農機補貼新規支撐農業(yè)綠色發(fā)展

　　當前，我國農機行業(yè)進(jìn)入深度調整期，發(fā)展不平衡、不充分矛盾突出。不僅有效供給不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩，而且新技術(shù)、新產(chǎn)品、大型高端產(chǎn)品供給不足，無(wú)法滿(mǎn)足全面、全程機械化對產(chǎn)品多樣化的需求。我國今年新的農機購置補貼政策將“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”，針對行業(yè)薄弱環(huán)節加大補貼力度，有望引導農機行業(yè)轉型升級，走出發(fā)展困局——

　　今年，國家將穩定農機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元補貼資金，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備實(shí)現應補盡補。這意味著(zhù)農機購置補貼未來(lái)將充分發(fā)揮對農業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。

　　鼓勵發(fā)展綠色農業(yè)

　　“農機購置補貼政策是農機行業(yè)發(fā)展的指揮棒。”中國農機工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)寧學(xué)貴說(shuō)。2004年農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央財政累計安排農機購置補貼資金1116億元，農機行業(yè)迎來(lái)了“黃金十年”。目前，我國已成為世界農機制造和使用第一大國，適應我國農業(yè)生產(chǎn)的農機工業(yè)體系逐步完善。

　　近年來(lái)，促進(jìn)綠色發(fā)展成為農業(yè)補貼政策的導向。2018年以來(lái)，國家調整農機購置補貼政策，把符合綠色生態(tài)導向的創(chuàng )新產(chǎn)品列為支持重點(diǎn)，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。同時(shí)，完善農機報廢更新補貼實(shí)施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標準，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。

　　內蒙古野田鐵牛農業(yè)裝備有限公司是新政策的直接受益者。在國家嚴禁焚燒秸稈的政策導向下，秸稈處理機械被納入新的農機購置補貼范圍。該公司銷(xiāo)售總監王友剛說(shuō)，自去年6月份投產(chǎn)以來(lái)，他們僅在黑龍江就銷(xiāo)售了300臺秸稈打捆機。

　　解決“無(wú)機可用”難題

　　目前，我國農機行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的現狀并沒(méi)有根本改變，農機低端產(chǎn)品嚴重過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足，存在著(zhù)“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”“有機難用”等問(wèn)題。新的農機補貼政策注重選擇短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備，引導企業(yè)加快創(chuàng )新，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。

　　同時(shí)，我國農機行業(yè)發(fā)展持續探底，農機市場(chǎng)進(jìn)入極為艱難的時(shí)期，企業(yè)虧損面擴大。2018年，農機行業(yè)規模以上企業(yè)主營(yíng)收入為2601.32億元，增幅僅為1.67%，利潤卻下降了15.76%。拖拉機、收獲機、插秧機、烘干機等傳統行業(yè)大幅滑坡。

　　專(zhuān)家認為，農機行業(yè)增速下滑的根本原因是種糧效益下降，農民購買(mǎi)意愿不強。每年春季舉辦的農業(yè)機械及零部件展銷(xiāo)會(huì )被看作行業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標”，在今年的展銷(xiāo)會(huì )上，參展企業(yè)普遍反映有購買(mǎi)意向的用戶(hù)大幅下滑。

　　“農機制造企業(yè)創(chuàng )新能力不足，無(wú)法填補市場(chǎng)空白也是導致行業(yè)不景氣的重要因素。”寧學(xué)貴說(shuō)。

　　從國內市場(chǎng)看，拖拉機、播種機、收獲機、烘干機等傳統農機行業(yè)大幅滑坡，而采棉機、打捆機等小眾農機行業(yè)卻逆勢上揚。2018年，采棉機在新疆銷(xiāo)量達650臺，同比大幅攀升80%以上，許多區域還供不應求。同時(shí)，葡萄培土機、蔥姜蒜種植收獲機、果林采摘機等市場(chǎng)急需的產(chǎn)品仍是空白。

　　從國際市場(chǎng)看，2016年以來(lái)，國際糧價(jià)上漲，農機購買(mǎi)力回升。但是，我國農機制造企業(yè)國際競爭力不強，無(wú)法分享國際市場(chǎng)蛋糕。去年，我國農機產(chǎn)品出口交貨值下降2.17%，其中拖拉機骨干企業(yè)大中拖出口量下降5.67%。

　　農機企業(yè)加快創(chuàng )新步伐是解決補貼機具供給不足的治本之策，也是農機購置補貼政策的應有之義。從2018年起，不僅將新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)擴大至全國范圍，還打破農機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)確定****方式的格局，引入采信農機產(chǎn)品認證結果制度。這無(wú)疑將加快農業(yè)機械“填空補缺”和農機工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新步伐。

　　據記者了解，目前國內一些大的農機企業(yè)積極適應形勢，紛紛把重點(diǎn)轉向調整產(chǎn)品結構、加強創(chuàng )新上。中聯(lián)重機更重視提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性，其甘蔗收獲機成了“拳頭產(chǎn)品”。江蘇沃得農業(yè)機械有限公司早在幾年前就開(kāi)始布局農業(yè)生產(chǎn)全程機械化，不斷加大科技創(chuàng )新投入力度，推出了無(wú)人駕駛植保機械等多款技術(shù)領(lǐng)先、性能可靠的高端農業(yè)機械產(chǎn)品，在去年市場(chǎng)不景氣的情況下，插秧機銷(xiāo)量仍達到1.2萬(wàn)臺。

　　“當前農機行業(yè)調整是經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的必然過(guò)程，也是農機行業(yè)重新洗牌的過(guò)程。一些沒(méi)有研發(fā)能力的小企業(yè)會(huì )逐漸退出市場(chǎng)，一些有研發(fā)能力的大企業(yè)會(huì )更加注重科研創(chuàng )新、質(zhì)量提升，推動(dòng)國產(chǎn)農機邁上新臺階。”中聯(lián)重機副總經(jīng)理滕兆斌說(shuō)。

　　對國內外企業(yè)一視同仁

　　過(guò)去，農機購置補貼政策雖然促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，但也導致了企業(yè)之間的不公平競爭。一些企業(yè)為了獲取補貼資金，出現了模仿、侵權等行為，導致農機行業(yè)秩序混亂，深陷同質(zhì)化競爭和價(jià)格大戰的泥潭，形成了惡性循環(huán)。

　　“新的農機購置補貼政策，對納入補貼范圍的農機產(chǎn)品實(shí)行普惠敞開(kāi)補貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩定農民購機預期、促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。”寧學(xué)貴說(shuō)，新政策優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　尤其值得關(guān)注的是，新的農機購置補貼政策對納入補貼范圍的國內外農機產(chǎn)品一視同仁。無(wú)論國產(chǎn)還是進(jìn)口，只要符合補貼資質(zhì)條件，農民購買(mǎi)后都可以申領(lǐng)補貼。“這有利于深化對外開(kāi)放，促進(jìn)國內外農機企業(yè)公平競爭，讓消費者真正得到實(shí)惠。”農業(yè)農村部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　這對國內農機制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)巨大挑戰。近年來(lái)，我國農機企業(yè)競爭力不斷提升，中國一拖、福利雷沃、中聯(lián)重機等一批企業(yè)在世界農機舞臺上的影響力也在不斷提高。但是，我國農機企業(yè)在產(chǎn)品力、競爭力、品牌力方面，特別是在產(chǎn)品設計、農機與農藝融合、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng )新、產(chǎn)品制造質(zhì)量以及產(chǎn)品對環(huán)境友好性等方面，與國外企業(yè)相比還有很大差距。

　　“面對更加開(kāi)放的市場(chǎng)，我國農機企業(yè)不進(jìn)則退，必須保持信心，對標國外先進(jìn)制造企業(yè)，全面發(fā)力中高端農機產(chǎn)品，提高研發(fā)創(chuàng )新能力，提升農機產(chǎn)品制造質(zhì)量。特別是在當前市場(chǎng)不景氣的情況下，一定要堅持誠信經(jīng)營(yíng)、穩健經(jīng)營(yíng)，有長(cháng)遠的戰略意識和戰略安排。”寧學(xué)貴說(shuō)。