劉憲：四十年遐想——慶祝農業(yè)機械化改革開(kāi)放40周年

　　編者按：為隆重紀念改革開(kāi)放四十周年，展示農業(yè)機械化在改革開(kāi)放中取得的成就和貢獻、遇到的困難和挑戰，弘揚農機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )開(kāi)展了“紀念農業(yè)機械化改革開(kāi)放四十周年”征文活動(dòng)?；顒?dòng)得到了廣泛響應，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì )初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

四十年遐想——慶祝農業(yè)機械化改革開(kāi)放40周年

　　作者簡(jiǎn)介：劉憲

　　中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

　　**想說(shuō)的是，感謝改革開(kāi)放給我們帶來(lái)的一切。

　　(一)

　　1977年恢復高考對50后左右的人影響巨大，我就是其中之一。1970年我從大城市上山下鄉到偏遠農村，從事農業(yè)勞動(dòng),對農業(yè)和農村生活有了切身的體驗。

　　1979年我考入北京農業(yè)機械化學(xué)院。開(kāi)學(xué)伊始，我興沖沖地登上綠皮火車(chē)坐了21個(gè)小時(shí)硬座，從古城西安到剛剛遷回原址的學(xué)校報到。京華金秋的輝煌和學(xué)校主樓前雄偉的毛主席雕像，令人神往。我很中意選擇的農機化專(zhuān)業(yè)，對未來(lái)充滿(mǎn)期待。因此，參加開(kāi)學(xué)典禮時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導宣布1980年基本實(shí)現農業(yè)機械化目標不宜再提，真有點(diǎn)錯愕不已。“1980目標”曾經(jīng)作為響亮口號大張旗鼓地宣傳，我和周?chē)硕贾酪埠苷J同，對宣布舍棄感到迷茫。

　　畢業(yè)后才逐漸得知，這件事情不是那么簡(jiǎn)單。當年舍棄口號既有消除“兩個(gè)凡是”的考量、經(jīng)濟方面無(wú)可操作性，也包含著(zhù)部分同志對中國農業(yè)不宜搞機械化的認知：因為人多地少、勞動(dòng)力充裕，聯(lián)產(chǎn)承包后許多地方土地規模甚至比土改前還小，因為資源限制石油農業(yè)不適合中國等等。

　　我是農機化發(fā)展低谷時(shí)分配到農業(yè)部農機化局的。工作期間經(jīng)歷了若干次機構改革，每次農機都受影響。機構規格意味著(zhù)工作的重要程度，地位不穩成為農機同仁的一塊心病。因此，對領(lǐng)導講話(huà)和中央文件中關(guān)于農機化的內容十分在意，自覺(jué)學(xué)習，念念不忘。

　　一晃40年過(guò)去了，如今我國農機化發(fā)展水平已經(jīng)超越“1980目標”口號的內涵?；仡^細想，覺(jué)得這個(gè)口號還是很值得回味的。建國之初內憂(yōu)外患百廢待興，毛主席仍花功夫深入研究中國農業(yè)機械化問(wèn)題，甚至表示親自當農機部的部長(cháng)，自有他老人家的道理。

　　史料記載了毛主席關(guān)于農業(yè)機械化的許多論述，例如：1955年7月31日，毛主席在《關(guān)于農業(yè)合作化問(wèn)題》中提出：估計在全國范圍內基本上完成農業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要20～25年的時(shí)間。全黨必須為這個(gè)偉大任務(wù)的實(shí)現而奮斗。

　　今天我們考證“1980目標”口號的形成和演變歷史，可以看出新中國領(lǐng)袖對農業(yè)機械化道路的探索和決策，不會(huì )是一時(shí)的頭腦發(fā)熱?？谔柕某踔允歉淖儙變|人搞飯吃的局面，把農民從繁重體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，更是為了提升國力抵御外侮。

　　由于種種原因，盡管黨中央做了決議，兩屆黨主席大力提倡、國務(wù)院召開(kāi)三次全國性專(zhuān)題會(huì )議推動(dòng)，“1980目標”**終沒(méi)有兌現。但在那個(gè)艱苦年代，老一輩革命家仍然下決心搞農業(yè)機械化，他們知難而進(jìn)的非凡勇氣，令人敬佩。

　　(二)

　　改革初期農機化的狀況有點(diǎn)兒一籌莫展。

　　1978年處于困境的農機化遇上了改革開(kāi)放，1980年5月鄧小平同志在“關(guān)于農村政策問(wèn)題談話(huà)”中指出，發(fā)展生產(chǎn)力，第一個(gè)條件就是機械化水平提高。在黨的領(lǐng)導下，農機化改革不斷深化，40年來(lái)“邊改邊化”，漸漸走出低谷，探索了行之有效的實(shí)現途徑。農機化峰回路轉重新受到關(guān)注，農機人的心情一天天好起來(lái)。

　　**具震撼力的改革舉措，是允許和鼓勵民辦機械化。1980年安徽6戶(hù)農民集資購買(mǎi)大中型拖拉機及農具，激起爭論。反對者認為私人占有生產(chǎn)資料不符合社會(huì )主義公有制；支持者的意見(jiàn)相反。**后結果是以中發(fā)《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》，國發(fā)《關(guān)于農民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)可購置機動(dòng)車(chē)船和拖拉機經(jīng)營(yíng)運輸業(yè)的若干規定》為準，允許私人購置機動(dòng)車(chē)船和拖拉機并經(jīng)營(yíng)運輸業(yè)。

　　“松綁”政策開(kāi)了好頭也引發(fā)了新的爭論，我旁聽(tīng)了大大小小的會(huì )議，人們對戶(hù)營(yíng)農機發(fā)表了不同見(jiàn)解。討論中甚至有人認為戶(hù)營(yíng)農機可能導致雇工和剝削，姓資不姓社。后來(lái)部里發(fā)了《關(guān)于加強農業(yè)機械管理工作的意見(jiàn)》，支持戶(hù)營(yíng)農機發(fā)展。農機產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)體制的改革一波三折，**終讓農民決定要不要機械化、怎樣實(shí)現機械化，是非常了不起的成就，對農機化發(fā)展產(chǎn)生十分巨大推動(dòng)。典型的例子是跨區作業(yè)的蓬勃興起。

　　1988年前后，山西等地農民，利用南北地域間小麥成熟的時(shí)間差，帶著(zhù)鋪蓋鍋碗開(kāi)著(zhù)自家的收割機，沿著(zhù)小麥成熟的路線(xiàn)跨區收割，獲得了不菲的收益。1996年后，農業(yè)部聯(lián)合有關(guān)部委出臺政策、提供便利支持跨區作業(yè)，機收小麥“南征北戰”蔚然成風(fēng)。新型農機服務(wù)模式遍地開(kāi)花。農機大戶(hù)、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、股份(合作)制農機作業(yè)公司、農機經(jīng)紀人等各類(lèi)服務(wù)組織如雨后春筍，農機服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展?？鐓^作業(yè)擴展到耕種收管等農事作業(yè)各環(huán)節，把大機器與小農戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，大大提高了農機利用率和效益。

　　作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)旺盛需求使農機制造業(yè)枯木逢春。炎炎夏日，馳騁在金黃色麥浪中的新疆-2聯(lián)合收割機格外醒目。這個(gè)機型誕生于尚不發(fā)達的新疆，從研制到推廣使用短短幾年居然遍及小麥主產(chǎn)省區，增加數量驚人。“新疆-2”陸續在川、陜、豫、冀、魯和天津陸續建立分廠(chǎng)，“麻袋背著(zhù)圖紙去，裝著(zhù)鈔票回”。“新疆-2”的故事是農機裝備研發(fā)、制造流通業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)縮影。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，農機制造和流通企業(yè)脫胎換骨重塑形象。形成民營(yíng)企業(yè)為主體的混合所有制格局。農機工業(yè)對技術(shù)、人才和資本等生產(chǎn)要素吸納能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品技術(shù)含量、綜合質(zhì)量明顯提高。農機企業(yè)股票上市，并購國外企業(yè)，到發(fā)達國家建立研發(fā)中心，農機工業(yè)的迅猛發(fā)展的景象恍如隔世。中國成為世界第一農機制造大國。

　　中國的改革始于貧困農村。農業(yè)領(lǐng)域氣勢磅礴的改革創(chuàng )造了許多奇跡，**為世界矚目的是解決了十幾億中國人的吃飯問(wèn)題。應該說(shuō)，農業(yè)率先改革帶動(dòng)了農機化的改革發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，“種養加”結合，促進(jìn)設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、畜牧、運輸、農田基本建設裝備全面增長(cháng)。土地制度的變革，人口自由流動(dòng)，農民進(jìn)城務(wù)工和城鎮化率提升，使“以機換人”成為熱詞。

　　市場(chǎng)需求優(yōu)先加速了農機農藝融合進(jìn)程，改變了行業(yè)管理部門(mén)“老死不相往來(lái)”的局面。改革釋放的能量，助力農機化發(fā)展宏觀(guān)環(huán)境的改善。標志性事件是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》和購機補貼政策出臺。改革重大舉措得到法律確認。2004年至今國家財政補貼資金保持14年增長(cháng)。農機制造和使用的總規模超過(guò)萬(wàn)億元。

　　我體會(huì )，農業(yè)改革對農機化帶動(dòng)是第一位的，改革開(kāi)放40年如此，未來(lái)也將如此。服從服務(wù)于農業(yè)改革發(fā)展是農機化工作者的“天命”。

　　改革開(kāi)放加快了政府職能轉變，推行“放管服”成效顯著(zhù)。國家標準化工作的改革，允許協(xié)會(huì )制定團體標準滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展急需。改革讓行業(yè)協(xié)會(huì )走上前臺，為企業(yè)排憂(yōu)解難提供技術(shù)指導，促進(jìn)企業(yè)轉型升級；公布市場(chǎng)景氣指數，及時(shí)發(fā)出預警信息；創(chuàng )辦農機互助保險，開(kāi)辟事故應急救援新途徑。秉承“市場(chǎng)導向服務(wù)當家”理念，行業(yè)協(xié)會(huì )以不斷滿(mǎn)足農機化行業(yè)新需求為己任，建立民間智庫，匯聚智力資源；承擔國家投資項目實(shí)施效果的評估，配合民盟中央開(kāi)展行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題大調研，向高層建言獻策。農機化領(lǐng)域三大協(xié)會(huì )共同舉辦的國際農機展“世界知名，亞洲第一”，躋身到與德國漢諾威等國際著(zhù)名展會(huì )的競爭的行列。

　　對外開(kāi)放拓展了農機人的視野。1978年十二國農機展，拉開(kāi)了學(xué)習引進(jìn)、消化吸收國外農機化先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)的序幕。改革開(kāi)放吸引國際知名品牌農機，外國資本陸續登陸中國，以“市場(chǎng)換技術(shù)”縮小了中國產(chǎn)品與國際水平的代差，大批農機人走出國門(mén)，考察學(xué)習歐美和日韓不同模式的機械化農業(yè)，了解國際經(jīng)驗，思考中國道路。

　　隨著(zhù)我國加入世貿組織和更多地融入國際社會(huì )，認證認可活動(dòng)日趨國際化，農機領(lǐng)域建立與國際接軌的企業(yè)管理和檢測實(shí)驗室質(zhì)量體系，與歐洲經(jīng)合組織OECD開(kāi)展拖拉機試驗和安全認證。同步引進(jìn)國外現代企業(yè)管理方法和先進(jìn)技術(shù)，迅速提升了中國農機制造業(yè)的整體水平。40年來(lái)辦的這些實(shí)實(shí)在在的事，在改革開(kāi)放前是難以想象的。

　　(三)

　　改革開(kāi)放40年，我們**為重要的收獲是對農業(yè)機械化發(fā)展規律的認識不斷深化。當年討論《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，我作為工作人員列席第十一屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議，聆聽(tīng)了領(lǐng)導和知名人士、專(zhuān)家的發(fā)言，對立法必要性，也不都是贊成意見(jiàn)，甚至有人說(shuō)人大立法沒(méi)有必要找米下鍋。業(yè)內人士也曾經(jīng)猶豫搞機械化是否不合時(shí)宜。40年來(lái)，農機化從“官辦”到“民辦”再到“民辦官助”的每個(gè)階段都伴隨不同觀(guān)點(diǎn)的交鋒。在行業(yè)內部農機科研教育、生產(chǎn)流通、鑒定推廣、安全監理各環(huán)節的改革也有許多不同認識。

　　當年，按照毛主席“每縣都要有農機修理制造廠(chǎng)”的指示，國務(wù)院提出“盡快做到大修不出縣、中修不出社、小修不出隊”的要求，國家投入機床設備、鋼材等物資，支持建設縣、社、隊三級農機維修網(wǎng)。改革中情況發(fā)生了很大變化，農機維修網(wǎng)點(diǎn)應該繼續由國家搞，還是由制造者負責，誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走？我多次主持過(guò)不同觀(guān)點(diǎn)爭論的會(huì )議，自己也說(shuō)不清楚。今天看，對錯姑且不說(shuō)，爭論本身就是好事，說(shuō)明思想不再僵化，不再一切從本本出發(fā)。在認識層面，區分真理和謬誤有時(shí)是非常燒腦的事情。農機化改革40年**有價(jià)值的收獲，在于堅持了實(shí)踐是檢驗真理標準的認知，探索了一條農民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導、社會(huì )化服務(wù)的農業(yè)機械化實(shí)現模式。改革開(kāi)放的神燈，引導我們完成了前人難以完成的事，實(shí)現前人未能實(shí)現的夢(mèng)想！

　　早在1924年，中國革命先行者孫中山先生在關(guān)于民生主義的演講中就闡述了使用機器發(fā)展農業(yè)的巨大作用。1959年，毛澤東主席明確提出農業(yè)的根本出路在于機械化的著(zhù)名判斷。在他們所處的時(shí)代都是非常了不起的。我體會(huì )“根本出路”更深的含義，是指出建設現代農業(yè)必須走機械化的道路，即使在中國這樣的“小農大國”也別無(wú)選擇，不管愿意不愿意，早晚都要走這條路的?，F在，農機化在一些生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)登臺唱主角，成為牽引農業(yè)生產(chǎn)方式變革的火車(chē)頭。這些是否驗證了“農業(yè)的根本出路在于機械化”判斷的正確性呢？

　　“1980目標”已經(jīng)成為歷史。沒(méi)必要苛求前人，也不必過(guò)多癡心于情緣，把農機化地位和作用掛在嘴邊，計較機構職位多少。真正要牢記的是歷史給我們的啟迪。40年前農機化問(wèn)題就如此引人注目眾說(shuō)紛紜，說(shuō)明它的重要性和復雜性，也凸顯出我們對農機化問(wèn)題認識的膚淺、理論研究和通才培養的缺欠。農機化是一個(gè)開(kāi)放的系統，牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明局部的認識和動(dòng)作難以成功。必須緊扣改革開(kāi)放的節拍，選擇發(fā)展目標，摸索發(fā)展道路。

　　(四)

　　改革開(kāi)放40周年之際，把農機化改革開(kāi)放引向深入是**好的紀念。

　　當前，中國農業(yè)機械化面臨新的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)十幾年的高速增長(cháng)，從饑渴期到正常攝入期，需要更理性的發(fā)展。問(wèn)題表象是供給不夠、質(zhì)量不高；消耗大、效率低。背后隱含思想觀(guān)念的陳舊，體制機制的桎梏，頂層設計的不完善和市場(chǎng)競爭的不規范。

　　好辦的都辦了，剩下都是比較難啃的骨頭，需要更大的智慧和勇氣，再次解放思想，再次轉變觀(guān)念！進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用和基層創(chuàng )造性，繼續加大政府指導。提高農機服務(wù)的組織化程度，加強農機化基礎設施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設。放手讓市場(chǎng)配置資源，放手讓行業(yè)協(xié)會(huì )承擔更多事務(wù)，例如承擔行業(yè)基礎數據的收集、統計和發(fā)布，購機補貼技術(shù)依據的擬定，支持協(xié)會(huì )團體標準在農機鑒定、成果評價(jià)中的采用，為農機展會(huì )參與國際競爭，企業(yè)產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)提供外交、法律、金融、貿易等方面的支持，在國際交往中讓行業(yè)協(xié)會(huì )更多出面維護企業(yè)利益訴求。

　　目前，農機化理論研究和教育培訓滯后甚至脫離實(shí)踐的現象雖然引起關(guān)注，但沒(méi)有根本性的改觀(guān)，農機化發(fā)展急需的能工巧匠和王牌機手長(cháng)期短缺。某些科研人員心儀SCI，富于論文,貧于創(chuàng )新。名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)企業(yè)研發(fā)出解決實(shí)際問(wèn)題，受到農民歡迎的“卡脖子”裝備；農機作業(yè)消耗大質(zhì)量差，指導作業(yè)的農機運用學(xué)無(wú)人問(wèn)津。

　　農機化的改革任重而道遠。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，要求農機化既要服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于鄉村治理。要堅持供給側結構性改革的思路，加強制度創(chuàng )新。準確評估農業(yè)的有效需求，警惕“泛農機化”。重視畝均動(dòng)力居高不下的問(wèn)題，把控制農機總動(dòng)力的增長(cháng)提上議事日程，優(yōu)化農作物生產(chǎn)全程機械化機具配比；系統研究各類(lèi)裝備的配比、畝均動(dòng)力、單位油耗等評價(jià)指標；防止新的一擁而上。支持農機流通和售后服務(wù)新業(yè)態(tài)，加強區域性的農機綜合服務(wù)市場(chǎng)建設；維持市場(chǎng)秩序，遏制惡性競爭，保護核心專(zhuān)利技術(shù)；開(kāi)發(fā)適用休耕，土地“宜機化”改造的機具；重視扶持農業(yè)生產(chǎn)和鄉村建設兼用的技術(shù)和裝備；關(guān)注電動(dòng)農機具和高智商農業(yè)機器人的研發(fā)應用；動(dòng)、植物工廠(chǎng)的建設，行業(yè)大數據系統開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。

　　慶祝改革開(kāi)放40周年之際，中共中央總書(shū)記習近平同志到黑龍江調研農業(yè)時(shí)，深刻闡述了發(fā)展農業(yè)機械化在現代農業(yè)建設中的重要作用，提出了新的更高要求。農機化工作者備受鼓舞。**近，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》，部署許多新的任務(wù)。要求引導有條件的地方率先基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化。為今后工作指明了方向。

　　遐想40年，我作為親歷者和受益者，萬(wàn)語(yǔ)千言難以表達內心的波瀾。再次感謝改革開(kāi)放給我們帶來(lái)的一切，圓了我的農機化夢(mèng)。

文章來(lái)源：中國農機化協(xié)會(huì )微信公眾號