農業(yè)農村部：加強農膜回收與再利用技術(shù)裝備研發(fā)支持力度

　　日前，農業(yè)農村部針對汪鵬飛等5名全國政協(xié)委員提出的“關(guān)于解決廢舊農用塑料地膜問(wèn)題，保障我國農業(yè)可持續發(fā)展的提案”，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，作出了答復。

　　一、關(guān)于支持農膜回收利用技術(shù)與裝備研發(fā)問(wèn)題

　　工業(yè)和信息化部發(fā)布《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，將農用地膜廢舊塑料等再生資源綜合利用相關(guān)技術(shù)納入目錄，積極推動(dòng)傳統地膜回收機具、處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵廢塑料再生企業(yè)參與農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，發(fā)布廢舊塑料綜合利用行業(yè)規范條件和符合行業(yè)規范企業(yè)名單，大力培育廢塑料綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢塑料綜合利用行業(yè)規?；?、綠色化發(fā)展。2017年，工業(yè)和信息化部會(huì )同農業(yè)農村部、國家標準委等部門(mén)組織修訂發(fā)布了《聚乙烯吹塑農用地膜覆蓋薄膜》強制性國家標準，新標準提高了地膜厚度、拉伸強度和斷裂伸長(cháng)率，在產(chǎn)品合格證上明顯位置標有“使用后請回收利用，減少環(huán)境污染”的字樣，從源頭上提升了地膜的可回收性。2015年農業(yè)農村部啟動(dòng)實(shí)施了公益性行業(yè)(農業(yè))科研專(zhuān)項“殘膜污染農田綜合治理技術(shù)方案”，支持開(kāi)展農田殘膜回收技術(shù)與裝備研發(fā)。

　　下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農膜回收與再利用技術(shù)裝備的研發(fā)支持力度，推進(jìn)農膜污染防治工作。

　　二、關(guān)于加強可降解地膜研發(fā)問(wèn)題

　　考慮到全生物可降解地膜存在成本高、產(chǎn)品性能不穩定的問(wèn)題，2015年以來(lái)，中央財政在農業(yè)農村部部門(mén)預算中安排資金支持可降解地膜研發(fā)、示范推廣、監測評估等工作，在新疆等13個(gè)重點(diǎn)用膜省份開(kāi)展全生物可降解地膜和非降解地膜對比試驗，對20多家企業(yè)生產(chǎn)的可降解地膜田間應用效果進(jìn)行對比分析，篩選應用效果好的可降解地膜。下一步，農業(yè)農村部將繼續鼓勵科研院所和企業(yè)加快全生物可降解地膜的研發(fā)和應用。

　　三、關(guān)于加強地膜污染防治立法問(wèn)題

　　2016年，國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)農村部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物回收利用。2013年11月，甘肅省出臺《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》。2016年5月，新疆正式實(shí)施《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》。兩省區的條例將多年來(lái)成熟的管理經(jīng)驗和行之有效的政策上升到了法規層面，為農膜的科學(xué)使用和殘膜回收利用提供了法律依據。目前，農業(yè)農村部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究編制《農膜回收使用管理辦法》，從農膜生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節加強農膜管理。

　　四、關(guān)于加強農膜回收利用試驗示范問(wèn)題

　　農業(yè)農村部高度重視地膜污染防治工作，印發(fā)了《農膜回收行動(dòng)方案》(農科教發(fā)〔2017〕8號)，提出到2020年行動(dòng)目標，全國農膜回收網(wǎng)絡(luò )不斷完善，資源化利用水平不斷提升，農膜回收利用率達到80%以上，“白色污染”得到有效防控。2017年，農業(yè)農村部在甘肅、新疆、內蒙古3個(gè)重點(diǎn)用膜區，選擇100個(gè)覆膜面積10萬(wàn)畝以上的縣，建立以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制，整縣推進(jìn)，形成技術(shù)可推廣、運營(yíng)可持續、政策可落地、機制可復制的示范樣板。同時(shí)，中央財政安排10億元，支持河北等省開(kāi)展旱作農業(yè)技術(shù)推廣工作，要求各有關(guān)省份加強殘膜回收，積極探索殘膜污染防治方法，推行先回收利用后補助政策，杜絕超薄地膜進(jìn)入農資市場(chǎng)。下一步，農業(yè)農村部將繼續落實(shí)《農膜回收行動(dòng)方案》，做好試點(diǎn)工作，總結成功經(jīng)驗，加強農膜污染治理工作。