廣西關(guān)于調整2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

桂農廳發(fā)〔2019〕130號

　　各市、縣(市、區)農業(yè)農村局、財政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)和國務(wù)院深化“放管服”改革，以及《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)和《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》(農辦機〔2019〕7號)精神，進(jìn)一步規范農機購置補貼政策實(shí)施，優(yōu)化服務(wù)，強化監管，推進(jìn)《廣西2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》(桂農機辦〔2018〕95號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)各項規定更加有效落實(shí)，**大限度地發(fā)揮政策效應，經(jīng)研究，決定對《實(shí)施方案》進(jìn)行部分調整?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強紀律規矩約束

　　(一)落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控責任。切實(shí)加強政策實(shí)施管理工作的領(lǐng)導，建立健全政府領(lǐng)導下的農機化、財政部門(mén)聯(lián)合監管機制，落實(shí)各級農機化、財政等相關(guān)部門(mén)指導監督責任。加強縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組建設，完善規章制度，進(jìn)一步明確職責分工，深入落實(shí)領(lǐng)導小組的政策實(shí)施領(lǐng)導責任、縣級及以下農機化主管部門(mén)組織實(shí)施責任和財政部門(mén)資金兌付與監管責任。強化對各級農機化和財政部門(mén)及其所屬事業(yè)單位參與農機購置補貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓，提升政策實(shí)施和風(fēng)險防控能力，嚴禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補貼機具經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級農機化、財政部門(mén)要以農機購置補貼實(shí)施操作流程為主線(xiàn)，逐項工作、逐一環(huán)節梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提升補貼政策實(shí)施規范性，有效保障補貼資金安全。

　　(二)強化農機生產(chǎn)企業(yè)規范參與補貼政策實(shí)施承諾制。進(jìn)一步細化實(shí)化自愿參與補貼政策實(shí)施的農機生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項，落實(shí)企業(yè)責任。一是承諾將補貼機具銷(xiāo)售、售后服務(wù)、退換機等管理系統互聯(lián)互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統中本企業(yè)數據相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；二是承諾通過(guò)非現金方式與經(jīng)銷(xiāo)商結算補貼機具購機款，確保資金往來(lái)全程留痕備查；三是承諾對經(jīng)銷(xiāo)商出具給農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實(shí)有效、符合規定；四是承諾加強內部管理，防范經(jīng)銷(xiāo)商和內部不法人員有組織地通過(guò)收集農民身份證明、虛開(kāi)發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為,發(fā)現異常情況后，主動(dòng)自查自糾，并及時(shí)向自治區農業(yè)農村報告。各地農機化主管部門(mén)要加強對農機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執行情況的監管和失信違規行為的調查處理，維護良好的補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)秩序。

　　(三)全程全面公開(kāi)信息。進(jìn)一步完善縣級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，全面及時(shí)公開(kāi)近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、農機化和財政部門(mén)的咨詢(xún)投訴舉報電話(huà)、補貼資金規模、使用進(jìn)度等各類(lèi)信息，并按規定與省級及以上農業(yè)農村主管部門(mén)主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現鏈接，全面接受社會(huì )監督。因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)和“益農信息社”等渠道，全方位開(kāi)展補貼政策與實(shí)施工作宣傳，切實(shí)保障廣大農民群眾的知情權、監督權。

　　二、嚴查嚴處違規行為

　　(一)從嚴整治突出違規問(wèn)題。嚴厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼行為，或涉事產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為，查實(shí)后先暫停參與違規行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補貼資格和經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，再根據違規情節按規定嚴處。對在其他省份發(fā)生較重、嚴重違規行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，自治區農業(yè)農村廳將及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定，對生產(chǎn)企業(yè)和涉及的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)作出同等處理，并結合實(shí)際進(jìn)一步深入調查處理。對參與較重及以上違規行為的購機者，給予3年內不得享受農機購置補貼的處理；對違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規人員，按規定列入黑名單。

　　(二)強化聯(lián)合查處。加強縣級農機化、財政部門(mén)對違規行為的聯(lián)合調查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規行為，及時(shí)報請縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組或上級主管部門(mén)給予處理，必要時(shí)由自治區農業(yè)農村廳、財政廳采取措施，直接組織調查。在調查處理違規行為過(guò)程中，發(fā)現有干部涉嫌違紀違法的，要及時(shí)報告紀檢監察機關(guān)；發(fā)現有農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、購機者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；發(fā)現有農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規的，由自治區農業(yè)農村廳組織提出退繳資金的建議，自治區財政廳按照相關(guān)規定作出決定，責令違規企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規企業(yè)，由自治區財政廳申請人民法院強制執行。

　　三、改進(jìn)補貼資金申領(lǐng)與使用管理

　　(一)強化補貼資金調度和調劑。加強各縣(市、區)資金執行情況的分析，督促預算執行進(jìn)度較慢地區加快使用，在下半年組織開(kāi)展縣(市、區)際余缺調劑，指導縣(市、區)優(yōu)先使用結轉資金，促進(jìn)資金使用實(shí)現兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

　　(二)便利購機者申請補貼。2019年起，全面實(shí)行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開(kāi)放，系統中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開(kāi)，方便購機者了解資金情況，及時(shí)申請補貼。清理、取消補貼申請過(guò)程中不必要的限制性規定。在全區范圍內推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)，開(kāi)展非現場(chǎng)補貼申請、補貼機具核驗預約等服務(wù)，因地制宜開(kāi)展補貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶(hù)等服務(wù)，加快實(shí)現購機者申領(lǐng)補貼“**多跑一次”。

　　(三)推行補貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理?？h級農機化主管部門(mén)及鄉鎮辦理窗口在受理購機者補貼申請后，應于30個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)內完成形式審核，并送同級財政部門(mén)?？h級及以下財政部門(mén)根據農機化主管部門(mén)提供的材料依據，對符合要求的于30個(gè)工作日內通過(guò)國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應原渠道退回并由農機化主管部門(mén)通知購機者；因資金不足需要延期兌付的，應告知購機者，并及時(shí)與同級農機化主管部門(mén)聯(lián)合向上報告。

　　(四)嚴格執行公示規定。對通過(guò)復核的補貼申請信息進(jìn)行為期不少于30天的公示。

　　四、為企業(yè)投送補貼機具信息提供便利

　　為規范和優(yōu)化補貼機具投檔工作，從2019年起全面運用全國統一的補貼機具信息化自主投檔平臺。通過(guò)該平臺實(shí)現自動(dòng)抓取農業(yè)農村部鑒定平臺相關(guān)信息，便利農機生產(chǎn)企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實(shí)行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。

　　五、強化補貼機具核驗監管

　　縣級農機化主管部門(mén)要按照農辦機〔2019〕7號附件2《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)》的精神和要求，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核。重點(diǎn)是建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強內部監督制約；充分發(fā)揮縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監督作用，加強對異常申請補貼情形的監管。鼓勵、支持縣級農機化、財政部門(mén)探索開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗，或采取以抽代驗的方式進(jìn)行核驗。

　　機具核驗的重點(diǎn)內容包括：核驗購機稅控發(fā)票所顯示的機具名稱(chēng)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動(dòng)機號(不帶動(dòng)力的可不核驗)、出廠(chǎng)編號與所購實(shí)物機具銘牌顯示信息是否一致，所購實(shí)物機具銘牌顯示信息與農機購置補貼輔助管理系統內對應的機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經(jīng)銷(xiāo)信息是否一致。對牌證管理機具，免于現場(chǎng)實(shí)物核驗，但需核驗購機者攜帶的《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》信息與農機安全監理系統推送給輔助管理系統的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經(jīng)銷(xiāo)信息是否一致。

　　中央資金補貼額在2000元及以上的除牌證管理機具外，需進(jìn)行100%的現場(chǎng)實(shí)物核驗。中央資金補貼額在2000元以下的機具，可采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進(jìn)行，抽查核驗比例應不低于10%。具體辦法由各地自行制定。

　　全面落實(shí)牌證管理機具先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規定，實(shí)現核驗與審核補貼申領(lǐng)分開(kāi)。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼，免于現場(chǎng)實(shí)物核驗。推進(jìn)農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、鑒定平臺互聯(lián)互通，實(shí)現已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時(shí)準確相互推送。指導縣級結合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。

　　六、調整補貼機具跨年度補貼規定

　　因中央和自治區補貼資金規模及年度內享受的中央資金補貼**高限額所限，上年尚未享受中央或自治區資金補貼的甘蔗聯(lián)合收割機等其它機具，列入當年度補貼機具范圍的，可在當年優(yōu)先給予中央或自治區資金補貼，具體補貼額按當年度的標準執行。

　　七、公職人員不能享受購機補貼

　　農財兩部的《指導意見(jiàn)》及自治區的實(shí)施方案所稱(chēng)補貼對象中，從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人是指農牧漁民和農場(chǎng)、漁牧場(chǎng)、林場(chǎng)職工(含華僑農林場(chǎng))，以及從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民等自然人。沒(méi)有明確公職人員是否可以享受購機補貼。

　　現予以明確：從2019年1月1日起，公職人員購買(mǎi)農機具不能享受補貼?；鶎愚r機購置補貼工作人員不負身份審核責任，公職人員購買(mǎi)農機具隱瞞身份申請補貼的，一切責任自負。公職人員此前以其身份購買(mǎi)農機具并享受補貼的，不予追究責任。

　　上述所稱(chēng)公職人員是指國家財政全供或半供單位工作人員，包含：國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)，中國共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派的黨務(wù)機關(guān)，各人民團體、事業(yè)單位的工作人員，不含村干部、村醫生、民辦教師等聘用的亦工亦農人員。

　　八、將部分機具納入中央資金補貼范圍

　　在廣西2018—2020年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍中，增加農業(yè)廢棄物利用處理設備大類(lèi)、廢棄物處理設備小類(lèi)的4個(gè)畜禽糞污資源化利用機具品目，具體如下：

　　1.有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機；

　　2.畜禽糞便發(fā)酵處理機；

　　3.有機肥加工設備；

　　4.有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置。

　　九、調整部分補貼機具的自治區累加補貼資金

　　(一)從2019年1月1日起，將8行及以上走四輪乘坐式水稻直播機列入自治區累加補貼機具范圍，自治區資金按中央資金補貼額的50%進(jìn)行累加補貼。

　　(二)300馬力以上自走式粉壟深耕深松機自治區配套資金補貼10萬(wàn)元/臺維持不變。2019年安排不超過(guò)500萬(wàn)元的自走式粉壟深耕深松機自治區配套補貼資金，以后年度據實(shí)安排年度預算。

　　廣西壯族自治區農業(yè)農村廳

　　廣西壯族自治區財政廳

　　2019年6月14日