五種土地利用行為，值得小農戶(hù)關(guān)注

　　科學(xué)引導小農戶(hù)合理利用土地

　　小農戶(hù)是相對于成規模經(jīng)營(yíng)的大農戶(hù)而言，是以家庭為單元的**為微觀(guān)的農業(yè)生產(chǎn)主體，是以低成本提供勞動(dòng)力的自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟組織。一般來(lái)說(shuō)，小農戶(hù)形成規模經(jīng)營(yíng)較難，農業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價(jià)值增值程度低，生產(chǎn)資金獲取難，人才和勞動(dòng)力缺失，農業(yè)科技利用難，信息物流配套差。實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是今后一個(gè)時(shí)期我國實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。在此進(jìn)程中，應尤其重視引導小農戶(hù)的土地利用行為，推動(dòng)土地利用更加科學(xué)合理。

　　五種土地利用行為值得關(guān)注

　　農戶(hù)土地利用行為主要是指農戶(hù)在農業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為，對此可以分為三個(gè)層次：

　　一是土地使用權利選擇行為，即農戶(hù)是否選擇種地;

　　二是土地利用目標選擇行為，即農戶(hù)選擇種植什么品種、追求什么效益;

　　三是土地利用過(guò)程選擇行為，即農戶(hù)如何耕種土地。

　　農戶(hù)土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境狀況及社會(huì )效益。合理的土地利用行為，既能保障農戶(hù)利益，又能實(shí)現土地生產(chǎn)的經(jīng)濟社會(huì )效益，維護土地生態(tài)系統的良性發(fā)展。

　　具體來(lái)看，以下幾種農戶(hù)土地利用行為對現代農業(yè)發(fā)展的影響較大：

　　一是農戶(hù)規模經(jīng)營(yíng)行為。在我國，小規模的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)占主要地位，小農戶(hù)占農民群體的大多數。農戶(hù)往往可以根據自身偏好和經(jīng)驗預測不同經(jīng)濟行為的結果，然后做出其認為能夠使期望效用**大化的行為選擇。為了提高效益，農戶(hù)往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高作物類(lèi)型多樣化水平，選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟作物，或混種不同種類(lèi)的糧食作物等。

　　二是農戶(hù)撂荒行為。“撂荒”是土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農戶(hù)的一種自發(fā)選擇行為，是耕地邊際化的極端表現，勞動(dòng)力成本高是農戶(hù)撂荒的直接原因。

　　三是農戶(hù)土地流轉行為。土地流轉是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)使用權轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織。隨著(zhù)農村土地規?；?jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農業(yè)市場(chǎng)化水平的提高，我國農村集體土地資源要素配置不斷變化，土地流轉日益普遍，農戶(hù)選擇不同的方式進(jìn)行土地流轉，表現出不同的土地流轉行為。

　　四是農戶(hù)綠色生產(chǎn)行為。農業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節就是農業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化。農戶(hù)是農業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農業(yè)綠色生產(chǎn)的水平。農戶(hù)使用化肥和農藥的合理性、秸稈還田率、農作及灌溉方式等，均體現了綠色生產(chǎn)的方式和水平?，F實(shí)地看，當前我國農戶(hù)資本投入積極性往往要好于勞動(dòng)力投入的積極性，化肥、農藥投入水平較高。

　　五是農戶(hù)生態(tài)建設行為。農戶(hù)生態(tài)建設行為主要是指農戶(hù)在農村生態(tài)建設、環(huán)境保護中所選擇的措施和相關(guān)活動(dòng)。比如，農戶(hù)耕地保護、退耕還林、水土保持、生態(tài)森林建設、小型農田水利建設，以及發(fā)展生態(tài)農業(yè)等行為。商品利益、農技培訓、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜，都能促使農戶(hù)參與生態(tài)建設、選擇生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)。

　　切實(shí)推動(dòng)土地利用科學(xué)合理

　　應該看到，科學(xué)引導農戶(hù)合理利用土地是當前農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要任務(wù)，也是更好實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措。

　　一是完善“三農”相關(guān)政策制度，保障小農戶(hù)權益，解決好農戶(hù)的后顧之憂(yōu)。“三農”政策制度包含與農業(yè)、農村、農民直接相關(guān)的政策制度。要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，完善農村承包地“三權分置”制度，同時(shí)完善農業(yè)支持保護制度。深化農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革，健全農產(chǎn)品流通市場(chǎng)，培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，搭建流通交易平臺;系統設計多目標、多層次的農業(yè)補貼政策體系，設計針對小農戶(hù)的補貼政策，落實(shí)和完善對農戶(hù)直接補貼制度，建立差異化的農業(yè)生產(chǎn)補貼制度，提高補貼政策的精準性和效能;大力發(fā)展農業(yè)保險，開(kāi)展主要糧食作物、牲畜飼養完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，完善農業(yè)災后補償的政策性農業(yè)保險機制。

　　二是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等。應重點(diǎn)支持發(fā)展農民技能培訓機構，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作，向農民提供“三農”知識、專(zhuān)項技能指導，開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn);探索鄉村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人制度，培養一批懂農業(yè)、懂農村、懂農民的受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的職業(yè)專(zhuān)家;完善出臺各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規范標準，便于對其監督管理和更好保障農民權益。

　　三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，引導小農戶(hù)組織化生產(chǎn)。發(fā)展科學(xué)合理的多樣化聯(lián)合與合作，是幫助農民節本增效、小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展體系的重要措施。應通過(guò)構建新型城鄉關(guān)系、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，促使城市與鄉村形成有機整體;搭建鄉村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流貿易，以及鄉村旅游的現代產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，搭建小農戶(hù)參與的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平臺;制定鄉村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵政策，鼓勵鄉村組織、鄉村人才開(kāi)展農業(yè)聯(lián)合與合作，提升農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)收益，鼓勵小農戶(hù)參與當地組織化生產(chǎn)。

　　四是加大對農業(yè)科技的投入和推廣，引導小農戶(hù)綠色生產(chǎn)。要深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，規范農戶(hù)行為，引導農戶(hù)開(kāi)展農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng);建議政府組建農技推廣隊伍，引導教育機構積極投入到農業(yè)科技培訓和指導中，健全農技推廣體系;夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，完善農業(yè)機械化裝備、農業(yè)節水設備、高標準農田建設、耕地保護等支持政策，對實(shí)現綠色生產(chǎn)的農戶(hù)給予補貼補助，鼓勵小農戶(hù)參與數字農業(yè)、智慧農業(yè)等。

　　五是加強生態(tài)文明建設，引導小農戶(hù)主動(dòng)投入到土地生態(tài)建設中去。加強農村生態(tài)文明建設，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的環(huán)境文化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境科技知識宣傳和教育活動(dòng);加快推進(jìn)農村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設，保障農戶(hù)權益，提升農戶(hù)參與生態(tài)治理的自覺(jué)性和能動(dòng)性;分區分類(lèi)擬定土地生態(tài)系統保護專(zhuān)項基金，鼓勵各地農村因地制宜制定土地生態(tài)系統保護方案，對土地生態(tài)建設行為予以政策支持和技術(shù)指導，引導農戶(hù)科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)建設行為。