農業(yè)農村部實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合四大行動(dòng)：一二三產(chǎn)業(yè)融合讓“1+1+1>3”

　　“鄉村產(chǎn)業(yè)振興必須把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑。”農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀近日表示，農業(yè)農村部近期先后印發(fā)了4個(gè)通知，大力實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)、鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、休閑農業(yè)和鄉村旅游升級行動(dòng)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。這四大行動(dòng)是推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。

　　目前，我國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。“農業(yè)農村部將以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)融合、強化產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機制帶動(dòng)融合。力爭到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合主體規模不斷擴大，融合模式更加多樣，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉村振興提供支撐。”宗錦耀說(shuō)。

　　強化產(chǎn)業(yè)支撐融合

　　農產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農、溝通城鄉的產(chǎn)業(yè)。今年1至5月，我國農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，較上年同期增長(cháng)7%左右。規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)8萬(wàn)多家，大中型企業(yè)比例達到16%，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的企業(yè)近2萬(wàn)家，超過(guò)100億元的企業(yè)達70家。

　　然而，我國農業(yè)總體還是千家萬(wàn)戶(hù)搞生產(chǎn)、千軍萬(wàn)馬搞流通?？傮w看，農產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農產(chǎn)品加工能力迫在眉睫。

　　針對以上短板，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文，對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統部署。此后，在多部門(mén)推動(dòng)下，農產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實(shí)質(zhì)性突破。在財稅方面，落實(shí)增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業(yè)擔保體系支持范圍;在金融方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構為農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通等各環(huán)節提供多元化服務(wù);在用地用電方面，城鄉建設用地要重點(diǎn)支持農產(chǎn)品初加工，農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電政策等。

　　沒(méi)有加工的農業(yè)永遠是弱勢農業(yè)。宗錦耀說(shuō)，實(shí)施加工業(yè)提升行動(dòng)的目標是，力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，加工業(yè)轉化率達到68%，規模以上主營(yíng)收入年均增長(cháng)6%以上，農產(chǎn)品加工的比值由2.2∶1提高到2.4∶1。同時(shí)要實(shí)現初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調發(fā)展，打造一批具有廣泛影響的知名品牌，滿(mǎn)足老百姓不斷增加的美好生活需要。

　　創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促融合

　　當前，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新涌現出特征明顯的三大群體，既有具有農村戶(hù)籍的農民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶(hù)籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員，共同構成了農村產(chǎn)業(yè)融合的主體。

　　“過(guò)去主要是農村向城市流動(dòng)，現在有一部分人從城市又回到農村，呈現雙向流動(dòng)的局面。”農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局副局長(cháng)潘利兵說(shuō)，2017年全國返鄉下鄉雙創(chuàng )人員累計達到740萬(wàn)人，農村本地非農自營(yíng)人員3140萬(wàn)人。54%的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員運用了網(wǎng)絡(luò )等現代手段，82%以上創(chuàng )辦的是產(chǎn)業(yè)融合項目，89.3%是多人聯(lián)合抱團創(chuàng )業(yè)，形成了一大批農村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

　　有了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的“好種子”，還得有能讓種子生根發(fā)芽的“好土壤”。針對農村“雙創(chuàng )”的痛點(diǎn)，此前，國辦印發(fā)文件，推出了金融服務(wù)、財政支持、用地用電等8個(gè)政策大禮包。此后，各地做了更多探索。有的把現有的支農資金向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新傾斜，給予政策性貸款授信;有的建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、服務(wù)平臺，為創(chuàng )業(yè)提供“孵化器”;還有的制定“候鳥(niǎo)回歸”計劃、開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等。

　　潘利兵表示，當前要積極打造各類(lèi)園區和基地等農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區基地運行情況，加快支持建設一批區域特色比較明顯、科技創(chuàng )新條件比較好的園區基地。在此基礎上，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉土產(chǎn)業(yè)、養生養老以及農村服務(wù)業(yè)。

　　完善機制帶融合

　　據統計，中央財政近年來(lái)安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體;安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補助農戶(hù)和合作社建設初加工設施12萬(wàn)余座;同時(shí)，農業(yè)農村部協(xié)調農發(fā)行、農行等金融機構，加大對產(chǎn)業(yè)融合的信貸支持。據測算，農村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農戶(hù)的比例達到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%。

　　農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農村經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能，為農民就業(yè)增收開(kāi)辟新渠道。不過(guò)，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，部分地方對產(chǎn)業(yè)融合認識還不足，政策落實(shí)不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷(xiāo)脫節或銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分;企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制還不完善，農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。

　　如何更好扶持農村產(chǎn)業(yè)融合?宗錦耀表示，要大力推進(jìn)利益聯(lián)結機制創(chuàng )新，讓受益者不僅是“老板”，更要有“老鄉”。應堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以農民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，增強產(chǎn)加銷(xiāo)的互聯(lián)互通，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。