楊敏麗：強化目標導向 推進(jìn)全程全面

　　編者按：2018年12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)，明確了指導思想、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為做好文件解讀，農民日報從1月10日起開(kāi)設“學(xué)習貫徹國務(wù)院42號文件大家談”專(zhuān)欄，邀請專(zhuān)家對《意見(jiàn)》相關(guān)內容進(jìn)行權威解讀，現予以轉載。

　　強化目標導向推進(jìn)全程全面

　　作者：楊敏麗

　　制定科學(xué)合理的發(fā)展目標，是推動(dòng)工作有效開(kāi)展的重要方法?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》明確提出2020年和2025年農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，充分體現了“全程、全面、高質(zhì)、高效”的工作導向，有利于科學(xué)推動(dòng)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　《意見(jiàn)》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環(huán)節、薄弱區域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化，提出5類(lèi)16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業(yè)現代化規劃(2016-2020年)》《農機裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》《全國農業(yè)機械化第十三個(gè)五年規劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節機械化指標，還首次提出了設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工及丘陵山區(縣)機械化的量化指標，為今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。

　　在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現了農機化發(fā)展水平。2017年底全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018-2025年保持穩定增長(cháng)，預期75%的目標是有把握完成的。薄弱環(huán)節中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個(gè)百分點(diǎn)以上，具有較好基礎，目標可望如期實(shí)現；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實(shí)現目標的任務(wù)十分艱巨。丘陵山區是目前機械化發(fā)展**薄弱區域，隨著(zhù)丘陵山區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農機裝備研發(fā)步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎和條件，且加快發(fā)展勢頭明顯，若要實(shí)現2025年55%的預期目標，2018-2025年必須保持年均2個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)速度。目前，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實(shí)現總體50%左右的發(fā)展目標，2018-2025年必須保持年均2-2.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)幅度?？梢?jiàn)，要實(shí)現預期目標，既有可能性，也有挑戰性。部分薄弱環(huán)節、丘陵山區和相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，仍處于攻堅發(fā)展期，任重道遠，需各級政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，持續加大政策扶持和示范推廣力度，為實(shí)現預期目標提供保障條件。

　　農機總動(dòng)力指標體現了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦(按新的統計口徑，不包括農用運輸車(chē)，現稱(chēng)為三輪汽車(chē)和輕型載貨汽車(chē)的動(dòng)力，約2億千瓦)。近年來(lái)進(jìn)入了穩定增長(cháng)、結構調整、提高效率的發(fā)展期?！兑庖?jiàn)》提出農機總動(dòng)力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優(yōu)化結構，要通過(guò)報廢更新補貼等經(jīng)濟手段，促進(jìn)老舊機具淘汰，支持綠色環(huán)保農機具推廣應用。