出臺了《新疆維吾爾自治區農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理實(shí)施辦法(試行)》。該辦法對農、財兩部《農機購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》進(jìn)行了細化，明確規定了區、地、縣三級農機部門(mén)職責分工，并對各類(lèi)違規經(jīng)營(yíng)行為均作出了對應的處理措施，增強了可操作性，為嚴懲違規行為提供了制度保障。

　　2017年，自治區人大將《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械管理條例》修訂為《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械化促進(jìn)條例》頒布施行。借助修訂機會(huì )，將產(chǎn)品設置永久性銘牌、依法取消推廣鑒定證書(shū)、建立農機企業(yè)誠信制度以及不得套取騙取補貼資金等相關(guān)規定納入《條例》，為保障農機購置補貼資金安全提供了法律保障。

　　依法監管，嚴厲查處。一是積極開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。將市場(chǎng)執法監督和違規案件查處等列入年度工作考核指標，每年開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查不少于3次。按照“雙隨機、一公開(kāi)”、南北疆互查等方式，重點(diǎn)檢查經(jīng)銷(xiāo)商明碼標價(jià)、銷(xiāo)售臺賬、售后服務(wù)、質(zhì)量投訴處理、入戶(hù)核實(shí)補貼機具等，主動(dòng)查找和懲處違法違規案件。每年舉辦農機購置補貼市場(chǎng)監管工作培訓班，培訓農機購置補貼相關(guān)法規政策，交流典型案件，開(kāi)展案卷評查，提升市場(chǎng)監管人員工作水平。二是認真做好投訴監督工作。將農機投訴監督、農機質(zhì)量調查與補貼市場(chǎng)監管工作緊密結合，在調解處理投訴的同時(shí)，對于重大群體投訴案件或發(fā)現有違規線(xiàn)索的案件，均立案深挖，確認違法違規的依法啟動(dòng)調查。三是切實(shí)做好舉報投訴查處。高度重視舉報投訴工作，做到凡報必查，一查到底，一經(jīng)查實(shí)，嚴厲懲處。在查處過(guò)程中，嚴格按照規定工作流程做好受理登記、調查核實(shí)、約談告知、處理通報、辦結存檔，一案一卷等工作，同時(shí)將處理結果回復舉報人，確保程序規范、步驟完整，全程留痕。

　　努力健全其他配套措施。一是設置專(zhuān)欄統一自主公布補貼經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò )。在新疆農機網(wǎng)開(kāi)設生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷(xiāo)商專(zhuān)欄，要求補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)自主公布經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò )及產(chǎn)品、投訴處理及售后服務(wù)等信息。二是開(kāi)展補貼產(chǎn)品價(jià)格監測工作。在全區較大的農機市場(chǎng)設立了17個(gè)農機產(chǎn)品價(jià)格監測點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的補貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格檢測，搜集匯總公布，為農民提供價(jià)格信息服務(wù)。同時(shí)，有針對性地調查補貼額不準確等問(wèn)題，提高了補貼額測算的科學(xué)性。

　　安徽：持續提高績(jì)效管理水平

　　近幾年，安徽把延伸績(jì)效管理作為推進(jìn)農機購置補貼政策規范落實(shí)的重要抓手，探索形成了目標可量化、管理全覆蓋、溝通無(wú)障礙、考核無(wú)盲區、獎懲有依據、結果能運用的延伸績(jì)效管理體系。

　　安徽農機購置補貼延伸績(jì)效管理分為目標形成、指標建立、過(guò)程管理、績(jì)效考核、結果運用等五大環(huán)節，構建了績(jì)效管理封閉圓環(huán)。

　　2017年，安徽建立了市、縣兩級各4個(gè)一級指標、14個(gè)二級指標的綜合考核體系，層層分解、落實(shí)責任。對農業(yè)農村部延伸考核到縣的相關(guān)指標，如信息公開(kāi)、資金執行兌付等，設置相對較高的權重。對部分關(guān)鍵性指標，實(shí)行市對縣負責制，縣里做不好，市級也扣分。在縣級指標中，賦予各市級農機部門(mén)10%左右自主設定考核指標的權限，充分提高各市工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。

　　培訓宣傳，是績(jì)效管理過(guò)程中上下溝通的有效方式，有利于各級農機部門(mén)充分理解績(jì)效管理各項要求，統一思路，積極落實(shí)。2017年，安徽舉辦了三期農機購置補貼政策培訓班，一期延伸績(jì)效管理專(zhuān)題培訓班，培訓各市、縣農機化主管部門(mén)和省農墾系統直接從事農機購置補貼工作的管理人員500余人次。

　　2017年，省農機局就信息公開(kāi)、資金需求測算及使用等工作開(kāi)展了四次專(zhuān)項督導，進(jìn)一步強化監督指導針對性。堅持問(wèn)題導向，針對專(zhuān)項督導中反饋的問(wèn)題，要求各地作為重點(diǎn)進(jìn)行整改和完善，并將各地整改完善情況納入延伸績(jì)效管理考核。

　　延伸績(jì)效管理要求做到工作留痕，有案可查，有據可依，從而也對購機補貼檔案管理提出了更高要求。2014年底，省農機局和省財政廳、省檔案局聯(lián)合出臺了《安徽省農業(yè)機械購置補貼檔案管理辦法(試行)》，各地按照統一要求完成補貼檔案的收集、整理、裝訂等工作，確保投檔材料真實(shí)、完整、安全。

　　在延伸績(jì)效管理五大環(huán)節中，績(jì)效考核的嚴格與否決定了全年績(jì)效管理的成敗，考核中要敢于“唱黑臉”、“當包公”，防止蜻蜓點(diǎn)水、一團和氣。從2015年開(kāi)始，省農機局探索建立了第三方績(jì)效評估機制，通過(guò)公開(kāi)招標，確定第三方考評單位。省農機局為第三方單位提供工作必備的支持，并提供全過(guò)程跟蹤、監管和指導。

　　在績(jì)效管理的**終階段，考評結果的運用將直接影響第二年績(jì)效管理工作的順利推進(jìn)。第三方考核完成后，安徽注重考核結果運用，通過(guò)激勵調動(dòng)基層工作積極性。對績(jì)效管理評價(jià)為優(yōu)秀的單位，公開(kāi)通報表?yè)P，通報相關(guān)市、縣級人民政府，并在下一年度農機購置補貼資金分配中予以?xún)A斜。安徽還重視對基層一線(xiàn)補貼工作者的激勵，將表現杰出的同志評為績(jì)效管理優(yōu)秀個(gè)人，公開(kāi)通報表?yè)P，發(fā)放獎勵證書(shū)。

　　隨著(zhù)延伸績(jì)效管理工作的穩步推進(jìn)，安徽農機購置補貼工作整體績(jì)效水平得到了提高，也得到了農業(yè)部的表?yè)P和肯定。自2012年農業(yè)部實(shí)施專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理以來(lái)，安徽省農機局已連續5年獲得“落實(shí)強農惠農富農政策(農機購置補貼)延伸績(jì)效管理優(yōu)秀單位”。

　　按照延伸績(jì)效管理要求，安徽各級農機部門(mén)逐步建立健全了農機購置補貼信息公開(kāi)、投訴處理、工作責任、補貼系統、檔案管理、違規處理、廉政風(fēng)險防控等各方面管理制度，通過(guò)這些制度，規范工作，明確要求，厘清責任，保護干部。

　　通過(guò)延伸績(jì)效管理，將每年農機購置補貼政策文件中的要求，由抽象的概念轉化為可操作、可量化、可考核的績(jì)效指標，各級農機部門(mén)對政策的理解更加深刻，執行更加精準，縮范圍、控定額、促敞開(kāi)等政策要求落實(shí)更加到位。

　　2013年以前，安徽市、縣兩級普遍沒(méi)有農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄。2017年，安徽16個(gè)市級單位、87個(gè)縣級單位補貼專(zhuān)欄建設率已達100%。

　　自延伸績(jì)效管理實(shí)施以來(lái)，補貼資金實(shí)施和結算進(jìn)度一直是權重指標。各級農機部門(mén)對實(shí)施和結算進(jìn)度格外重視，加班加點(diǎn)，積極錄入，及時(shí)審核，督促結算，積極加快補貼資金落實(shí)進(jìn)度已經(jīng)成為大家共識。

　　通過(guò)延伸績(jì)效管理的開(kāi)展，各級農機部門(mén)更加充分地認識了農機購置補貼的政策目標和工作要求。在延伸績(jì)效管理結果的運用和激勵下，基層干部的工作積極性普遍提高。

　　近幾年，隨著(zhù)延伸績(jì)效管理考核結果的運用，越來(lái)越多的政府部門(mén)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，開(kāi)始關(guān)注并重視農機購置補貼工作，部分地區還得到了地方領(lǐng)導的肯定性批示。

　　下一步，安徽將進(jìn)一步強化補貼政策落實(shí)，把延伸績(jì)效管理考核結果轉化為不斷進(jìn)步的動(dòng)力，持續提高安徽農機購置補貼政策績(jì)效水平。

　　湖南：積極穩妥開(kāi)展新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)

　　按照農、財兩部關(guān)于農機新產(chǎn)品購置補貼、植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)工作的部署安排，2016至2017年，湖南共有6個(gè)品目53家企業(yè)96個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入試點(diǎn)范圍，使用補貼資金2360.3萬(wàn)元；2017年，有9家企業(yè)申請參與植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)?？偟目?，整體推進(jìn)平穩，機制設置有效，預期成效顯現。

　　接到試點(diǎn)任務(wù)后，湖南省迅速召開(kāi)局黨組會(huì )議。局黨組強調，要積極審慎開(kāi)展試點(diǎn)。積極就是要注重機制設計，讓新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)充滿(mǎn)創(chuàng )新張力；穩妥就是要讓試點(diǎn)操作與既有補貼規則緊密銜接，形成有機整體，不搞“兩張皮”。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月調研，廣泛收集相關(guān)情況及意見(jiàn)建議，形成了試點(diǎn)方案初稿，再征求各市縣農機局及相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)三上三下、四易其稿、五次會(huì )商，才**終敲定試點(diǎn)實(shí)施方案。整個(gè)過(guò)程，省農機局都與省財政廳保持著(zhù)密切聯(lián)系，若干重要內容都是兩家共同研究確定。

　　湖南試點(diǎn)實(shí)施方案主要內容與特點(diǎn)：一是在全省范圍內鋪開(kāi)。防止因在某一個(gè)或某幾個(gè)市縣試點(diǎn)而發(fā)生跨市縣倒賣(mài)機具；再者，湖南縣鄉兩級農機管理機構健全，能夠對新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)實(shí)施有效管控。二是緊扣需求擬定試點(diǎn)品目。比如，為減少畜禽糞便污染，將生物質(zhì)制肥機納入試點(diǎn)；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機納入試點(diǎn)；為解決規?；黼y題，將大型自動(dòng)化育秧設備納入試點(diǎn)；為解決丘陵山區植保作業(yè)難題，積極開(kāi)展植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)。三是嚴格篩選條件。明確試點(diǎn)產(chǎn)品選擇四個(gè)條件：即農民急需、綠色環(huán)保、技術(shù)成熟、便于監管；明確遴選操作三條硬性規定：即符合農、財兩部精神，通過(guò)省級以上機構或部門(mén)鑒定，在省內兩個(gè)縣市區開(kāi)展現場(chǎng)演示并獲得推薦。四是審慎測定補貼標準。按照不高于產(chǎn)品市場(chǎng)平均售價(jià)30%測算補貼標準。對市場(chǎng)保有量不多的產(chǎn)品，省局聘請會(huì )計師事務(wù)所分別進(jìn)行成本核算，由會(huì )計師事務(wù)所出具預計售價(jià)報告，省局按照接近但不高于預計售價(jià)的30%測算。

　　為了切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中的政策風(fēng)險，湖南同步采取如下五項把控措施。一是限量購置機具。為防止機具倒賣(mài)，確保試點(diǎn)資金總額不突破，湖南規定申請補貼同一品目新產(chǎn)品，個(gè)人限購1臺，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織限購3臺。二是動(dòng)態(tài)監測售價(jià)。要求縣市區農機局對補貼機具銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現異常的，立即暫停補貼受理，并同時(shí)報告省局進(jìn)行處理。三是嚴把結算關(guān)口。要求縣市區農機局在申請人購機3個(gè)月后對補貼機具實(shí)地逐臺復核，確認機具購買(mǎi)真實(shí)、參數匹配、投入使用后，方可結算。統一到縣級申辦補貼，補貼資金在系統內運行。四是開(kāi)展試點(diǎn)評估。委托市州農機部門(mén)對試點(diǎn)機具的參數匹配性、標識規范性、補貼合理性、生產(chǎn)實(shí)用性等進(jìn)行階段性評估。充分運用評估結果，視情況對試點(diǎn)產(chǎn)品下階段“補不補、補多少、怎么補”作出調整。五是壓實(shí)企業(yè)責任。要求新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向省局書(shū)面承諾：“對新產(chǎn)品申報信息準確性、真實(shí)性和合規性負責；對授權經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違規行為負連帶責任；售后服務(wù)到位，妥善處理補貼試點(diǎn)期間的矛盾和糾紛”。

　　試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全省沒(méi)有發(fā)生虛套補貼、“一機多補”、倒賣(mài)機具等違規現象，社會(huì )反響良好。

　　實(shí)踐證明，試點(diǎn)取得以下三個(gè)方面主要成效。一是加速了農機對農業(yè)生產(chǎn)的有效覆蓋。湖南試點(diǎn)補貼的幾個(gè)新產(chǎn)品填補了農機作業(yè)的空缺，拓寬了農機使用范圍。生物質(zhì)制肥機把畜禽糞便和秸稈混合，通過(guò)高溫厭氧發(fā)酵轉化成有機肥料，變廢為寶。水稻插秧同步精量施肥機不僅實(shí)現水稻機插與施肥同步，而且比人工施肥減少化肥施用量30%以上，取得了節肥減污增產(chǎn)增效的多重效果；植保無(wú)人飛機施藥效果效率得以充分彰顯。二是彌補了農機供給側結構的若干短板。促進(jìn)了新型適用農機產(chǎn)品的應用，為農機科技增添了創(chuàng )新動(dòng)力；加速了農機農藝融合，推動(dòng)新產(chǎn)品在較短時(shí)間內形成與之配套的農藝技術(shù)；拓展了農機作業(yè)向綠色環(huán)保領(lǐng)域延伸的空間，為減少農業(yè)面源污染提供了有效手段。比如，1臺生物質(zhì)制肥機每天可處理畜禽糞便6噸、秸稈4噸；推廣該裝置200臺，一年可減少畜禽糞便污染量30萬(wàn)噸以上，同時(shí)轉化農作物秸稈10萬(wàn)噸以上。三是提高了補貼范圍的“適地性”和補貼政策的“實(shí)現度”。通過(guò)試點(diǎn)，不僅讓過(guò)去難進(jìn)補貼的機具獲得補貼，明顯增強了購置補貼政策的“適地性”和“實(shí)現度”，而且推進(jìn)了新產(chǎn)品的推廣應用和鑒定大綱制定。在新產(chǎn)品試點(diǎn)帶動(dòng)下，湖南植保無(wú)人飛機技術(shù)更加成熟、應用更加廣泛、管理更加規范；生物質(zhì)制肥機推廣鑒定大綱制定并發(fā)布。

　　下一步，湖南將按照部司要求，繼續在試點(diǎn)成功產(chǎn)品及時(shí)列入全國農機補貼序列方面做更多的工作，讓生產(chǎn)企業(yè)和購機農民吃上“定心丸”。

　　山東：堅持綠色生態(tài)導向扎實(shí)推進(jìn)敞開(kāi)補貼

　　2017年，山東農機部門(mén)與財政部門(mén)一道，把綠色生態(tài)和敞開(kāi)補貼作為深化農機購置補貼實(shí)施工作的重要著(zhù)力點(diǎn)，作為重中之重來(lái)抓。同時(shí)，積極落實(shí)“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”要求，從進(jìn)一步擴大農民群眾受益面、便利農民群眾購機、加速推進(jìn)普惠共享的高度出發(fā)，確立了敞開(kāi)補貼的實(shí)施原則，統籌購機補貼、作業(yè)補貼、機具推廣等各個(gè)方面，提出并實(shí)施了以綠色生態(tài)為導向、敞開(kāi)補貼、加快新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)農機化供給側結構性改革和轉型升級的工作思路和措施。同時(shí)，聯(lián)合省財政廳，在深入調研和開(kāi)展敞開(kāi)補貼機制部級課題研究的基礎上，制定了以綠色生態(tài)為導向的農機購置補貼制度改革意見(jiàn)和以綠色生態(tài)為導向、全面敞開(kāi)補貼為鮮明特征的山東農機購置補貼政策實(shí)施方案，為實(shí)施綠色補貼、敞開(kāi)補貼奠定了有力基礎。

　　2017年，山東圍繞貫徹綠色生態(tài)導向，在廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)和深入調查研究的基礎上，確定和實(shí)行了“一增一減一提高”措施。一增就是將2017年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍進(jìn)行了優(yōu)化調整，新增了微灌設備、灌溉首部、農用北斗終端等3個(gè)品目，并對深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無(wú)害化處理等機械設備實(shí)行了敞開(kāi)補貼、優(yōu)先辦理、應補盡補。一減就是取消了對背負式玉米收獲機、動(dòng)力噴霧機等5個(gè)品目機具的補貼。一提高就是在實(shí)際補貼過(guò)程中，山東按照農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快農機購置補貼政策實(shí)施，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的通知》要求精神，及時(shí)對與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機和自走式玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、青飼料收獲機、深松機等5個(gè)品目機具檔次補貼額進(jìn)行了優(yōu)化調整，確保了綠色生態(tài)補貼導向方針的有效貫徹。

　　敞開(kāi)補貼是部里倡導的補貼工作目標。從去年開(kāi)始，山東就將補貼方式由“先申請后補貼”調整為“先購機后補貼”，全面實(shí)行了敞開(kāi)補貼，應補盡補，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作程序，在補貼系統內實(shí)行了去經(jīng)銷(xiāo)商操作環(huán)節，還在兩個(gè)市探索試行了手機APP網(wǎng)上辦理。農戶(hù)自行購買(mǎi)山東已歸檔的補貼產(chǎn)品后，攜帶有關(guān)手續到所在縣農機部門(mén)辦理補貼手續，減少了中間程序，切實(shí)方便了購機戶(hù)，增強了農民和農機手的獲得感。同時(shí)，為保證敞開(kāi)補貼的順利進(jìn)行，山東在2016年補貼標準基礎上優(yōu)化檔次，并在產(chǎn)品投檔環(huán)節由生產(chǎn)企業(yè)自行測算補貼比例，補貼比例測算偏高的產(chǎn)品，自行降檔處理，按較低檔次補貼額補貼。

　　山東各級對貫徹落實(shí)綠色生態(tài)導向和敞開(kāi)補貼都非常重視，省委農村工作領(lǐng)導小組將其作為當年的工作重點(diǎn)，確定工作目標，并定期進(jìn)行督導；原省委副書(shū)記、省委農村工作領(lǐng)導小組王軍民副組長(cháng)對此作出專(zhuān)門(mén)批示給予肯定，并對加快推進(jìn)提出了重要意見(jiàn)；省政府于國安副省長(cháng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取省農機局的工作匯報，對加快推進(jìn)綠色生態(tài)機械補貼提出了具體要求。

　　省農機局、省財政廳都把這項工作擺上重要議程，聯(lián)合研究推進(jìn)措施，聯(lián)合進(jìn)行專(zhuān)項督導，并將綠色生態(tài)農機補貼作為重要內容，納入了省政府印發(fā)的《關(guān)于建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革意見(jiàn)》。省農機局在綜合性會(huì )議、重要指導性文件中，都對此作出具體要求；在購機補貼專(zhuān)項檢查中，都將其作為重點(diǎn)內容進(jìn)行督查，為落實(shí)綠色生態(tài)導向和敞開(kāi)補貼提供了有力保障。2017年，山東落實(shí)補貼資金16.17億元，其中80%以上的資金用于補貼發(fā)展大型復式、新型高效、節能環(huán)保等綠色生態(tài)機械。

　　盡管山東在落實(shí)綠色生態(tài)導向方針、推進(jìn)敞開(kāi)補貼中做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，也取得了一定成效，但與農、財兩部要求和先進(jìn)省份相比，還有很大差距。山東將深入學(xué)習貫徹部司領(lǐng)導講話(huà)精神，積極吸取借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步促進(jìn)山東農機購置補貼工作再上新水平，為加快農機化發(fā)展、助推鄉村振興戰略實(shí)施、決勝率先全面建成小康社會(huì )，作出應有的貢獻。

　　青島：積極探索使用手機APP申領(lǐng)補貼

　　信息化是農機購置補貼工作發(fā)展的必由之路。2017年以來(lái)，按照“放管服”的要求，青島市把使用手機APP辦理補貼作為推動(dòng)重心下移、改進(jìn)服務(wù)的重要措施，加快“農機購置補貼+互聯(lián)網(wǎng)”融合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)程序，提高現場(chǎng)核驗機具效率，切實(shí)減輕農民和工作人員負擔。全年使用補貼資金近2億元，受理申請8523份，其中通過(guò)手機APP提報申請和審核的分別占總數的98.8%、92.4%，取得了政府支持、部門(mén)歡迎和農戶(hù)滿(mǎn)意的良好效果。

　　通過(guò)借鑒農機購置補貼輔助管理系統多年來(lái)的成功實(shí)踐，順應群眾訴求，加快改革創(chuàng )新，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農機購置補貼”，設計開(kāi)發(fā)了農機補貼手機APP平臺，實(shí)現了與補貼輔助管理系統的有機融合、有效對接。

　　一是明確用戶(hù)定位要求。根據用戶(hù)群劃分目標清晰用戶(hù)、目標模糊用戶(hù)和無(wú)目標用戶(hù)。目標清晰用戶(hù)是我們的主要服務(wù)群體，主要包括購機者、農機審核人員和后臺系統管理員三大群體。

　　二是把準用戶(hù)需求。對于目標清晰用戶(hù)而言，在補貼資金供需基本平衡的前提下，他們更加關(guān)注服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　效率，即能夠讓購機戶(hù)快速申報，節約人力、物力和財力；質(zhì)量，即能夠適時(shí)把握補貼工作進(jìn)展，讓購機戶(hù)滿(mǎn)意、接受社會(huì )監督。

　　三是明確設計原則。堅持以人為本，優(yōu)化服務(wù)流程，盡可能減少操作；堅持統籌兼顧，完善服務(wù)功能，滿(mǎn)足目標清晰用戶(hù)群體的剛性需求；堅持依法行政，強化全程監管，實(shí)現精細化、痕跡化管理；堅持底線(xiàn)思維，切斷農機部門(mén)和服務(wù)對象間的利益輸送。

　　合理設置主要功能，聚焦用戶(hù)使用、干部審核、技術(shù)管理三個(gè)主要方面設置手機APP主要功能。一是購機者使用功能。主要包括補貼申請(包括個(gè)人信息、機具信息、上傳機具銘牌和購機發(fā)票并提交補貼申請)、進(jìn)度查詢(xún)(申請補貼的每個(gè)環(huán)節都會(huì )通過(guò)消息通知的方式告知申請者，可隨時(shí)查看)、補貼公示(對于所有通過(guò)審核的申請信息，進(jìn)行全網(wǎng)公示)、補貼產(chǎn)品查詢(xún)(可查看所有在我市投檔的補貼產(chǎn)品信息，方便農民選機、農機部門(mén)監控)。二是農機審核人員使用功能。審核人員登錄APP后，能查看購機者提交的所有申請信息，既可按申請時(shí)間排序查看、也可按機具類(lèi)型查看、還可按申請編號搜索。在進(jìn)行機具核實(shí)時(shí)，如果信息填寫(xiě)有誤，可進(jìn)行“退回”操作，由購機者修改資料、重新提交；如果信息為偽造、虛假信息，可進(jìn)行“審核不通過(guò)”操作；如果用戶(hù)信息正確無(wú)誤，審核人員通過(guò)手機一鍵式上傳人機合影照并確認“審核通過(guò)”，自動(dòng)轉入公示狀態(tài)。三是后臺技術(shù)管理使用功能。包括發(fā)送農機審核通知或者其它消息通知、添加農機審核人員、設置后臺操作人員、數據查看等其它功能。還可以利用APP內通知和短信通知兩種方式，把“農機審核通知”和“其它通知”等消息發(fā)送給用戶(hù)。

　　實(shí)踐證明，推廣使用農機補貼手機APP的成效明顯。一是簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了購機用戶(hù)。2017年以前，在辦理補貼時(shí)，用戶(hù)需要先購機具，再帶發(fā)票等材料到農機部門(mén)辦理手續，然后根據申請順序進(jìn)行機具核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤并經(jīng)公示無(wú)異議后撥款。從申請到核實(shí)結束，用戶(hù)需到農機部門(mén)至少跑兩趟。以平度市為例，由于地域廣闊，老百姓辦理補貼手續需要長(cháng)時(shí)間趕路。2016年夏季，前來(lái)報名的近千名。為加快辦理手續，工作人員早晨五點(diǎn)多就到辦公地點(diǎn)，先疏通堵塞、維持秩序，再受理申請。購機戶(hù)和工作人員都希望改進(jìn)管理服務(wù)方式。使用手機APP后，農戶(hù)可用手機號注冊一個(gè)賬號，在家就能申請農機購置補貼，一個(gè)申請分分鐘就能搞定，真正做到了簡(jiǎn)化了程序、方便了群眾。二是提高了工作效率，減輕了工作負擔。

　　2017年以前，在現場(chǎng)審核時(shí)，需要先將發(fā)票掃描成相片保存在電腦里，再進(jìn)行人機合影照相修改，然后把人機合影、發(fā)票掃描相片上傳補貼輔助管理系統。完成一臺機具核實(shí)需6—8分鐘，一天只能核實(shí)50—60臺機具，效率低，上傳相片時(shí)還易出錯。工作人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，用戶(hù)等待的時(shí)間也很長(cháng)。使用手機APP后，工作人員只需在手機上審核一遍購機者信息、機具信息、用戶(hù)上傳的圖片，所有信息核對無(wú)誤后直接通過(guò)手機一鍵式照相功能，將人機合影照片上傳到補貼輔助管理系統，不需要對人機合影照片進(jìn)行裁剪修改，完成一臺機具核實(shí)**多需要1分鐘，效率大大提高，一天審核100臺機具，工作量翻了一番。三是促進(jìn)了信息公開(kāi)，加大了監督力度。2017年以前，農戶(hù)對核實(shí)機具、補貼撥款的時(shí)間十分關(guān)注但又無(wú)法掌握，只好不斷咨詢(xún)農機部門(mén)。有了手機APP后，農戶(hù)可以在手機上隨時(shí)查詢(xún)補貼產(chǎn)品投檔信息、生產(chǎn)企業(yè)及其授權經(jīng)銷(xiāo)商信息，而且申請者、農機部門(mén)、財政部門(mén)的操作在手機上都一目了然，從申請到結算都能看得清清楚楚。四是拓展了服務(wù)功能，實(shí)現了雙向溝通。手機APP的開(kāi)發(fā)使用，使農機部門(mén)服務(wù)到鄉鎮、進(jìn)社區成為常態(tài)。通過(guò)手機APP選定某個(gè)鄉鎮或某個(gè)社區的購機戶(hù)，可提前發(fā)送機具核實(shí)上門(mén)服務(wù)日期的提醒，讓農戶(hù)不用跑腿。同時(shí)，手機APP平臺還提供作業(yè)服務(wù)雙向需求功能，包括作業(yè)需求和加油站、維修點(diǎn)搜索導航服務(wù)等信息，促進(jìn)了農機社會(huì )化服務(wù)的精準、有效供給。