河南省農、財兩廳就2018-2020年農機購置補貼工作答記者問(wèn)

　　2018年4月13日，省農業(yè)機械管理局、財政廳印發(fā)了《河南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。近日，省農業(yè)機械管理局、省財政廳有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》制定和貫徹落實(shí)有關(guān)問(wèn)題接受了記者專(zhuān)題采訪(fǎng)。

　　記者：2017年我省農機購置補貼政策實(shí)施效果如何？

　　答：2017年，我省共安排農機購置補貼資金16.232億元。深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的工作思路，補重點(diǎn)、補短板。在補貼范圍上，將農機購置補貼機具種類(lèi)縮減為10大類(lèi)、26小類(lèi)、55個(gè)品目，比2016年減少7個(gè)品目。在補貼傾斜上，對購置大型拖拉機、植保航空器、打捆機、烘干機械、花生分段收獲機械、養殖無(wú)害化處理設備等加大補貼力度，對重點(diǎn)農業(yè)機械、“互聯(lián)網(wǎng)+農機”等有關(guān)設備設施敞開(kāi)補貼。在補貼對象上，向農機合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在補貼執行上，強化工作責任制，強化績(jì)效考核，強化監督檢查。從整體實(shí)施情況來(lái)看，措施得力，效果良好。2017年，全省共補貼農機具136646臺(套)，受益104261戶(hù)，帶動(dòng)投入43.37億元。

　　截至2017年底，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80.8%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；全省農機總動(dòng)力突破1億千瓦；大中型拖拉機保有量和總動(dòng)力分別達到45.85萬(wàn)臺、1973.9萬(wàn)千瓦，分別增長(cháng)6%、8.7%，增速和增長(cháng)質(zhì)量大幅提高。小麥機播、機收水平均穩定在98%以上；玉米機播、機收率分別達到91.4%、81.9%；水稻機收率達到87.6%；花生機收率達到57%；機械耕整地做到了應耕盡耕，農業(yè)機械化水平得到穩步提升。

　　記者：2018—2020年農機購置補貼政策實(shí)施總體上有哪些要求？

　　答：2018—2020年農機購置補貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和省委省政府確定的“四優(yōu)四化”發(fā)展等總體目標，助力實(shí)施鄉村振興戰略，把握五個(gè)方面要求：一是突出戰略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食、四優(yōu)四化和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效的農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；三是推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；四是推動(dòng)普惠共享，推行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；五是創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴格防控系統性風(fēng)險，保障政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　記者：《意見(jiàn)》對補貼資金分配使用是如何安排的？

　　答：《意見(jiàn)》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面，鼓勵有條件的地方采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。2018年我省補貼資金按因素法切塊下達，主要考慮耕地面積、高標準糧田、鄉村從業(yè)人員、農林牧漁業(yè)增加值、上年資金使用情況等因素，各省轄市結合本地實(shí)際需求情況將資金細化到縣(市、區)。資金分配要向糧油作物種植大縣、農機化薄弱地區和高標準糧田建設任務(wù)較重的縣適當傾斜。上年結轉資金較多的地方可不分配或少分配。為切實(shí)提高資金使用效率，今年將進(jìn)一步加強資金監管，各地財政部門(mén)將會(huì )同農機部門(mén)定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度。同時(shí)，針對市縣之間可能出現的資金余缺問(wèn)題，將會(huì )在適當時(shí)機組織市縣間調劑，避免出現資金結構性大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規定，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。市縣財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　記者：《意見(jiàn)》要求各地實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，是如何考慮的？

　　答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩定購機者的預期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。近年來(lái)，隨著(zhù)購機者購機行為日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼的條件已基本成熟。因此，《意見(jiàn)》決定從2018年開(kāi)始全面推行敞開(kāi)補貼，應補盡補。各地要充分認識推行敞開(kāi)補貼的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　記者：今年補貼申請程序有哪些變化？

　　答：今年補貼基本申請程序是：

　　1、購機者根據需要在市場(chǎng)上自主購機。

　　2、購機者向縣級農機管理部門(mén)申請補貼。

　　3、縣級農機管理部門(mén)對補貼手續和補貼機具進(jìn)行審核。

　　4、縣級財政部門(mén)將補貼資金兌付給購機者。

　　今年我省農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主全價(jià)購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。

　　“先購后補”，與原來(lái)的“先申請后補貼”相比，去掉了報名申請環(huán)節，購機者需要機具時(shí)直接就可以去選購，不需再到主管部門(mén)申請指標，節省了時(shí)間，而且購機后馬上就可以投入農業(yè)生產(chǎn)，尤其是在搶收搶種抗旱救災等緊急時(shí)刻非常必要。

　　“全價(jià)購機”，符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則，錢(qián)貨兩清，避免了事后產(chǎn)生不必要的糾紛。補貼款直接兌付到購機者銀行卡，增加了獲得感。對于經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，銷(xiāo)售補貼機具和非補貼機具都是一個(gè)模式、一個(gè)價(jià)格，符合市場(chǎng)經(jīng)濟行為規則，減少了墊資，避免了經(jīng)銷(xiāo)商對補貼機具和非補貼機具區別對待，擾亂正常市場(chǎng)秩序，干預補貼實(shí)施。

　　申請補貼時(shí)需注意“先購機后申請，先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，資金用完為止”。各地要把握好補貼機具種類(lèi)數量與資金規模的匹配度，實(shí)時(shí)公開(kāi)資金使用情況，擴大購機者知情權，引導購機者根據資金情況自主判斷何時(shí)購機、購機后當年能否獲得補貼等事宜，力求當年購機當年能夠獲得補貼。確實(shí)因當年資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等難以在當年兌付補貼的，將在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補貼。

　　記者：《意見(jiàn)》在進(jìn)一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？

　　答：為方便購機和申請補貼，近幾年我省積極簡(jiǎn)化補貼手續，主動(dòng)增強服務(wù)意識，下階段將進(jìn)一步加強這些方面的服務(wù)工作。

　　1、全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，購機者通過(guò)專(zhuān)欄可方便查詢(xún)補貼范圍、補貼標準、補貼流程、資金使用進(jìn)度等信息，足不出戶(hù)就可以了解與自身密切相關(guān)的政策規定和要求。

　　2、實(shí)行敞開(kāi)補貼，購機者可以隨時(shí)購機，隨時(shí)申請補貼，有助于提升理性購機，穩定補貼申請預期。

　　3、實(shí)行先購后補，減少申請報名和資格審查環(huán)節，節省了時(shí)間，方便了購機者，而且機具可以更快投入農業(yè)生產(chǎn)。

　　4、鼓勵議價(jià)，支持跨區域購機，營(yíng)造良性競爭市場(chǎng)。

　　5、鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。

　　6、對要求牌照管理的拖拉機、聯(lián)合收割機等機具實(shí)行免費掛牌，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗，補貼環(huán)節可不必再核。

　　7、為加快補貼資金兌付，在補貼手續和機具審核、資金兌付環(huán)節設置時(shí)限要求，提高資金兌付效率。

　　8、推進(jìn)補貼申領(lǐng)信息化，鼓勵使用手機APP開(kāi)展補貼遠程申請，選擇若干地市先行開(kāi)展試點(diǎn)；鼓勵有條件的地方探索利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，開(kāi)展網(wǎng)上補貼申請試點(diǎn)，切實(shí)減少購機者的往來(lái)奔波。

　　9、加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。在上報補貼信息時(shí)不再報送銀行卡號、聯(lián)系電話(huà)等敏感信息。

　　記者：如何規范補貼機具核驗流程？

　　答：首先做好機具核驗的人員配備工作，積極邀請人大政協(xié)、財政等相關(guān)部門(mén)一同參與，杜絕單人核機。其次將補貼機具核驗流程制度化、規范化，明確“核什么”“怎么核”“核到什么程度”等事項，細化“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)發(fā)票”等要求，讓基層干部明明白白核驗機具。同時(shí)，要對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形實(shí)行重點(diǎn)核驗；對牌證管理機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗；對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。

　　記者：如何加強風(fēng)險防控和違規查處等監督管理工作？

　　答：1、全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范重大事項管理和辦理流程，強化內部監督制約，降低管理風(fēng)險。

　　2、建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、資金使用情況、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，擴大社會(huì )公眾知曉度，接受社會(huì )監督。

　　3、全面運用農機購置補貼輔助管理系統，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件。探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化監管水平。

　　4、全面貫徹落實(shí)農、財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》精神，重點(diǎn)實(shí)行購機真實(shí)性承諾，促進(jìn)提高購機者和產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的責任心；建立違規數據庫和黑名單制度，對嚴重違規企業(yè)及時(shí)取消補貼資格，將責任人列入黑名單，禁止其參與農機購置補貼工作；進(jìn)一步推進(jìn)區域間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，推動(dòng)形成違規農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　5、加強農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)管理，全面實(shí)行補貼申領(lǐng)操作流程去經(jīng)銷(xiāo)商化，嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。嚴厲打擊農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)有組織有預謀收集農民身份證占、套補貼的行為，努力凈化政策實(shí)施環(huán)境。農機生產(chǎn)企業(yè)自主選擇、公布經(jīng)銷(xiāo)商，農機生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷(xiāo)商的行為承擔連帶責任。

　　6、不定期組織開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，以典型案例開(kāi)展普法教育宣傳，“以案說(shuō)法”，提高補貼工作人員拒腐防變能力，對工作人員及時(shí)警示提醒，警鐘長(cháng)鳴。

　　7、開(kāi)展全省農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用。充分發(fā)揮第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。

　　記者：今年我省補貼機具種類(lèi)范圍有哪些變化？

　　答：圍繞省委省政府確定的農業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展等支農重點(diǎn)工作，在中央財政補貼范圍內選擇14大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)61個(gè)品目機具列入補貼范圍。

　　各縣(市、區)應根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，在省定補貼范圍中，選取確定本縣補貼機具品目，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、殘膜回收等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　手扶拖拉機僅限在丘陵山區縣補貼。

　　記者：補貼機具資質(zhì)規定與往年有什么不同？

　　答：《意見(jiàn)》明確，補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；三是列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。此舉擴大了補貼機具資質(zhì)確定渠道，進(jìn)一步增強了補貼機具確定的公平性。尤其將獲得農機產(chǎn)品認證證書(shū)的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍，尚屬首次，我們將根據農、財兩部以及國家認監委的相關(guān)要求，切實(shí)加強組織落實(shí)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，認真進(jìn)行總結，促進(jìn)該方面政策規定得到有效落實(shí)并不斷完善。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見(jiàn)》在保持補貼對象總體穩定的基礎上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對基層反映直接從事農業(yè)生產(chǎn)認定依據不足、相關(guān)部門(mén)理解不一致等問(wèn)題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。二是為便于基層全面準確地界定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，根據《農業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細化為農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。三是考慮到補貼對象跨地區承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，明確購機者自主向當地農機化主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項。“當地”既可以是購機者戶(hù)籍所在地、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊登記地，也可以是上述區域之外的穩定從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可。

　　記者：補貼標準確定方面有無(wú)變化？

　　答：農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)農村部發(fā)布的**高補貼額。

　　記者：《意見(jiàn)》對購機者規范參與農機購置補貼政策實(shí)施還有哪些具體要求？

　　答：有些問(wèn)題前面已經(jīng)涉及，有關(guān)事項可再強調一下。購機者自愿參與補貼政策實(shí)施，享有合法權益，應承擔相應的責任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責。鼓勵采用非現金方式支付購機款，資金往來(lái)全程留痕；在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責；對實(shí)行牌證管理的機具，購機者應要先行申請辦理牌照；在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。