民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》發(fā)布

　　近日發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》大幅降低了無(wú)人機行業(yè)準入條件，利好我國無(wú)人機行業(yè)，特別是國內商用無(wú)人機企業(yè)。新辦法使無(wú)人機商業(yè)運營(yíng)有法有規可依，將刺激無(wú)人機經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效引導無(wú)人機商用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——

　　近年來(lái)，無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個(gè)人消費、農林植保、地理測繪、環(huán)境監測、電力巡線(xiàn)、影視航拍等領(lǐng)域應用廣泛。旺盛的市場(chǎng)需求催生了一批無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)企業(yè)，但很多無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)商反映，在運行過(guò)程中遇到無(wú)法取證的問(wèn)題。

　　近日，中國民用航空局對發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)作了解讀。專(zhuān)家認為《辦法》具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線(xiàn)操作簡(jiǎn)單便捷、管理條款符合情理、時(shí)間指標寬松充裕等特點(diǎn)，給民用無(wú)人機市場(chǎng)發(fā)展裝上了“推進(jìn)器”。

　　據民航局運輸司副司長(cháng)于彪介紹，《辦法》對取得無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的條件，由傳統有人駕駛航空器設定的10項減少為4項，即法人要求、航空器要求、培訓能力要求(適用培訓類(lèi))和地面第三人保險要求，大大減少了許可條件，對企業(yè)自有航空器的要求，也由原來(lái)的2架減少為1架，并對250克以下的無(wú)人駕駛航空器作了許可準入豁免。實(shí)行“條件放寬”政策，將促進(jìn)更多民用無(wú)人機進(jìn)入市場(chǎng)，在更多領(lǐng)域發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　針對無(wú)人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點(diǎn)，民航局開(kāi)發(fā)了“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統”，實(shí)現經(jīng)營(yíng)許可證在線(xiàn)申請、在線(xiàn)受理、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)頒證，全程無(wú)紙化，行政相對人申辦許可“一次不用跑”，申請人和管理部門(mén)全程不見(jiàn)面也可以完成許可審批的全部程序。“這將激發(fā)從事民用無(wú)人機行業(yè)人員申請經(jīng)營(yíng)許可證的熱情，使更多人取得證書(shū)，促進(jìn)無(wú)人機市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。”于彪分析說(shuō)。

　　于彪表示，為落實(shí)國務(wù)院“放管服”工作要求和對新興業(yè)態(tài)“包容審慎”監管原則，《辦法》在許可條件審查中，大量采用“告知承諾制”的誠信管理方式。比如，企業(yè)在線(xiàn)填報申請信息時(shí)，只需填報一架航空器的注冊號，其他航空器注冊情況僅需勾選承諾條款。對投保地面第三人責任險，也以承諾方式完成。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦分析認為，這樣的舉措體現了科學(xué)和精準管理的創(chuàng )新思路，同時(shí)民航局將無(wú)人機管理權下放到地區管理局的做法務(wù)實(shí)且可操作。這些措施將有望把民用無(wú)人機打造為通航領(lǐng)域**具有突破性的市場(chǎng)。

　　據在物流配送上有較成熟經(jīng)驗的京東相關(guān)負責人介紹，京東于2017年6月18日開(kāi)始在陜西、江蘇、海南、青海等多個(gè)省份正式開(kāi)展無(wú)人機日常運營(yíng)，并建成全球首個(gè)無(wú)人機運營(yíng)調度中心、全球首個(gè)全流程智慧化無(wú)人機機場(chǎng)以及全球首個(gè)無(wú)人配送站，能夠實(shí)現無(wú)人機末端配送完整流程的無(wú)人化與智能化，并開(kāi)發(fā)出包括多旋翼、垂直起落以及電動(dòng)、油動(dòng)或油電混合動(dòng)力等多種機型。2017年8月份推出的傾轉旋翼無(wú)人機VT1可持續飛行超過(guò)200公里，載重200公斤以上。當前，京東無(wú)人機已累計安全零事故飛行超過(guò)30萬(wàn)分鐘。

　　綦琦認為，《辦法》利好我國無(wú)人機行業(yè)，特別是大疆等國內商用無(wú)人機。無(wú)人機商業(yè)運營(yíng)有法有規可依，會(huì )極大促進(jìn)無(wú)人機經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是農保、巡線(xiàn)等應用場(chǎng)景無(wú)人機有很大的比較優(yōu)勢，有利于提升相關(guān)工農業(yè)生產(chǎn)效率，有效降低相關(guān)作業(yè)成本。“從扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，無(wú)人機產(chǎn)業(yè)是中國智造、中國創(chuàng )新的優(yōu)勢領(lǐng)域，《辦法》將有效引導無(wú)人機商用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，啟動(dòng)國內無(wú)人機產(chǎn)業(yè)鏈超百億元甚至全球超千億元的大市場(chǎng)發(fā)展。”綦琦分析說(shuō)。