浙江出臺2018-2020年農機購置補貼實(shí)施意見(jiàn)

　　為切實(shí)做好2018-2020年農機購置補貼工作，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知要求，結合浙江實(shí)際，近日，浙江省農業(yè)廳、省財政廳制定《浙江省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》。

　　總體要求。緊緊圍繞鄉村振興戰略實(shí)施和農業(yè)綠色發(fā)展，以促進(jìn)農機化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展、推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，全力支持保障糧油及主導產(chǎn)業(yè)農業(yè)機械及設施裝備需求，著(zhù)力加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導產(chǎn)業(yè)機械化、設施化水平，助力全國農業(yè)“機器換人”示范省建設。堅持重點(diǎn)導向，加大重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節和薄弱地區機械化支持力度，發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械。堅持綠色導向，優(yōu)先發(fā)展節能環(huán)保、精準高效的環(huán)境友好型農機裝備，助力農業(yè)綠色、可持續發(fā)展。堅持創(chuàng )新導向，強化對新技術(shù)、新機具的推廣力度，支持引導農機新產(chǎn)品研發(fā)轉化。堅持公開(kāi)導向，強化信息公開(kāi)、監督檢查和風(fēng)險防控力度，確保政策執行依法、公開(kāi)、公平、公正。堅持市場(chǎng)導向，充分尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權。

　　補貼對象和補貼產(chǎn)品：(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)購機者)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。對近年來(lái)已享受購機補貼政策且在用機具能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進(jìn)行適當控制。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。

　　(二)補貼機具范圍。農機購置補貼主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以糧油生產(chǎn)機械、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節機械裝備為重點(diǎn)，共設14大類(lèi)33小類(lèi)76品目。補貼范圍內所有機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　組織開(kāi)展中央農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)、省級農機購置補貼和農機購置補貼引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)，具體辦法另行公布。中央農業(yè)機械報廢更新補貼和省高耗能農業(yè)機械報廢補償工作繼續按照浙農計發(fā)〔2013〕19號文件規定執行。

　　各地可根據農業(yè)和農機化發(fā)展實(shí)際需要，選擇機具列入地方財政資金補貼范圍，具體補貼機具品目和標準由各地自行確定。省財政對開(kāi)展縣級農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農機購置補貼試點(diǎn)工作成效突出的地方，在按“因素法”分配下達省級現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金時(shí)，給予適當傾斜支持。上年結轉中央資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。

　　(三)補貼產(chǎn)品資質(zhì)。中央財政資金補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。具體采信工作根據《農業(yè)部辦公廳國家認監委辦公室關(guān)于做好中央財政農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果工作的通知》(農辦機〔2018〕6號)及相關(guān)規定開(kāi)展。補貼產(chǎn)品標志標識應按規定設置。已被農業(yè)農村部和浙江省取消補貼資格的，不予補貼。

　　(四)補貼產(chǎn)品投檔。由省農機局組織開(kāi)展農機補貼產(chǎn)品投檔工作，對農機生產(chǎn)企業(yè)提交的資料進(jìn)行形式審查后，匯總公布投檔產(chǎn)品信息，原則上每年不少于兩次。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料，并對其提交的資料真實(shí)性、準確性和完整性負責。

　　補貼標準：(一)中央補貼資金實(shí)行定額補貼，對購置同一種類(lèi)、同一檔次的機具實(shí)行統一的補貼標準。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍浮動(dòng)符合政策規定。

　　(二)對水稻插秧機、水稻精量(穴)直播機、水稻側深施肥裝置、谷物烘干機、秧苗移栽機、打(壓)捆機、秸稈粉碎還田機及全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實(shí)行累加定額補貼，資金由省與縣(市、區)共同承擔，其中財政轉移支付一類(lèi)地區由省財政承擔70%，縣(市、區)財政承擔30%;財政轉移支付二類(lèi)地區由省財政承擔40%，縣(市、區)財政承擔60%。

　　(三)購機者年度內可享受中央補貼資金實(shí)行總額限制：個(gè)人不超過(guò)30萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不超過(guò)80萬(wàn)元，其中省級以上示范性農民(農機)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　操作程序：統一實(shí)行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方式。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)負責對申請資料的合規性進(jìn)行審核。具體操作程序如下：

　　(一)購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵購機者采取非現金方式支付購機款。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權。

　　(二)申請。購機者憑購機發(fā)票、有效身份證明(個(gè)人憑身份證，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑營(yíng)業(yè)執照)以及其他相關(guān)申請資料，自主到當地縣級農機化主管部門(mén)或鄉鎮(街道)提出補貼資金申請。申請資料的真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相應責任。購置牌證管理、現場(chǎng)安裝或省級累加補貼的產(chǎn)品須到縣級農機化主管部門(mén)提出補貼資金申請。村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)可以在其年度可享受補貼資金總額內，為周邊農戶(hù)、社員代為購置補貼額小于1000元的機具，辦理補貼申請，并承擔相應責任。

　　購置需現場(chǎng)安裝的補貼產(chǎn)品，應先完成安裝并經(jīng)縣級農機化主管部門(mén)確認后方可申請補貼；購置實(shí)行牌證管理的機具，應先辦理牌證照。對安全風(fēng)險較高的補貼機具，可在應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。各地也可結合本地實(shí)際，合理設置其他申請條件并在實(shí)施方案中予以明確。

　　(三)審核和公示?？h級農機化主管部門(mén)和鄉鎮(街道)按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)審核、誰(shuí)負責”的原則，對購機者提交的申請資料進(jìn)行形式審核并予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，鄉鎮(街道)將申請補貼清單報至縣級農機化主管部門(mén)統一匯總。

　　(四)結算和撥付?？h級農機化主管部門(mén)在完成公示后將結算意見(jiàn)報同級財政部門(mén)，財政部門(mén)復核無(wú)誤后，將補貼資金直接撥付給購機者。允許有條件的地區探索鄉鎮(街道)直接結算撥付方式。

　　(五)歸檔?？h級農機化主管部門(mén)和鄉鎮(街道)按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)建檔”的原則，對補貼資料進(jìn)行整理歸檔。鄉鎮(街道)應定期將檔案資料移交至縣級農機化主管部門(mén)統一管理。

　　工作要求：(一)明確責任分工，確保組織到位。各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要各司其職、各負其責，密切聯(lián)系、通力協(xié)作，建立健全工作責任制和內部約束機制，確保各項工作落實(shí)到位。要加強與當地林業(yè)、漁業(yè)、國土資源等部門(mén)和金融、政策性農業(yè)擔保等機構的協(xié)調溝通，加大補貼政策宣傳力度，推動(dòng)落實(shí)農業(yè)設施用地政策，建立健全金融支持農機化發(fā)展機制。財政部門(mén)應安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核驗、績(jì)效評價(jià)等方面支出。鄉鎮(街道)要落實(shí)專(zhuān)人辦理購機補貼手續，按分工承擔相應職責。市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的督促指導，重點(diǎn)開(kāi)展督導檢查、違規查處等工作。鼓勵開(kāi)展集中受理，推行申請、核驗、登記“一站式”服務(wù)。

　　(二)加強監督檢查，確保規范操作。各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據國家和省農機購置補貼相關(guān)規定，結合實(shí)際，加大監管力度，確保依法依規操作。加強對大中型機具、重點(diǎn)機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，認真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件。對于違反農機購置補貼政策規定的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、購機者，市、縣(市、區)農機化主管部門(mén)按照《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)以及相關(guān)規定處理，并將有關(guān)情況和處理結果報省農機局。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)負責對其確定的補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行管理，并對誠信經(jīng)營(yíng)、規范操作、售后維修、違規責任等進(jìn)行書(shū)面承諾。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)因違規被暫停、取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或調低補貼額，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規企業(yè)自行承擔。

　　(三)強化績(jì)效管理，確保政策效用。各地要加強政策績(jì)效管理，認真開(kāi)展補貼資金使用自查自糾，逐步建立第三方績(jì)效評價(jià)機制，并強化績(jì)效評價(jià)結果運用，加快補貼資金結算和撥付頻次，著(zhù)力提高資金使用效益。積極配合審計、監察等部門(mén)，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，確保資金使用安全。對發(fā)現弄虛作假、套用挪用補貼資金等問(wèn)題的縣(市、區)將予以通報，并視情節輕重相應核減或停止安排補貼資金。

　　(四)強化信息公開(kāi)，確保公開(kāi)透明。各級農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)內容，將實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼資金規模和使用進(jìn)度、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息向社會(huì )公開(kāi)。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告形式將享受補貼的購機者信息(見(jiàn)附件2)和補貼政策落實(shí)情況在“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”或政府網(wǎng)站上公布?？h級農機購置補貼政策落實(shí)情況公告內容包括：補貼機具種類(lèi)、數量、受益農戶(hù)數、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。

　　各縣(市、區)農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制訂本地區實(shí)施方案，并抄報省農業(yè)廳、省財政廳。各縣(市、區)于每年12月底前將全年農機購置補貼政策實(shí)施總結報送省農業(yè)廳、省財政廳，并抄送省農機局。