浙江省人關(guān)于推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2019〕15號

　　各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

　　為加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足農民對機械化生產(chǎn)需要為目標，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新為動(dòng)力，以補短板、強弱項、促協(xié)調為發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)農機與農藝、機械化與信息化融合發(fā)展，實(shí)現研發(fā)制造與推廣應用協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)“機器換人”向全程全面高質(zhì)高效提升，并向數字化發(fā)展，為深入實(shí)施鄉村振興戰略、高水平推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更加有力的支撐。到2025年，農機裝備制造向“農機強省”邁進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量可靠性達到國際先進(jìn)水平，農機裝備數字化轉型取得重要進(jìn)展，農機裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展行列；農機裝備利用效率明顯提升，農機作業(yè)條件和基礎配套設施顯著(zhù)改善，覆蓋農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農機社會(huì )化服務(wù)體系基本健全，水稻耕種收綜合機械化率達到85%，蔬菜機械化生產(chǎn)、茶葉采摘、加工等薄弱環(huán)節機械化水平明顯提升，設施栽培、畜禽養殖、循環(huán)水養殖和農產(chǎn)品初加工機械化廣泛應用，精準化生產(chǎn)、智慧化管理水平明顯提升。

　　二、推動(dòng)特色優(yōu)勢農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)完善農機裝備技術(shù)創(chuàng )新體系。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的農機裝備科研創(chuàng )新平臺。創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體，鼓勵農機裝備企業(yè)對接科研院所，建設企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、院士工作站等研發(fā)創(chuàng )新機構。加強農機裝備科研隊伍建設，支持知名科研院所以及科研人員落戶(hù)浙江。支持科研院所依托農機企業(yè)力量，組織跨領(lǐng)域跨行業(yè)的技術(shù)力量進(jìn)行聯(lián)合科研攻關(guān)。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳，列第一位的為牽頭單位，下同)

　　(二)加強農機裝備研發(fā)。完善農機產(chǎn)品需求與科研導向目錄，瞄準一批“卡脖子”核心技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)投入，重點(diǎn)推進(jìn)丘陵山區、薄弱環(huán)節、特色產(chǎn)業(yè)亟需的機具研發(fā)制造，將精準定位、智能控制、信息感知、物理防控等新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)納入省科技重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項。鼓勵符合條件的企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)。(責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳)

　　(三)提升農機制造業(yè)供給能力。支持農業(yè)裝備制造高新園區建設，推動(dòng)聯(lián)合收割機、水稻插秧機、植保機械、排灌機械及其相關(guān)零配件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造湖州、金華、臺州等地的農機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵農機企業(yè)向成套裝備、復式作業(yè)機具生產(chǎn)轉型。對我省企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的具有自主知識產(chǎn)權的農機新產(chǎn)品，按規定享受首臺(套)產(chǎn)品政策。引導投資機構和社會(huì )資本投資我省農機裝備企業(yè)。利用工業(yè)與信息化發(fā)展財政專(zhuān)項資金，促進(jìn)農機裝備企業(yè)技術(shù)改造。落實(shí)減稅降費政策措施。(責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、浙江省稅務(wù)局)

　　(四)打造農機裝備“品字標浙江制造”品牌。建立和完善農機裝備認證檢測體系，依法開(kāi)展強制性認證，大力推動(dòng)自愿性認證。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推動(dòng)農機產(chǎn)品質(zhì)量標準建設，制定一批農機“浙江制造”標準。強化農機裝備品牌建設，搭建農機“浙江制造”孵化平臺，在聯(lián)合收割機、水稻插秧機、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農用無(wú)人機、植保、排灌、茶葉加工機械等重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域打造一批有影響力的“品字標浙江制造”品牌。保護農機裝備自主創(chuàng )新成果和知識產(chǎn)權，加強質(zhì)量監督，加大對不合格產(chǎn)品和假冒品牌行為等的打擊力度。(責任單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳)

　　三、推動(dòng)農機裝備數字化轉型

　　(一)推動(dòng)農機裝備制造智能化升級。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農機裝備制造業(yè)結合，支持農業(yè)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)農機裝備制造數字工廠(chǎng)示范試點(diǎn)建設，鼓勵農機企業(yè)改造智能化車(chē)間，建設柔性、精益生產(chǎn)線(xiàn)，加快運用智能物流、倉儲、綠色節能、安全管理等系統。重點(diǎn)推廣智能機器、聯(lián)網(wǎng)機器、一體化流水線(xiàn)等技術(shù)，突出軟硬件集成、數據集成，實(shí)現人機物網(wǎng)絡(luò )化、平臺化管理，推進(jìn)農機制造業(yè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。(責任單位：省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳)

　　(二)加快數字化農機裝備應用。加快推進(jìn)數字化農機裝備在園藝、畜禽、水產(chǎn)、田間管理等領(lǐng)域的應用，重點(diǎn)推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制生產(chǎn)流水線(xiàn)、無(wú)人駕駛裝備、農業(yè)機器人等技術(shù)的應用。支持優(yōu)勢企業(yè)對接條件成熟的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造一批智慧農機裝備應用示范樣板，建設一批數字農業(yè)工廠(chǎng)，推動(dòng)作業(yè)方式數字化。加快構建天空地全域地理信息圖，探索建立農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預測分析體系，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、農機作業(yè)等信息的空間化、可視化、智能化。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳、省大數據局)

　　四、推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展

　　(一)加快補齊重點(diǎn)領(lǐng)域機械化短板。聚焦糧油產(chǎn)業(yè)全程機械化發(fā)展，推進(jìn)直播、移栽、高效植保施肥、烘干及適用于丘陵山區的微型耕作、收割等裝備應用，推廣馬鈴薯等旱糧作物收獲技術(shù)，加大倉儲、產(chǎn)后加工的集成配套。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣果菜茶規?；?、移栽、中耕和自動(dòng)化采收與初加工，食用菌機械化接種，畜牧水產(chǎn)養殖自動(dòng)喂料、環(huán)境控制，田間運輸、冷鏈倉儲等集成配套設施裝備。(責任單位：省農業(yè)農村廳)

　　(二)大力推廣綠色高效農機裝備與機械化技術(shù)。完善農機購置補貼政策，支持高效作業(yè)、環(huán)境友好型機具應用，重點(diǎn)推廣精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、復式作業(yè)、補光殺菌等裝備技術(shù)，加大對保護性耕作、生物質(zhì)熱源、殘膜回收、農業(yè)廢棄物和病死動(dòng)物資源化利用、無(wú)害化處理及循環(huán)水和工廠(chǎng)智能化水產(chǎn)養殖等機械裝備的推廣力度。優(yōu)化農機裝備結構，積極推進(jìn)農機報廢更新，完善拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢更新管理辦法及補償政策，引導變型拖拉機等老舊農機具的提前退出，鼓勵有條件地方加大補償力度、擴大實(shí)施范圍，到2022年6月30日前實(shí)現變型拖拉機整體退出。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳)

　　五、協(xié)同構建農機化生產(chǎn)推廣體系

　　(一)改善宜機化生產(chǎn)條件。有序推進(jìn)土地流轉，鼓勵開(kāi)展統一連片整理耕地，提高農機作業(yè)便利程度。推進(jìn)高標準農田建設，加強丘陵山區宜機化改造，支持機耕生產(chǎn)道路建設和維護，注重農機下田坡道設計與建設。落實(shí)設施農用地政策，優(yōu)先安排農機合作社等農機服務(wù)組織用地需求，改善生產(chǎn)條件并按規定減免相關(guān)稅費。加強縣域統籌，推進(jìn)區域性育秧育苗、產(chǎn)地烘干、初加工中心建設，鼓勵糧食收儲企業(yè)建設烘干中心，探索共建共享農機庫房，合理布局農機作業(yè)服務(wù)配套設施。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳)

　　(二)深化農機農藝融合。建立健全農機農藝協(xié)作攻關(guān)機制，重點(diǎn)圍繞水稻、油菜、茶葉、果蔬、畜牧、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農機農藝協(xié)同創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊。根據機械化作業(yè)需要，積極改進(jìn)品種選育、農作制度、栽培和養殖模式；根據新品種應用、農作制度創(chuàng )新和新型種養模式，有針對性地研發(fā)推廣一批適應性強的農機裝備，形成良機、良種、良制、良法配套的農機農藝融合體系。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳)

　　(三)提升農機化技術(shù)推廣能力。建立農機化技術(shù)推廣隊伍為主，科研院所、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、維修中心等共同參與的多元化推廣體系。將農機推廣人員納入基層農技人員定向培養計劃。以農業(yè)“機器換人”示范建設為載體，率先在糧食生產(chǎn)功能區、現代農業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區、特色農業(yè)強鎮等建設一批高水平示范樣板。充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價(jià)推廣作用，強化農機試驗鑒定隊伍建設，提高公益性試驗鑒定能力，增加農機鑒定的有效供給，開(kāi)展農機創(chuàng )新產(chǎn)品專(zhuān)項鑒定，滿(mǎn)足新產(chǎn)品、新技術(shù)的鑒定需求。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳)

　　六、激發(fā)農機社會(huì )化服務(wù)新活力

　　(一)培育壯大新型服務(wù)主體。大力培育農機專(zhuān)業(yè)合作社、作業(yè)公司等農機服務(wù)組織，引導村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農機服務(wù)，鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)、農創(chuàng )客等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農機作業(yè)服務(wù)。加大對農機服務(wù)組織的信貸、擔保、保險支持力度。對提供農業(yè)機耕(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植保等)的，按規定適用增值稅免征政策；從事農機作業(yè)和維修等服務(wù)業(yè)項目的所得，按規定適用企業(yè)所得稅免征政策。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局、浙江銀保監局)

　　(二)創(chuàng )新發(fā)展農機服務(wù)機制。積極推行跨區作業(yè)、合同作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等農機作業(yè)服務(wù)，支持地方制定合同示范文本，明確服務(wù)標準、規范及價(jià)格等內容。大力推進(jìn)農機服務(wù)組織規范化建設，鼓勵社企共建農機維修中心、無(wú)人機飛防隊等農機社會(huì )化服務(wù)新模式。引導發(fā)展農機合作社聯(lián)合社、區域性農機綜合服務(wù)中心，由單一作業(yè)向全程化服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)農機免費實(shí)地安全檢驗工作，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)覆蓋面。繼續按規定落實(shí)運輸跨區作業(yè)聯(lián)合收割機和插秧機的車(chē)輛免收通行費用、農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對提供規?；?、機械化栽植、高效植保、烘干等生產(chǎn)服務(wù)給予補助。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省電力公司)

　　七、加強農機人才隊伍建設

　　(一)引進(jìn)培育新型農業(yè)工程人才。加強農業(yè)工程學(xué)科建設，合理設置專(zhuān)業(yè)，引導開(kāi)展研究型、應用型、復合型農業(yè)工程人才隊伍建設。支持有條件的市縣開(kāi)展農機職業(yè)教育，建立產(chǎn)學(xué)協(xié)同培養機制，推動(dòng)學(xué)校、企業(yè)共建共享創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地。建立“引進(jìn)來(lái)、走出去”人才培養制度，鼓勵農機專(zhuān)業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養，積極引進(jìn)高端人才。(責任單位：省教育廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳)

　　(二)加大實(shí)用型農機人才培養力度。壯大新型職業(yè)農民隊伍，鼓勵鄉賢、高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織。加大農機實(shí)用型人才隊伍培養力度，實(shí)施農機服務(wù)組織帶頭人培訓計劃，開(kāi)展農機職業(yè)技能鑒定，遴選和培養一批農機操作、維修等實(shí)用技能型人才。深化職稱(chēng)制度改革，創(chuàng )新職稱(chēng)評審條件、方式，加大對基層一線(xiàn)人員的傾斜力度。(責任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳)

　　八、強化組織領(lǐng)導與投入保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳牽頭加強全省農機化發(fā)展推進(jìn)工作的協(xié)調統籌，梳理解決發(fā)展中的問(wèn)題，研究相關(guān)政策、重大項目、重點(diǎn)工作安排。其他省級有關(guān)單位密切配合，形成工作合力。各地要結合實(shí)際，謀劃農機化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，加大推進(jìn)力度。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區〕政府)

　　(二)加大投入保障。財政部門(mén)要加大扶持力度，支持農機科技創(chuàng )新、數字與農機融合發(fā)展、農機社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)“機器換人”示范建設等。鼓勵有條件的地方開(kāi)展農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農機購置和農機具保費補貼。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推行抵押貸款、信用貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，加強政策性農業(yè)融資擔保服務(wù)，推進(jìn)農機保險擴面增品提標。(責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局，各市、縣〔市、區〕政府)

　　(三)提升服務(wù)效能。深化“**多跑一次”改革，提高辦事效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體在行業(yè)自律、信息交流等方面作用，服務(wù)農機行業(yè)轉型升級。加強宣傳引導，及時(shí)總結發(fā)展成效，營(yíng)造有利于農機化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區〕政府)

　　浙江省人民政府

　　2019年7月29日