農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥：扭住關(guān)鍵,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興

農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥發(fā)表主旨演講。

　　馬有祥:各位來(lái)賓、同志們,大家下午好!很高興參加這次的高峰會(huì )議。按照會(huì )議的安排,我就推進(jìn)畜牧業(yè)現代化,助力產(chǎn)業(yè)興旺與大家交流一些看法。

　　當前,畜牧業(yè)到了從傳統向現代加快轉型,從做大到做強加快升級的重要關(guān)口。無(wú)論從畜牧業(yè)擔當的使命看,還是鄉村振興的任務(wù)看,六畜興旺都是產(chǎn)業(yè)興旺和鄉村振興的應有之意和必然要求。

　　一、畜牧業(yè)在鄉村振興中可以大有作為。

　　在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中,畜牧業(yè)作為**早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的農業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén),始終保持旺盛的活力,走在創(chuàng )新變革的前列。特別是黨的十八大以來(lái),畜牧業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)文明持續加強,取得了舉世矚目的成就?？梢詮乃膫€(gè)方面看:

　　1、產(chǎn)業(yè)規模實(shí)現跨越式發(fā)展。我國畜牧業(yè)已經(jīng)從農村副業(yè)發(fā)展為農業(yè)和農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年產(chǎn)值超過(guò)3.2萬(wàn)億元,占農業(yè)總產(chǎn)值的比重接近30%。全國肉蛋奶總產(chǎn)量達到了1.52億噸,肉類(lèi)和禽蛋產(chǎn)量多年位居世界第一位。肉類(lèi)人均占有量超過(guò)世界平均水平,禽蛋人均占有量超過(guò)發(fā)達國家水平。

　　2、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到巨大提升。以畜禽良種化和養殖規?；癁闃酥?現代畜牧業(yè)初具雛形。畜禽種業(yè)快速發(fā)展,生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等遺傳改良計劃相繼實(shí)施。以核心育種場(chǎng)為主體,遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系初步建成。養殖規?；椒€步提升,2017年全國畜禽養殖規?；蔬_到58%,畜禽規?；s化養殖成為肉蛋奶生產(chǎn)供應的主體。精準飼喂、環(huán)境控制等現代裝備和技術(shù)廣泛應用,勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉化率、畜禽生產(chǎn)率顯著(zhù)提高。

　　3、保障體系日益健全。國家對畜牧業(yè)的政策支持和法律保障力度持續加大,畜牧業(yè)各項工作基本做到了有法可依。中央財政持續加大對畜牧業(yè)的支持力度,畜牧良種推廣與標準化養殖、生豬和牛羊調出大縣獎勵、畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用、糧改飼等政策相繼出臺,政策框架體系基本形成。

　　我國畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到轉型升級的新階段,站在實(shí)施鄉村振興戰略的歷史新起點(diǎn)。鄉村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興不能沒(méi)有“六畜興旺”。在實(shí)施鄉村振興戰略中,畜牧業(yè)有基礎、有條件、有能力發(fā)揮更大作用。

　　第一、推進(jìn)農業(yè)現代化方面大有可為。畜牧業(yè)是推進(jìn)農業(yè)現代化的先導產(chǎn)業(yè)。我國農業(yè)增加值中,畜牧業(yè)占比不到30%,而發(fā)達國家大多在40%以上,亞洲國家中,韓國是45%,日本是55%,說(shuō)明我國畜牧業(yè)發(fā)展潛力巨大,是農業(yè)現代化過(guò)程中重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)受土地等要素的制約相對較小,市場(chǎng)化發(fā)育較充分,集約化、規?；潭认鄬^高,可以率先實(shí)現現代化。標準化規模養殖是現代生產(chǎn)要素集聚和現代生產(chǎn)方式的集中反映,按照這些年規?；拭磕晏嵘?個(gè)百分點(diǎn)的趨勢,到2030年就能夠達到80%以上,可以說(shuō)基本上就實(shí)現了現代化。

　　第二、優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面大有可為。畜牧業(yè)是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的紐帶產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)融合種養,具有前拉后帶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著(zhù)糧改飼政策的實(shí)施,為養而種,以養定種的導向,徹底顛覆了傳統的種糧關(guān)系,有力推動(dòng)了種植業(yè)向糧經(jīng)飼草合理結構優(yōu)化調整。通過(guò)畜牧業(yè)的橋梁紐帶作用,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革向縱深發(fā)展,可以推動(dòng)農業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化、供給質(zhì)量得到全面提高。

　　第三、在促進(jìn)農牧民增收方面大有可為。畜牧業(yè)是促進(jìn)農民增收的富民產(chǎn)業(yè)?，F階段我國2億多農戶(hù)中,還有超過(guò)三分之一的農戶(hù)仍在從事畜牧業(yè)生產(chǎn)?，F代化畜禽養殖效益好、見(jiàn)效快、農民易于接受,是很多地方精準扶貧的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。越來(lái)越多的大型養殖企業(yè)采用“公司+農戶(hù)或家庭農場(chǎng)”的合作模式,為合作農戶(hù)提供保底收入,開(kāi)辟了農戶(hù)養殖增收的新途徑。

　　第四、在建設生態(tài)宜居的美麗家園方面大有可為。畜牧業(yè)是改善鄉村人居環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)。鄉村振興,生態(tài)宜居是重要方面。推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化綠色化發(fā)展,在保障肉蛋奶“菜籃子”產(chǎn)品供給的同時(shí),還能加大綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。通過(guò)源頭減量、過(guò)程控制、末端利用,加快轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,全面加強養殖業(yè)環(huán)境治理。通過(guò)肥料化、能量化等資源化利用手段,處理好畜禽養殖糞污等廢棄物,讓糞肥變肥料、牧場(chǎng)變花園,為農村創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　二、扭住關(guān)鍵,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興。

　　一是重構新型種養關(guān)系,突出抓好養殖廢棄物資源化利用和糧改飼工作,推動(dòng)形成種養結合、農牧循環(huán)的新型種養關(guān)系,讓草料有來(lái)源,糞肥有出路。持續推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用是中央關(guān)注的民生工程,也是農業(yè)農村部必須完成的重大政治任務(wù)。去年以來(lái),推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的制度體系已經(jīng)建立,重視糞污資源化的氛圍已經(jīng)形成,政策支持、考核激勵、技術(shù)推廣力度越來(lái)越大,工作局面逐步打開(kāi)。今年要在完善配套制度,落實(shí)支持政策,加強工作考核,強化示范引領(lǐng)四個(gè)方面動(dòng)真格、見(jiàn)成效,確保任務(wù)如期完成。糧改飼經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)摸索,成效顯著(zhù),也積累了很多經(jīng)驗,形成了一批成熟的模式,2018年主要是擴規模、擴品種、擴主體、擴環(huán)節。

　　二是加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級。要立標桿,向國際先進(jìn)水平看齊,深入開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建,發(fā)揮示范牧場(chǎng)在畜牧業(yè)現代化進(jìn)程中的帶頭作用;抓源頭,持續推進(jìn)現代畜禽種業(yè)建設,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心牢牢抓在手中;提水平,重點(diǎn)提升中小養殖場(chǎng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,針對小散養殖戶(hù)加強技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、金融保險服務(wù),促進(jìn)小農戶(hù)和現代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接;優(yōu)供給,重點(diǎn)支持畜牧業(yè)差異化特色化發(fā)展,開(kāi)展馬、驢、兔、蜂、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。支持小品種和特色畜產(chǎn)品發(fā)展,把小品種做成大產(chǎn)業(yè)。

　　三是強化飼料和生鮮乳質(zhì)量安全?？傮w上看,法律法規體系已經(jīng)建立,監管力度不斷加大,基本消除了發(fā)生系統性質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險。要加快推進(jìn)藥物飼料添加劑減量退出,對促生長(cháng)和疾病預防產(chǎn)品嚴格執行分類(lèi)管理,力爭到“十三五”末禁止預防疾病用藥物作為飼料添加劑使用。同時(shí),要持續加強常規監管力度,實(shí)施精準監管,保持嚴打違法添加行為的高壓態(tài)勢。努力實(shí)現飼料和生鮮乳質(zhì)量安全高水平趨好。

　　四是持續推進(jìn)奶業(yè)振興。奶業(yè)振興工作綜合性強,牽涉面廣。這幾年,我們始終牢記總書(shū)記對奶業(yè)振興的囑托,在做好產(chǎn)品、做強產(chǎn)品、做優(yōu)品牌方面下功夫,“打組合拳”,取得了長(cháng)足進(jìn)步,國產(chǎn)乳品的品牌競爭力顯著(zhù)提高,一些產(chǎn)品和發(fā)展指標達到國際先進(jìn)水平。近期,國家將出臺關(guān)于加快奶業(yè)振興發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件,下一步重點(diǎn)是要全面貫徹落實(shí)文件要求,做到“內外兼修”:發(fā)展產(chǎn)業(yè)練內功。繼續實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng),種好草;推進(jìn)數字奶業(yè)建設,養好牛。對外協(xié)調促聯(lián)動(dòng)。建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制,開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn),整頓生鮮乳收購秩序,完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制;實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng),舉辦第四屆奶業(yè)D20峰會(huì ),持續開(kāi)展中國小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng),提升民族奶業(yè)品牌影響力。

　　五是提升產(chǎn)業(yè)調控和信息化水平。近年來(lái)生豬、肉雞、蛋雞、奶牛等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)頻繁。每一次劇烈波動(dòng),養殖場(chǎng)戶(hù)都心驚肉跳,賠錢(qián)時(shí)度日如年,賺錢(qián)時(shí)誠惶誠恐,社會(huì )資源消耗巨大。要緊緊抓住信息化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,全面提升畜牧業(yè)精準管理能力。一方面,要繼續強化監測預警體系建設,加強形勢研判和預警,拓寬信息發(fā)布渠道,使得信息上得來(lái)、下得去,對養殖戶(hù)有用,引導養殖場(chǎng)戶(hù)合理調整生產(chǎn)計劃,規避風(fēng)險,降低產(chǎn)業(yè)大幅波動(dòng)的風(fēng)險;另一方面,要加快生產(chǎn)、流通、監管等環(huán)節的信息化建設,全面推進(jìn)養殖場(chǎng)及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的信息直聯(lián)直報和互聯(lián)互通,通過(guò)信息化促進(jìn)技術(shù)服務(wù)、交易服務(wù)、金融服務(wù)落地,優(yōu)化資源配置,以數字化提升畜牧業(yè)現代化水平。

　　畜牧業(yè)是傳統產(chǎn)業(yè),也是充滿(mǎn)活力和生機的產(chǎn)業(yè)。當前,我國畜牧業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性轉變,資產(chǎn)、技術(shù)、管理、密集度日益提高,資源、市場(chǎng)、環(huán)境因素日益趨緊,進(jìn)口擠壓日益加大,綜合競爭力的提高日益迫切。實(shí)施鄉村振興戰略,為我國的畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)大的歷史機遇。只要我們以習近平“三農”思想為指引,全面把握實(shí)施鄉村振興戰略對畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求,堅持問(wèn)題導向和目標導向,以“增效”為著(zhù)力點(diǎn)加快推動(dòng)生產(chǎn)方式轉變,以“增值”為著(zhù)力點(diǎn)加快塑造產(chǎn)業(yè)新形態(tài),以“增綠”為著(zhù)力點(diǎn)加快重構新型農牧關(guān)系,主動(dòng)入位,奮力作為,畜牧業(yè)就一定能成為產(chǎn)業(yè)興旺和鄉村振興的突出亮點(diǎn),謝謝大家!