農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦解讀中央一號文件：對標硬任務(wù) 做好“三農”工作

　　“務(wù)農重本，國之大綱”。習近平總書(shū)記指出，2019年是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風(fēng)險挑戰、確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定具有重大意義。

　　對標全面小康，今年“三農”工作有哪些硬任務(wù)？堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排，農民如何得實(shí)惠？就中央一號文件系列決策部署，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦。

　　·守住“三農”這個(gè)戰略后院，發(fā)揮好農業(yè)農村壓艙石作用

　　韓長(cháng)賦表示，首先，文件強調做好“三農”工作特殊的重要性。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越要穩住“三農”，守住這個(gè)戰略后院，發(fā)揮好農業(yè)農村壓艙石和穩定器的作用。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，體現了黨中央對工農城鄉關(guān)系深刻變化的科學(xué)把握，彰顯了農業(yè)農村基本盤(pán)的戰略定位。

　　其次，文件明確今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務(wù)?，F在距2020年只有不到兩年時(shí)間，“三農”領(lǐng)域面臨許多必須完成的硬任務(wù)，比如打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保國家糧食安全，完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現農民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農民生活達到小康水平等。文件列出任務(wù)清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務(wù)如期完成。

　　再有，細化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號文件對堅持農業(yè)農村發(fā)展提出了原則要求。今年的中央一號文件對落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針進(jìn)行了更加細化實(shí)化的部署安排，把落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展同政績(jì)考核聯(lián)系到一起，進(jìn)一步壓實(shí)責任，確保做到能落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效、可考核。

　　·夯實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度基礎，“四個(gè)優(yōu)先”動(dòng)真格

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著(zhù)眼全局，從解決城鄉發(fā)展不平衡、鄉村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個(gè)重大方針，如何才能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？

　　韓長(cháng)賦認為，必須把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向牢固樹(shù)立起來(lái)，動(dòng)真格、見(jiàn)真章，改變“三農”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現象。

　　在干部配備上優(yōu)先考慮。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子。

　　在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足。堅決破除阻礙要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，引導和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類(lèi)發(fā)展要素向農業(yè)農村流動(dòng)，釋放農村巨大發(fā)展潛力。

　　在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。加大公共財政傾斜力度。打通金融服務(wù)“三農”各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加快補齊農村基礎設施短板，全面提升農村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平，努力推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

　　·以供給側改革為主線(xiàn)，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農村改革

　　今年是推進(jìn)新一輪農村改革的開(kāi)局之年，如何推進(jìn)改革激活農村活力？要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農村改革。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針往深里做、往細里做。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)：“農業(yè)供給側結構性改革是一項系統工程。”當前，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。繼續抓好去庫存、降成本、補短板，把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，合理調整糧經(jīng)飼結構，多措并舉降低農業(yè)生產(chǎn)成本，加快補齊農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量品牌等短板。

　　“處理好農民和土地的關(guān)系，仍然是深化農村改革的主線(xiàn)。”要保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，完善落實(shí)承包地“三權”分置的配套政策和法律法規?？偨Y好農村土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，鞏固改革成果。完善農村土地征收和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革的配套制度，在修法基礎上全面推開(kāi)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，全面開(kāi)展農村宅基地使用權確權登記頒證。

　　我國“大國小農”的基本國情決定了小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在很長(cháng)一個(gè)時(shí)期內仍將是我國農業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。要正確處理發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和扶持小農戶(hù)的關(guān)系，落實(shí)扶持小農戶(hù)發(fā)展的政策，將小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。要突出抓好家庭農場(chǎng)和合作社兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

　　“我國是農業(yè)大國，還有近6億農民，農業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國情要求我們必須不斷完善農業(yè)支持保護制度。要適應世貿組織規則和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的要求，統籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益的關(guān)系，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農業(yè)支持保護政策。”韓長(cháng)賦說(shuō)。

　　·對標全面小康硬任務(wù)，精準扶貧和農村人居環(huán)境整治穩扎穩打

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )**大的硬任務(wù)，是實(shí)施鄉村戰略的優(yōu)先任務(wù)。韓長(cháng)賦說(shuō)，今年重點(diǎn)是咬定既定脫貧目標，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現的突出問(wèn)題，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。要聚焦深度貧困地區，推動(dòng)脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區傾斜，堅決攻下脫貧難度**大的深度貧困堡壘。要把脫貧與后續發(fā)展結合起來(lái)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì )保障等扶貧，強化易地扶貧搬遷后續措施，增強貧困地區、貧困群眾內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，減少和防止返貧，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。

　　農村人居環(huán)境整治是鄉村振興的重要內容和一場(chǎng)硬仗。韓長(cháng)賦說(shuō)：“良好生態(tài)環(huán)境是農村**大優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，推動(dòng)鄉村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn)。”

　　今年重點(diǎn)是抓好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開(kāi)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要注重同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調，絕不能刮風(fēng)、搞運動(dòng)，做表面文章。

　　·加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨管農村工作的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢

　　習近平總書(shū)記指出，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。完成今年中央一號文件提出的硬任務(wù)，如何進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導？

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，必須加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。

　　要加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選好用好村黨組織帶頭人，配齊配強班子，加大從青年農民、農村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。要加強和改善村黨組織對村級各類(lèi)組織的領(lǐng)導。要增強村級組織服務(wù)能力。按照有利于村級組織建設、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障和服務(wù)農民能力。

　　要把加強鄉村治理作為夯實(shí)黨在農村執政基礎的固本之策。韓長(cháng)賦表示，要充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。加強農村精神文明建設。守牢農村思想文化陣地，引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入挖掘農村優(yōu)秀傳統文化，通過(guò)村規民約等方式，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風(fēng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患排查治理，努力確保農村社會(huì )風(fēng)清氣正、和諧穩定。

相關(guān)閱讀：

2019年中央一號文件發(fā)布（全文）