農財兩部將進(jìn)一步優(yōu)化農民合作社承接財政涉農項目的相關(guān)方案

　　近日，農業(yè)農村部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會(huì )議第8295號建議的答復》，對張桂芹代表提出的“關(guān)于推進(jìn)農業(yè)共營(yíng)制新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設的建議”，經(jīng)商財政部、人民銀行，作出答復。

　　首先，關(guān)于完善財政涉農項目扶持政策，《答復》指出：

　　2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務(wù)、保險支持、拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養引進(jìn)等方面，建立健全支持農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系；明確要求各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農民合作組織等作為建設管護主體。

　　近年來(lái)，財政部先后印發(fā)了《關(guān)于支持農民合作組織發(fā)展促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新的意見(jiàn)》《關(guān)于支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農項目交由農民合作組織承擔。2019年，農業(yè)農村部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好當前農田建設管理工作的通知》和《關(guān)于下達2019年農田建設任務(wù)的通知》，進(jìn)一步降低農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體申報門(mén)檻；鼓勵各地通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田。

　　下一步、農業(yè)農村部、財政部將不斷總結經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化農民合作社承接財政涉農項目的相關(guān)方案，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

　　第二，關(guān)于加大金融支持力度，《答復》指出：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問(wèn)題，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確提出，綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。

　　在加大金融扶持力度方面。加大支農再貸款支持力度，2018年初，普惠金融定向降準全面實(shí)施，對“三農”等普惠金融領(lǐng)域貸款達到一定標準的銀行執行優(yōu)惠0.5%或1.5%存款準備金率政策。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，推動(dòng)金融機構降低融資成本。截至2019年3月，全口徑涉農貸款余額33.71萬(wàn)億元，全國支農再貸款余額2586億元。此外，財政部還積極通過(guò)涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策手段，調動(dòng)金融機構支小支農積極性。2013-2018年，中央財政累計撥付普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金810億元，對約7200億元的涉農貸款增量給予獎勵。

　　在創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面。人民銀行積極推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，推動(dòng)廠(chǎng)房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、農業(yè)保單融資等，拓寬農村產(chǎn)權抵質(zhì)押物范圍。引導金融機構圍繞農民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際和需求，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵金融機構積極開(kāi)展與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(cháng)期貸款等業(yè)務(wù)。指導金融機構按照《關(guān)于做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》要求，針對不同類(lèi)型、不同經(jīng)營(yíng)規模的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用采集和評價(jià)制度，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評價(jià)與信貸投放相結合。各銀行金融機構也高度重視涉農金融產(chǎn)品的創(chuàng )新，如農業(yè)銀行建成“六大系統”產(chǎn)品線(xiàn)，推出“金穗農擔貸”等18項新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品。

　　在不斷完善融資擔保體系方面。近幾年，中央財政每年通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排約200億元，重點(diǎn)用于支持全國農業(yè)信貸擔保體系建設，以不斷解決您在文中提到的“合作社缺乏可抵押的財產(chǎn)、抵押物變現難”等問(wèn)題。2016年5月，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司正式注冊成立，同時(shí)，各省加快推動(dòng)組建省級農業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構、開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。截至2018年底，國家農擔公司已經(jīng)完成注資任務(wù)，全國已組建33個(gè)省級農擔公司，共設立分支機構548家，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)972家。同時(shí)，財政部積極推動(dòng)國家融資擔?；鹪O立運行，引導政府性融資擔保機構發(fā)揮作用，建立銀行與擔保機構之間，中央、省、市、縣四級擔保機構之間的多層次風(fēng)險分擔機制和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現基金、擔保機構、銀行“利益融合”，有效減輕商業(yè)銀行和擔保機構支農支小的后顧之憂(yōu)，改善小微企業(yè)和“三農”融資環(huán)境。截至2018年底，國家融資擔?；鹗灼诔鲑Y166億元已全部到位，已與10家全國性商業(yè)銀行簽署銀擔戰略合作協(xié)議，與17個(gè)省市擔保再擔保機構簽訂再擔保合作協(xié)議。

　　下一步，農業(yè)農村部、人民銀行、財政部將繼續推動(dòng)加大對涉農領(lǐng)域的信貸支持，鼓勵金融機構創(chuàng )新多種產(chǎn)品服務(wù)方式，不斷完善全國農擔政策體系，解決好農業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。