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上海市2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知
滬農委〔2018〕167號
各區農委、財政局，市有關(guān)單位：
為切實(shí)做好2018-2020年農機購置補貼工作，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉村振興戰略實(shí)施和上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2018〕13號)精神，結合本市農機化發(fā)展實(shí)際，我們制定了《上海市2018-2020年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
上海市農業(yè)委員會(huì )上海市財政局
2018年6月29日
上海市2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案
一、總體要求
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，根據上海市都市現代綠色農業(yè)的發(fā)展要求，著(zhù)力提高農機社會(huì )化服務(wù)能力，推動(dòng)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為農產(chǎn)品供給提供堅實(shí)物質(zhì)保障；大力推廣綠色生態(tài)、節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；不斷推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，提升農機作業(yè)質(zhì)量。嚴格規范各項工作措施，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。
二、實(shí)施范圍
安排浦東新區、閔行區、嘉定區、寶山區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區和崇明區9個(gè)區，以及光明食品集團、上實(shí)農業(yè)公司、地產(chǎn)農投公司3個(gè)市有關(guān)單位為中央和市級財政資金的項目實(shí)施單位。安排市農科院1個(gè)市有關(guān)單位為市級財政資金的項目實(shí)施單位。
三、資金使用
區級財政部門(mén)要會(huì )同同級農業(yè)主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，避免出現資金大量結轉。結轉資金應當優(yōu)先使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。
農機購置補貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，鼓勵各項目實(shí)施單位積極開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具，試點(diǎn)工作要符合農業(yè)農村部農機化司相關(guān)政策規定。
區級財政部門(mén)要保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。
四、補貼對象
補貼對象是，在本市直接從事農業(yè)生產(chǎn)，具有本市戶(hù)籍的個(gè)人和在本市登記注冊的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
申請牌證管理的農業(yè)機械，須提供相應操作證件；申請糧食烘干機等需占地安裝的設備，須納入設施農用地規劃或具備房屋使用(租賃)權證。
五、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)
補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任。
六、補貼機具
(一)補貼品目范圍
重點(diǎn)圍繞主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化、農業(yè)綠色發(fā)展等需求，中央、市級財政資金選取13個(gè)大類(lèi)26個(gè)小類(lèi)45個(gè)品目進(jìn)行補貼(附件1)。
(二)補貼標準
中央、市級財政資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全市實(shí)行統一的定額補貼標準，中央財政資金嚴格按照農業(yè)農村部規定標準執行，市財政補貼累加后原則上按不超過(guò)本市機具市場(chǎng)平均價(jià)格的50%測算。具體補貼標準參照《上海市2018-2020年度農機購置補貼機具補貼額一覽表》(附件2)，補貼政策實(shí)施過(guò)程中補貼額發(fā)生調整的，及時(shí)向社會(huì )公布。
(三)補貼產(chǎn)品資質(zhì)
補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。
七、補貼操作
農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行“自主購機、定額補貼、區級結算、直補到卡”，具體操作程序如下：
(一)申請受理
補貼對象根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，填寫(xiě)《上海市農業(yè)機械購置補貼申請表》(附件4)，向鎮級農業(yè)主管部門(mén)提出申請。個(gè)人在年內申請農機購置補貼資金原則上不得超過(guò)30萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申請原則上不得超過(guò)100萬(wàn)元，如因特殊原因確需超額申請的，須經(jīng)區級農業(yè)主管部門(mén)報批。
申請補貼時(shí)，提倡申請者簽訂《承諾書(shū)》，承諾內容包括：1.承諾自主購機、自擔風(fēng)險，如發(fā)生質(zhì)量糾紛，買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商解決，或依據《農業(yè)機械產(chǎn)品維修、更換、退貨責任規定》等法律法規，按照誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責的原則，依法依規維權；2.承諾購買(mǎi)機具行為真實(shí)有效，補貼機具是用于農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)并在規定期限內不擅自轉賣(mài)，如有違法違規事項則承擔相應責任?！冻兄Z書(shū)》具體樣式由各項目實(shí)施單位結合實(shí)際情況自行設計。
(二)信息核實(shí)
鎮級農業(yè)主管部門(mén)初步核實(shí)補貼對象資質(zhì)條件等申請信息，對申請市級累加補貼的購機申請，須按照《上海市主要農業(yè)機械配置參考標準》(附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配置標準》)審核生產(chǎn)需求必要性，并匯總上報。區級農業(yè)主管部門(mén)復核申請信息，按規范組織公示補貼對象名單(格式參見(jiàn)附件5)10天無(wú)異議后，確認補貼申請并反饋。
農機購置補貼實(shí)行全面敞開(kāi)政策，應滿(mǎn)足所有符合資質(zhì)條件和生產(chǎn)必要需求的補貼申請，年度補貼資金不足情況下，可按實(shí)際情況開(kāi)展跨年度資金結算。
(三)自主購機
補貼對象自主選擇品牌型號，自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商，自主詢(xún)價(jià)議價(jià)購買(mǎi)農機產(chǎn)品，對購機行為和購買(mǎi)機具真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。完成購機后，將購機發(fā)票、上牌證明、身份證、營(yíng)業(yè)執照、銀行賬戶(hù)信息等材料送交鎮級農業(yè)主管部門(mén)，提出補貼資金結算申請。
(四)補貼兌付
區級農業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)及鎮級農業(yè)主管部門(mén)按職責分工、時(shí)限要求對補貼材料進(jìn)行形式審查。區、鎮兩級農業(yè)主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步規范上海市農機購置補貼機具實(shí)地核實(shí)程序的通知》(滬農機[2017]39號)要求，加強補貼機具實(shí)地核驗工作。
資料審查及實(shí)地核機無(wú)誤后，區級財政部門(mén)組織兌付補貼資金。補貼資金兌付應當優(yōu)先使用結轉資金，自鎮級農業(yè)主管部門(mén)報齊材料之日起，30天內區級財政部門(mén)應將資金撥付到補貼對象。
八、工作措施
(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。區級農業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)要在本級政府領(lǐng)導下，切實(shí)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力，共同組織做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交區級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。
要強化工作責任，層層簽訂工作責任書(shū)，嚴格按規范實(shí)施和監管補貼政策，將任務(wù)和責任落實(shí)到具體崗位。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對補貼實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。
補貼政策實(shí)施過(guò)程中，補貼對象、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)對其提供材料的真實(shí)性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。各級農業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)負責核實(shí)相應材料的合規性。
(二)健全制度，規范實(shí)施。區級農業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際情況，制定區級操作細則，建立健全相關(guān)制度，明確各項工作規程，讓基層有規可依、依規辦事。其中，一是可根據實(shí)際情況細化《配置標準》，包括調整配置標準值或增加其他機具種類(lèi)，如確需降低標準值，須經(jīng)區農委專(zhuān)題會(huì )議通過(guò)后報市備案；二是要明確各工作環(huán)節的時(shí)限要求，及時(shí)將補貼資金兌付到位；三是要明確年度補貼資金不足情況下的撥付順序要求；四是要積極推進(jìn)非現金方式支付購機款。
要嚴格按照補貼申請受理、申請信息核實(shí)、補貼對象公示、確定反饋申請、機具實(shí)地核實(shí)、補貼資金兌付的工作程序實(shí)施農機購置補貼政策，確保補貼政策的公平性、公正性。要全面使用全國農機購置補貼輔助管理系統，進(jìn)一步強化信息監管。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。
(三)公開(kāi)信息，接受監督。要廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)各類(lèi)渠道，將補貼政策宣傳到位，擴大社會(huì )公眾知曉度；區級農業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，主動(dòng)、及時(shí)、全面公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息，對申請者信息進(jìn)行公示，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(格式參見(jiàn)附件6)。
(四)強化監管，嚴懲違規。要全面落實(shí)監管責任，建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。要全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規行為查處力度，嚴懲失信違規主體。
2.上海市2018-2020年度農機購置補貼機具補貼額一覽表
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