調減玉米、振興大豆，農民需要有更多保障！

　　近日，記者跟隨調研團隊，赴東北主產(chǎn)區對2019年大豆、玉米種植情況展開(kāi)調研。

　　調研了解到，受2018年國家大豆、玉米種植補貼政策調整及玉米減產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素影響，今年黑龍江多地種糧大戶(hù)、合作社調減玉米種植面積，改種大豆的積極性明顯提升。

　　但在吉林部分傳統“黃金玉米帶”，農民為求穩妥更傾向于種玉米。大豆振興還需因地制宜，加強政策支持和科技支撐。

　　近年來(lái)“保險+期貨”試點(diǎn)的開(kāi)展，在穩定農民種植收益、構建金融助農機制方面取得了明顯成效。

　　“糧改豆”面積增加明顯

　　2018年是玉米市場(chǎng)經(jīng)受考驗的一年。

　　從8月份開(kāi)始，非洲豬瘟疫情導致玉米需求出現“負增長(cháng)”；玉米臨儲政策取消余波猶在，臨儲玉米拍賣(mài)對玉米價(jià)格形成較大影響；中美經(jīng)貿摩擦持續發(fā)酵，大豆、玉米進(jìn)口情況不明朗，加劇了市場(chǎng)的不確定性。

　　受此影響，從2018年下半年開(kāi)始國內玉米價(jià)格持續走低，尤其在12月份之后，國內玉米價(jià)格急轉直下。2019年春節前后各一個(gè)月的時(shí)間里，不少玉米產(chǎn)區出現了農民“賣(mài)糧難”情況，農民玉米種植收益大幅下降。

　　在黑龍江省綏化市北林區興福鄉興福村二組，種糧大戶(hù)田志文告訴記者，目前該生產(chǎn)大隊有耕地2380畝，主要種植玉米和大豆。受干旱等氣候因素影響，2018年玉米平均減產(chǎn)30%，單產(chǎn)在9-10噸/公頃，比正常年份少3-4噸/公頃，年前的賣(mài)糧價(jià)格是0.65元/斤左右，比正常年份要低0.1-0.15元/斤左右。

　　▲一臺農機在黑龍江墾區龍鎮農場(chǎng)第三管理區收獲大豆。在國家惠農政策支持下，今年黑龍江省大豆種植面積回升。新華社記者陸文祥攝

　　在市場(chǎng)行情上，玉米表現不理想。在政策補貼上，種玉米明顯遜于種大豆。在黑龍江，今年大豆種植補貼達到3900元/公頃、連片200畝以上專(zhuān)項補貼2250元/公頃。玉米與大豆的種植補貼差額在3000元/公頃，基本接近農民除去租地成本外的種植成本。

　　由于玉米、大豆土地競爭關(guān)系明顯，黑龍江的玉米和大豆種植面積出現此消彼長(cháng)的局面。今年興福村農民種植大豆的積極性明顯高漲，種植比重從2018年的15%提升為40%。農安縣燒鍋營(yíng)子村大豆種植面積增加50%，屬于大豆面積增幅較大的區域。

　　總的來(lái)看，在此次調研所涉及的區域內，黑龍江大豆種植增長(cháng)面積約為4000公頃，增長(cháng)率達到10%，而玉米種植面積出現了相應的下降。

　　“大豆振興”需構建長(cháng)效機制

　　除了市場(chǎng)和價(jià)格補貼政策的影響，一些大型國營(yíng)農場(chǎng)主動(dòng)沖在了“大豆振興”的前線(xiàn)。

　　在黑龍江北大荒集團九三分公司七星泡農場(chǎng)，記者看到大型機械化播種設備已經(jīng)開(kāi)始下地春耕。作為已有60多年歷史的“老牌”國營(yíng)農場(chǎng)，在國家“大豆振興計劃”中，主動(dòng)響應國家政策，擴大大豆種植面積。

　　農場(chǎng)負責人范洪江說(shuō)，農場(chǎng)耕地面積超過(guò)3.2萬(wàn)公頃，以玉米、大豆種植為主。雖然2018年七星泡農場(chǎng)遭受旱災，但由于采用集約化生產(chǎn)、科學(xué)化管理等，使得玉米、大豆減產(chǎn)幅度低于預期水平。今年大豆種植面積達到了1.9萬(wàn)公頃，比去年增加了3000公頃；玉米面積3500公頃，較2018年減少2000公頃。

　　▲山東省臨沂市平邑縣農民在晾曬收獲的玉米。新華社記者武紀全攝

　　與之相比，吉林部分傳統“黃金玉米帶”上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體反應平淡。因玉米產(chǎn)量較高，當地下游加工企業(yè)對大豆的需求量有限，農民改種大豆的積極性并不強。

　　德惠市文興玉米合作社負責人尹立文說(shuō)，在受旱災減產(chǎn)21.4%的情況下，玉米產(chǎn)量依舊達到了11噸/公頃。對于普遍含水量在18%-20%的玉米來(lái)說(shuō)，可以賣(mài)到0.85元/斤的價(jià)格，“即使大豆產(chǎn)量可以達到2-2.5噸/公頃的產(chǎn)量，加上補貼，還是沒(méi)有種玉米踏實(shí)。”

　　業(yè)內人士認為，在“大豆振興計劃”提出后，激發(fā)了一些農戶(hù)的種植熱情，使東北大豆的種植面積有所增加。但補貼對大豆生產(chǎn)持續發(fā)展的支撐作用有限。與2018年相比，今年的大豆補貼價(jià)格將有所下降，預計不超過(guò)270元/畝。此外，黑龍江第三、第四、第五積溫帶的三年大豆、玉米、雜糧雜豆輪作補貼150元/畝的政策已經(jīng)結束。

　　▲在黑龍江五大連池農場(chǎng)，職工駕駛噴藥機為大壟密植大豆噴施營(yíng)養液。新華社記者陸文祥攝

　　永安資本農產(chǎn)品總監鄭結明表示，要戰略性地改變大豆供給格局，還需從根本上提升大豆的競爭力，解決制約大豆高產(chǎn)的技術(shù)難題，依靠科技手段來(lái)增強農民的種植意向，改善種植結構。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，東北大豆的持久健康發(fā)展，必須走科學(xué)化種植的道路，以期實(shí)現產(chǎn)業(yè)的集約化、機械化、綠色化、規?；l(fā)展。目前，大豆科學(xué)化種植還處于起步階段，未來(lái)需要通過(guò)供給側結構性改革更好地滿(mǎn)足食用需求、更好地開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　“農民收入保障計劃”成效顯著(zhù)

　　黑龍江黑河市嫩江縣前進(jìn)鎮劉東升種植專(zhuān)業(yè)合作社有耕地1000公頃，主要種植玉米和大豆，2018年玉米種植面積接近700公頃。由于受早霜影響，2018年玉米、大豆均遭遇減產(chǎn)，受災面積達到60%。

　　合作社負責人劉東升告訴記者：“去年我們附近幾個(gè)合作社的玉米都受災了，但是獲得了項目理賠，所以影響也不大。”他所說(shuō)的“項目”，就是由大連商品交易所支持，中糧期貨、龍江銀行、人保財險共同參與“保險+期貨+銀行”的農民收入保障項目。

　　▲山東省聊城市茌平縣賈寨鎮的家庭農場(chǎng)，通過(guò)土地托管的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，推廣農業(yè)種植新技術(shù)，帶動(dòng)周邊村民增產(chǎn)、增收。新華社趙玉國攝

　　據了解，近年來(lái)大連商品交易所在連續開(kāi)展“保險+期貨”試點(diǎn)的基礎之上，2018年推出了涵蓋“保險+期貨”、場(chǎng)外期權、基差收購等多種形式，期貨公司、保險公司、銀行等多類(lèi)型金融機構共同參與的、綜合性“農民收入保障計劃”試點(diǎn)。

　　2018年6月，包括劉東升種植專(zhuān)業(yè)合作社在內的嫩江縣5家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和6家個(gè)體種植戶(hù)拿到了玉米種植收入保險合同，并通過(guò)收入保險保單質(zhì)押的方式，從龍江銀行獲得300余萬(wàn)元的貸款。今年2月，有8家種植專(zhuān)業(yè)合作社共獲得賠付302.82萬(wàn)元。“農民收入保障計劃”的順利實(shí)施，讓當地農戶(hù)及合作社近距離感受到“保險+期貨”帶來(lái)的安全感。

　　記者了解到，2018年大連商品交易所“農民收入保障計劃”總計為農民賠付約1.77億元，該計劃所包含的107個(gè)試點(diǎn)項目共備案服務(wù)了約580個(gè)合作社和15.28萬(wàn)農戶(hù)。試點(diǎn)的實(shí)施，為迫切需要種植收益保障和綜合金融服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步提供了全面的金融服務(wù)和風(fēng)險管理工具，同時(shí)也為“保險+期貨”試點(diǎn)的可持續推進(jìn)積累著(zhù)寶貴經(jīng)驗。