農業(yè)保險如何更好為“三農”保駕護航？

　　近日，國內部分地區因洪災遭受損失，個(gè)別農產(chǎn)品和牲畜投保不足現象引發(fā)關(guān)注。投保不足原因何在？需要哪些扶持政策？記者近日在山東、湖南、湖北等地進(jìn)行了調查。

　　前不久，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，山東省出現一輪大范圍強降水天氣過(guò)程，造成一些蔬菜大棚受損、牲畜死亡，主要集中在濰坊、濟寧、菏澤三地市。

　　記者獲得的一份濰坊市保險行業(yè)協(xié)會(huì )的材料顯示，2017年濰坊市保險機構、民間合作社在宣傳推廣生豬價(jià)格指數保險時(shí)，坊子區、峽山區養殖戶(hù)3000余戶(hù)，僅19戶(hù)參加保險。

　　投保率為何如此之低？濰坊市保險行業(yè)協(xié)會(huì )表示，農業(yè)保險客戶(hù)群體分散，且風(fēng)險意識不強，加上險種保額較低，影響了農民的投保積極性。

　　記者調查了解到，除了保險意識不強，理賠時(shí)間長(cháng)、賠付標準低等問(wèn)題也降低了農民的投保積極性，使農業(yè)保險無(wú)法在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)“穩定器”的作用。

　　湖北省一家庭農場(chǎng)主告訴記者，他家小麥今年在收獲期間因遭連續降雨受災，產(chǎn)量和品質(zhì)都下降，售賣(mài)價(jià)格也大幅降低，總共虧損50多萬(wàn)元。

　　“今年花了大約4萬(wàn)元，給2000多畝小麥買(mǎi)了保險，受災后，保險公司總共賠了將近6萬(wàn)元。”他說(shuō)，折算下來(lái)，每畝就賠10多塊錢(qián)，沒(méi)災時(shí)，錢(qián)白交了，有災時(shí)，賠付太少。

　　湖南省一名種植大戶(hù)對記者說(shuō)，理賠流程中有“保險人員現場(chǎng)查勘后及保戶(hù)提供材料齊全后10個(gè)工作日內進(jìn)行賠付”的守則，流程看似很快，但實(shí)際中時(shí)間仍顯長(cháng)，尤其是種植領(lǐng)域，很容易耽誤農時(shí)。同時(shí)，保險人員人數有限，每個(gè)縣保險公司從事農險的**多五六個(gè)人，一旦出現大面積受災，等到保險人員到每個(gè)現場(chǎng)查勘后，至少10天過(guò)去了，農民得到賠付**快也要一個(gè)月時(shí)間。

　　農業(yè)保險在很多種養殖領(lǐng)域還存在盲點(diǎn)。湖南省益陽(yáng)市赫山區農業(yè)局局長(cháng)蔡麗環(huán)說(shuō)，一些地方特色農產(chǎn)品險種范圍局限，尚未大面積推開(kāi)。如蓮子、蔬菜、臍橙等特色保險雖有探索，但規模較小，而水產(chǎn)養殖等尚沒(méi)有納入保險承保范圍。

　　隨著(zhù)農業(yè)現代化進(jìn)程加快推進(jìn)，農業(yè)生產(chǎn)逐步向適度規模經(jīng)營(yíng)轉變，行業(yè)面臨的風(fēng)險種類(lèi)日趨復雜，風(fēng)險敞口日趨加大，迫切需要得到農業(yè)保險的大力支持。

　　“當前政策性農業(yè)保險的原則是‘低保障、廣覆蓋’，建議重新進(jìn)行功能定位。”中華聯(lián)合財險湖南分公司有關(guān)負責人說(shuō)，“低保障”使得農業(yè)災害發(fā)生后，農民無(wú)法得到足額賠付。為了實(shí)現“高保障”，可以發(fā)展商業(yè)保險，與政策性農業(yè)保險無(wú)縫銜接。

　　不少業(yè)內人士表示，中央財政補貼險種大都是關(guān)系國計民生的大宗農產(chǎn)品，可以適當將地方特色農產(chǎn)品納入中央財政補貼范圍，以滿(mǎn)足農戶(hù)的保險需求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生說(shuō)，近年來(lái)我國農業(yè)保險補貼品種的數量在逐年增加，但仍有待于進(jìn)一步完善，尤其是地方特色農作物，比如壽光的蔬菜，以及特色養殖產(chǎn)品保險等。

　　調查中，一些保險公司也反映，當前農業(yè)保險的準備金主要是經(jīng)營(yíng)農險業(yè)務(wù)的保險公司從保費或者盈余中提取，但這遠遠不足以應對當前的風(fēng)險，雖然前幾年有所積累，但可能一次大災就全部搭進(jìn)去了。

　　銀保監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人表示，單靠保險公司通過(guò)自身購買(mǎi)再保險方式分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險很難保證農業(yè)保險穩健經(jīng)營(yíng)，應加快建立從國家到省級到保險公司的多層次參與的大災風(fēng)險分散機制。