五大任務(wù)、四大突破推進(jìn)農民合作社提質(zhì)升級

　　據中國鄉村之聲《三農中國》報道，近日，農業(yè)農村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》，決定在部分具備條件的縣、市、區開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。試點(diǎn)為期2年，從2018年8月開(kāi)始，到2020年底結束。

　　從農民合作社發(fā)展實(shí)踐和調研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個(gè)省均有實(shí)踐探索的基礎。本次試點(diǎn)，將在這7個(gè)省各選3個(gè)縣、市、區開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)結束后，試點(diǎn)縣、市、區的農民合作社規模和農戶(hù)覆蓋面將明顯擴大，合作社運行管理制度健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，財務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明，經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力都將明顯增強，成員權益得到切實(shí)保障。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，我國農民專(zhuān)業(yè)合作社眾多，但在發(fā)展的過(guò)程中仍然遇到了很多問(wèn)題。試點(diǎn)的推行，正是要強化指導服務(wù)，注重優(yōu)質(zhì)農民專(zhuān)業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮其幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，使農民專(zhuān)業(yè)合作社成為振興鄉村、脫貧攻堅、引導小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。

　　李國祥：農民專(zhuān)業(yè)合作社在我國已經(jīng)發(fā)展多年，數量非常多，有的合作社確實(shí)在組織農民、帶領(lǐng)農民致富中發(fā)揮了作用，但必須清醒認識到，在全國合作社中，有很大一部分很難發(fā)揮作用，或者發(fā)揮的作用很有限。有的合作社只是一個(gè)空殼子。為了更好地發(fā)揮合作社作用，讓好的合作社帶動(dòng)不好的合作社，就要搞示范社，示范社有很大作用，用兩年時(shí)間開(kāi)展試點(diǎn)，解決合作社面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、功能拓展等重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。如果能夠取得突破，對全國都有很好的示范意義。

　　根據《通知》內容，此次試點(diǎn)的工作主要包括五個(gè)內容，即推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅、強化規范建設、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，以及加強合作社聯(lián)合合作。試點(diǎn)將引導農民合作社以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，立足當地資源稟賦，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也將探索引導貧困地區依托農民合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。另外，試點(diǎn)還將指導農民合作社依照法律和章程加強規范運行，實(shí)行民主監督，并發(fā)揮農民合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；還要引導農民合作社采取合并重組等方式擴大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規模。

　　李國祥認為，此次試點(diǎn)工作的五項具體內容從四個(gè)方面對農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了探索。其中，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅?xún)身椚蝿?wù)是根據國家政策大政方針提出的，具有長(cháng)遠的發(fā)展眼光。而強化規范建設、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、加強合作社聯(lián)合合作，則是針對目前農民專(zhuān)業(yè)合作社的弱點(diǎn)提出的，不僅可以提升合作社質(zhì)量，還能夠促進(jìn)中國農民專(zhuān)業(yè)合作社與世界接軌。

　　李國祥：這次合作社提升主要是在四個(gè)方面有所突破，前兩個(gè)方面是鄉村振興和脫貧攻堅，這兩點(diǎn)是根據形勢變化，針對“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)而提出的。推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，在產(chǎn)業(yè)振興又重點(diǎn)提出一二三產(chǎn)融合，合作社要在轉型升級和引導小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展銜接方面發(fā)揮作用。第二，脫貧攻堅方面，合作社在凝聚農戶(hù)方面發(fā)揮非常重要的作用。第三和第四方面，主要是體制機制創(chuàng )新，以及合作社聯(lián)社的問(wèn)題，這兩點(diǎn)主要是針對目前合作社存在的不足而提出的。合作社主要在三方面發(fā)揮作用：生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用。從金融角度看，現在國內合作社和世界農民合作組織相比較，**大缺陷就是金融功能?chē)乐夭蛔?，通過(guò)試點(diǎn)可以探索怎么控制風(fēng)險，滿(mǎn)足農民融資需要，解決農民貸款難貸款貴的問(wèn)題。當然合作社要想提高組織化程度，形成話(huà)語(yǔ)權也是很難的，現在試點(diǎn)組建合作社聯(lián)社，能夠形成拳頭，更好地發(fā)揮作用。