農民急需優(yōu)先補風(fēng)險隱患嚴防范

　　2月22日，農業(yè)部(現農業(yè)農村部)、財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》。為做好2018—2020年的農機購置補貼工作，3月16日，農業(yè)部(現農業(yè)農村部)在京召開(kāi)全國農機購置補貼工作座談會(huì )。會(huì )上，與會(huì )代表就農機購置補貼如何更好地滿(mǎn)足農民需求、規范補貼申領(lǐng)、打擊違規行為、提升購機農戶(hù)滿(mǎn)意度等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　向農民急需的機具傾斜多選“雪中送炭”類(lèi)產(chǎn)品

　　農機購置補貼是國家強農惠農富農政策的重要內容，從2004年出臺以來(lái)，投入持續增加，惠及范圍不斷擴大，產(chǎn)生了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。目前，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程不斷加快，農業(yè)“用工難”“用工貴”問(wèn)題日益突出，農業(yè)各領(lǐng)域對機械化的需求越來(lái)越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴(lài)越來(lái)越明顯，“機器換人”成為破解“誰(shuí)來(lái)種地?怎么種地?”問(wèn)題的必然選擇。但是，我國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出。如何做到農民需要什么就補什么，滿(mǎn)足廣大農民對各類(lèi)農業(yè)機械的旺盛需求?對此，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)李偉國認為，要用好新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)這個(gè)“利器”;要立足全國層面遴選試點(diǎn)產(chǎn)品，嚴禁搞地方保護，嚴禁為特定企業(yè)量身定做;要遵從農業(yè)和農民所需，按照綠色生態(tài)導向和支持丘陵山區等機械化薄弱地區發(fā)展的要求，多選一些“雪中送炭”類(lèi)產(chǎn)品。

　　促進(jìn)綠色發(fā)展是當前乃至今后很長(cháng)一段時(shí)期農業(yè)補貼政策的導向，要充分發(fā)揮機具裝備對農業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。山東省農業(yè)機械管理局副局長(cháng)王乃生介紹，2017年，山東省提出并實(shí)施了以綠色生態(tài)為導向、敞開(kāi)補貼、加快新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)農機化供給側結構性改革和轉型升級的工作思路和措施。根據農民需求，全省農機購置補貼確定了“一增一減一提高”的目標：一增就是將2017年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍進(jìn)行了優(yōu)化調整，新增了微灌設備、灌溉首部、農用北斗終端等3個(gè)品目，并對深松整地、糧食烘干、免耕播種、秸稈粉碎還田、青飼料收獲、水肥一體化、高效植保、殘膜回收、畜禽糞便資源化處理和病死畜禽無(wú)害化處理等機械設備實(shí)行了敞開(kāi)補貼、優(yōu)先辦理、應補盡補;一減就是取消了對背負式玉米收獲機、動(dòng)力噴霧機等5個(gè)品目機具的補貼;一提高就是在實(shí)際補貼過(guò)程中，對與深松配套的120馬力以上大型輪式拖拉機和自走式玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、青飼料收獲機、深松機等5個(gè)品目機具檔次補貼額進(jìn)行了優(yōu)化調整。

　　“2017年，為適應農業(yè)供給側結構性改革需要，湖北省進(jìn)一步完善補貼機具品目管理，在補貼比例可調空間內，適當降低補貼額度，**大限度滿(mǎn)足規?；?、社會(huì )化、服務(wù)型農機裝備需要。”湖北省農機局副局長(cháng)皮少成介紹，在補貼品目選取上，湖北立足南北過(guò)渡的資源秉賦，結合作物品類(lèi)繁多的地方實(shí)際，貫徹“有增有減”的原則，在2016年品目的基礎上，取消了棉花收獲機、沼液沼渣抽排設備、玉米脫粒機和抗旱機泵等4個(gè)品目，增加了配肥機、離心泵等2個(gè)品目，整體壓減了2個(gè)品目，補貼品目共計67個(gè)。在確定補貼標準時(shí)，根據機具需求緩急，按照不同比例進(jìn)行測算，對生產(chǎn)急需的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節機具按照該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算;對趨于飽和的產(chǎn)品按照20～25%的比例測算;對同檔產(chǎn)品結構、價(jià)格差異較大的“12～18m懸掛及牽引式噴桿噴霧機”“18馬力以下自走式噴桿噴霧機”“18～50馬力自走式噴桿噴霧機”及大馬力拖拉機等產(chǎn)品，合理測算補貼額度。同時(shí)，對大馬力動(dòng)力換擋/換向輪式拖拉機確定5檔優(yōu)化機具，加大了對高性能大馬力拖拉機的支持力度。

　　“由于全國各地種植、養殖、加工所需機具差異大，國定補貼機具難以滿(mǎn)足各類(lèi)特殊需求。湖南通過(guò)開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，不僅讓過(guò)去難進(jìn)補貼品目的機具獲得補貼，增強了購置補貼政策的‘適地性’和‘實(shí)現度’，而且推進(jìn)了新產(chǎn)品的推廣應用和鑒定大綱制定。試點(diǎn)時(shí)湖南省嚴格篩選條件：即農民急需，綠色環(huán)保，技術(shù)成熟，便于監管。”湖南省農業(yè)機械管理局副局長(cháng)肖林介紹，為減少畜禽糞便污染，湖南將生物質(zhì)制肥機納入試點(diǎn);為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機納入試點(diǎn);為解決規?；黼y題，將大型自動(dòng)化育秧設備納入試點(diǎn);為解決丘陵山區植保作業(yè)難題，積極開(kāi)展植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)。

　　多招發(fā)力控隱患違法違規嚴查處

　　加強制度建設，確保農機購置補貼高效便捷、規范廉潔，持續提高公眾和社會(huì )滿(mǎn)意度，是與會(huì )代表十分關(guān)注的問(wèn)題。著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，構建更為健全、有力、有效的風(fēng)險防控體系……各地在實(shí)施監管方面也進(jìn)行了有益探索。

　　科學(xué)制定本省補貼工作內部控制規程，才能夠提高決策的科學(xué)性。江蘇省農業(yè)機械管理局局長(cháng)沈建輝解釋?zhuān)K通過(guò)內部控制與制度建設、業(yè)務(wù)工作、高效服務(wù)、動(dòng)態(tài)監管以及資金管理的六個(gè)結合，實(shí)現了精確防控。“針對前些年違法違規案件較多的情況，江蘇分析管理薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，堅持問(wèn)題導向，細化權力運行流程，明確關(guān)鍵控制節點(diǎn)，提高內部控制針對性，有效促進(jìn)了政策平穩有序精準實(shí)施，遏制了違法違規案件多發(fā)易發(fā)勢頭，近兩年全省農機購置補貼領(lǐng)域無(wú)一例刑事處分案件發(fā)生。”

　　江西則大力推行“一機一碼”管理。“一機一碼”管理即：一臺機具只能有一個(gè)****性編碼，廠(chǎng)家提供編碼、銘牌編碼、機身編碼三者必須一致才能通過(guò)核驗。“之前，江西在機具標識方面采用油漆噴繪‘國家補貼機具’字樣和簡(jiǎn)單數字號碼、單純的人機合影和動(dòng)力機具查看廠(chǎng)家提供的發(fā)動(dòng)機編號兩個(gè)階段，出現了很多隱患，后來(lái)開(kāi)始推行‘一機一碼’管理。”江西省農業(yè)機械化管理局局長(cháng)許友光認為，實(shí)施“一機一碼”后，機具核驗更加直觀(guān)、方便、高效，給江西省基層農機部門(mén)核驗機人員吃上了“定心丸”“安神劑”。幾年來(lái)江西省未出現以盈利為目的、團伙性地農機具倒賣(mài)情況，更未出現“一機多補”等問(wèn)題。

　　新疆嚴厲查處違法違規案件。自治區農牧業(yè)機械管理局副局長(cháng)歐興江介紹，為確保農機購置補貼政策資金安全，2012年，制定了《關(guān)于認真貫徹落實(shí)<農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知>的通知》;2017年，制定出臺了《新疆維吾爾自治區農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理實(shí)施辦法(試行)》;2017年，自治區人大將《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械管理條例》修訂為《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械化促進(jìn)條例》頒布施行。借助修訂機會(huì )，將產(chǎn)品設置永久性銘牌、依法取消推廣鑒定證書(shū)、建立農機企業(yè)誠信制度以及不得套取騙取補貼資金等相關(guān)規定納入《條例》。此外，新疆還將市場(chǎng)執法監督和違規案件查處等列入年度工作考核指標，每年開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項檢查不少于3次。同時(shí)，還抓好投訴監督工作以及舉報投訴查處工作。

　　信息化不僅能促進(jìn)農機購置補貼的便利化、規范化，還可有效提高管理服務(wù)水平。四川省農業(yè)廳農機化發(fā)展處處長(cháng)陳其非說(shuō)：“四川為推進(jìn)農機購置補貼政策高效實(shí)施，先后建成了農機購置補貼輔助管理系統平臺、農機購置補貼投檔系統平臺和農機購置補貼QQ平臺，實(shí)現了補貼產(chǎn)品、補貼資金使用情況、補貼信息三方面情況的實(shí)時(shí)公開(kāi)。”