河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

冀政發(fā)〔2019〕4號

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進(jìn)我省農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、目標要求

　　到2020年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力持續提升，主要經(jīng)濟作物機械化薄弱環(huán)節實(shí)現突破。全省農機總動(dòng)力由7700萬(wàn)千瓦提升到7800萬(wàn)千瓦以上，農機具配置結構明顯優(yōu)化。農作物耕種收綜合機械化水平由80%提升到83%以上，小麥、玉米基本實(shí)現生產(chǎn)全程機械化。丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平由62%提升到65%以上。區域優(yōu)勢作物薄弱環(huán)節機械化水平明顯提升，其中棉花、花生、大豆、谷子收獲機械化水平分別由0.1%、38%、40%和35%提升到12%、40%、45%和38%以上，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化水平由總體31%提升到35%。

　　到2025年，農機裝備科技水平明顯提升，重點(diǎn)農機裝備和關(guān)鍵零部件“河北制造”更具品牌價(jià)值和競爭優(yōu)勢。全省農機總動(dòng)力穩定在8000萬(wàn)千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化水平提升到88%以上，棉花、油料主產(chǎn)縣基本實(shí)現農業(yè)機械化，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化水平提升到70%以上。區域優(yōu)勢作物薄弱環(huán)節機械化全面突破，其中棉花、花生、大豆、谷子收獲機械化水平分別提升到50%、60%、65%和56%以上，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化水平總體提升到55%。

　　二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　(一)鞏固優(yōu)勢農機裝備競爭力。重點(diǎn)提升耕整地、播種、收獲機械和青貯、擠奶機械等優(yōu)勢農機裝備競爭力，保持全國細分市場(chǎng)和特定區域領(lǐng)先位次。支持農機裝備企業(yè)強化技術(shù)改造創(chuàng )新，到2025年打造10家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導優(yōu)勢農機裝備企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵工序和生產(chǎn)過(guò)程專(zhuān)業(yè)化、智能化，提升整機裝備核心競爭力。推動(dòng)優(yōu)勢農機裝備企業(yè)由設備制造商向服務(wù)提供商轉型，拓展服務(wù)范圍，延伸增值服務(wù)，提高市場(chǎng)占有率。到2025年，銷(xiāo)售收入超億元的農機裝備企業(yè)由12家發(fā)展到20家。(省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等部門(mén)負責)

　　(二)推動(dòng)新型農機裝備創(chuàng )新發(fā)展。瞄準現代農業(yè)需求，重點(diǎn)發(fā)展綠色高效智能農機。圍繞玉米籽粒收獲、棉花采摘、花生收獲、果品采摘、苜蓿收獲、畜禽糞污處理等18種重點(diǎn)農業(yè)機械，依托省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所和農機裝備企業(yè)，分別組建科技攻關(guān)小組，攻關(guān)核心技術(shù)，盡早實(shí)現突破。支持院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技平臺建設，研發(fā)高端智能綠色裝備，集成關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵農機裝備企業(yè)開(kāi)展首臺(套)產(chǎn)品創(chuàng )新。對首次認定的農機高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵性補助，對整體遷入的直接享受我省有關(guān)優(yōu)惠政策。支持京津農機裝備科技成果落地河北，構建京津研發(fā)、河北轉化新模式。對認定的科技領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設、領(lǐng)軍人才引進(jìn)、牽頭承擔國家重大項目等方面給予重點(diǎn)保障。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責)

　　(三)培育農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)布局，培育5個(gè)具有河北特色的優(yōu)勢農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。在保定、滄州等地發(fā)揮全國農機零配件集散地優(yōu)勢，培育銷(xiāo)售額達200億元的零部件產(chǎn)業(yè)集群。在邯鄲、邢臺、石家莊等地合理規劃農機裝備制造產(chǎn)業(yè)園區，引導企業(yè)集聚發(fā)展，培育產(chǎn)值達50億元的整機制造產(chǎn)業(yè)集群。在衡水和定州、辛集等地發(fā)揮中小型機具制造優(yōu)勢，培育產(chǎn)值達10億元的特種專(zhuān)用農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。在承德、張家口等地圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)值達5億元的節水灌溉、殘膜回收等綠色農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。在秦皇島、唐山、滄州等地圍繞海水特色養殖，培育產(chǎn)值達3億元的水產(chǎn)養殖農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門(mén)，各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區管委會(huì )負責)

　　(四)推進(jìn)農機裝備品牌建設。支持骨干企業(yè)積極參與和主持制定行業(yè)、地方和國家標準，每年培育30個(gè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者。建立質(zhì)量不合格農機產(chǎn)品“黑名單”制度。指導農機裝備企業(yè)普遍開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系國家標準認證，逐步建立設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程的品牌培育管理體系。支持企業(yè)自主品牌建設，加強品牌宣傳保護。建立省級農機品牌名片冊，每年重點(diǎn)打造農機品牌20個(gè)，到2025年達到120個(gè)。(省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責)

　　(五)加強對外開(kāi)放和國際合作。支持農機裝備企業(yè)面向“一帶一路”沿線(xiàn)中東歐國家、日本及美洲等農業(yè)發(fā)達國家和地區開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)農機裝備出口。拓展南非、埃塞俄比亞、俄羅斯等海外市場(chǎng)，支持中小型拖拉機、播種收獲及噴灌機械、糧食加工機械和農機零配件“走出去”，實(shí)現出口創(chuàng )匯年均遞增5%。鼓勵企業(yè)在科特迪瓦、尼日利亞、坦桑尼亞等國家投資建廠(chǎng)。積極引導外資投向高端農機裝備制造業(yè)，每年引進(jìn)2家以上。瞄準國外知名農機裝備企業(yè)開(kāi)展招商，到2025年引進(jìn)3家企業(yè)落戶(hù)河北。對購買(mǎi)國內外農機產(chǎn)品享受農機購置補貼一視同仁。(省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )、省外辦等部門(mén)，各市政府、雄安新區管委會(huì )負責)

　　三、推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化全程全面發(fā)展

　　(六)推進(jìn)主要農作物全程機械化。圍繞小麥、玉米等主要農作物全程機械化，強化農機農藝融合，加快選育適宜機械化作業(yè)的品種，推動(dòng)良種良法良機配套，解決主要農作物機械化作業(yè)覆蓋不全的問(wèn)題。小麥、玉米產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在節水灌溉、籽粒直收、烘干、產(chǎn)后初加工等環(huán)節補齊短板；棉花、花生、大豆、谷子產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在機械采收、激光整地等環(huán)節補齊短板；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在種薯切塊、機械收獲等環(huán)節補齊短板；中藥材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在育苗播種、產(chǎn)地加工等環(huán)節補齊短板；林果業(yè)，重點(diǎn)在高效采摘、機械修剪等環(huán)節補齊短板。每年建設15個(gè)全程機械化示范縣，到2025年達到100個(gè)。通過(guò)示范縣建設，引導有條件的縣(市、區)和墾區整建制率先實(shí)現主要農作物全程機械化。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省農科院等部門(mén)負責)

　　(七)加強薄弱區域新機具新技術(shù)研發(fā)推廣。圍繞農產(chǎn)品區域布局，引進(jìn)示范推廣先進(jìn)適用農機具及配套技術(shù)，重點(diǎn)解決薄弱區域“無(wú)機可用、無(wú)好機用”問(wèn)題。山地丘陵區，重點(diǎn)圍繞山地蔬菜、中藥材、食用菌、特色養殖等機械化生產(chǎn)，示范推廣適宜小規模生產(chǎn)的高效專(zhuān)用農機具及配套技術(shù)。壩上地區，重點(diǎn)圍繞馬鈴薯種薯、特色雜糧、草原牧業(yè)發(fā)展，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的大中型農業(yè)機械。黑龍港地區，重點(diǎn)圍繞苜蓿、青貯玉米等飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣適用農機裝備及配套技術(shù)。沿海地區，圍繞特色養殖和休閑漁業(yè)，推廣池塘、工廠(chǎng)化以及筏式等漁業(yè)機械化設備。在加快推廣省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研發(fā)的145套新機具新技術(shù)基礎上，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，加大攻關(guān)力度，每年研發(fā)適合薄弱區域的中小型農機具20種、引進(jìn)轉化新產(chǎn)品10項、制定技術(shù)規程20項。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省農科院等部門(mén)負責)

　　(八)加快重點(diǎn)領(lǐng)域農業(yè)機械化提檔升級。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)地下水超采綜合治理、秸稈綜合利用、畜禽糞污處理、奶業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域機械化提檔升級，解決農機發(fā)展與農業(yè)重點(diǎn)工作結合不緊密的問(wèn)題。地下水超采區，主推深松整地、免耕播種、節水灌溉、播后鎮壓等保護性耕作機具及配套技術(shù)，推廣玉米清壟免耕播種、對行淋灌等高效節水機具，建設3個(gè)10萬(wàn)畝和20個(gè)萬(wàn)畝機械化節水農業(yè)示范區。加強糧食主產(chǎn)區秸稈綜合利用，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎還田、青貯飼料收獲、打捆壓塊離田等農機裝備和技術(shù)，每年建設15個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣，全省秸稈綜合利用率穩定在95%以上。加快推進(jìn)畜禽糞污處理機械化，推廣納米膜好氧發(fā)酵堆肥設備，每年優(yōu)選1種糞污處理設備列入新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)；統籌畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目資金，支持糞污處理裝備建設或改造升級，65個(gè)畜牧大縣實(shí)現糞污處理設施裝備配套率100%。助力奶業(yè)振興，建設高標準機械化奶牛場(chǎng)150個(gè)以上，加大青貯收獲、日糧加工攪拌、擠奶、冷藏等奶業(yè)重點(diǎn)機械補貼力度，提升奶業(yè)全鏈條機械化水平。圍繞設施農業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強耕整地、種植采運、灌溉施肥、環(huán)境調控等環(huán)節農機裝備與技術(shù)的研發(fā)推廣。(省農業(yè)農村廳、省農科院、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門(mén)負責)

　　(九)實(shí)施智慧農機提升行動(dòng)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛星定位等信息技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，建設大田作物精準耕作、智慧養殖、設施園藝作物智能化生產(chǎn)等智慧農機示范基地，到2020年建設智慧農場(chǎng)80個(gè)。在糧食主產(chǎn)區每年選擇10個(gè)縣(市、區)開(kāi)展智慧農機整縣推進(jìn)試點(diǎn)，對精細整地、精量播種、施肥施藥、節水灌溉等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行智能監測。鼓勵對開(kāi)展深松深耕、秸稈還田、機播機收等作業(yè)的1.6萬(wàn)臺機具安裝智能監測終端。到2025年對3萬(wàn)臺大中型拖拉機、2萬(wàn)臺小麥聯(lián)合收割機、1萬(wàn)臺玉米收獲機開(kāi)展智能化改造提升，探索建立集數據化、智能化、可視化于一體的智慧農機作業(yè)體系。到2025年實(shí)現漁船通信導航設施全覆蓋。開(kāi)展農機關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節“無(wú)人駕駛”試驗示范。完善省級智慧農機系統，拓展數據梳理、實(shí)時(shí)作業(yè)分析等功能，積極推進(jìn)與農機工業(yè)、種植業(yè)、養殖業(yè)等相關(guān)信息系統互聯(lián)互通，建設國內**流農機管理服務(wù)平臺。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門(mén)負責)

　　(十)提升農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。建立完善基層農機技術(shù)推廣體系。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵科研推廣人員與農機裝備企業(yè)、農機合作社開(kāi)展技術(shù)合作，支持農機裝備企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、農機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。鼓勵供銷(xiāo)社開(kāi)展新機具新技術(shù)示范推廣。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農時(shí)季節，分作物分區域舉辦農機“田間日”等體驗式、參與式推廣活動(dòng)。每年建設農機推廣示范基地30個(gè)以上，開(kāi)展農機新產(chǎn)品新技術(shù)展示示范，到2025年建成示范基地200個(gè)。加強試驗鑒定基礎建設，加快新型農機產(chǎn)品檢測鑒定，發(fā)揮農機試驗鑒定的評價(jià)推廣作用。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷(xiāo)社等部門(mén)負責)

　　四、發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

　　(十一)培育農機社會(huì )化服務(wù)組織。鼓勵農機服務(wù)組織在耕種管收等生產(chǎn)環(huán)節，實(shí)施整村整鄉生產(chǎn)托管,每年培育托管面積萬(wàn)畝以上的示范組織100個(gè)。每年新增農機服務(wù)組織200個(gè)，創(chuàng )建省級農機合作社示范社50家。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農機服務(wù)組織參與對軍烈孤困寡等群體提供優(yōu)先、優(yōu)惠或免費等農機公益性服務(wù)。(省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責)

　　(十二)推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新。引導農機服務(wù)主體通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)。堅持政府引導、市場(chǎng)運作，推動(dòng)農機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，依托農機服務(wù)主體，每市至少打造3個(gè)“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，為農戶(hù)提供全程機械作業(yè)、農資統購、培訓咨詢(xún)、產(chǎn)銷(xiāo)對接等“一站式”服務(wù)。發(fā)揮供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，提升農村社區綜合服務(wù)中心和莊稼醫院服務(wù)水平。支持農機服務(wù)主體與家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現機具共享、利益共贏(yíng)，每年培育省級聯(lián)合體50個(gè)，到2025年達到300個(gè)以上。支持農機服務(wù)主體及農村集體經(jīng)濟組織，按規劃建設農機具存放和區域農機維修中心，到2020年建成30個(gè)。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)社等部門(mén)負責)

　　五、改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十三)實(shí)施農田宜機化改造。建立完善高標準農田建設、土地綜合整治等標準規范和實(shí)施細則，對田間道路、田塊長(cháng)寬與平整度進(jìn)行宜機化改造。統籌各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì )資本，推動(dòng)農田地塊小并大、短并長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，改善農機通行和作業(yè)條件。重點(diǎn)支持丘陵山區農田宜機化改造，擴展作業(yè)空間，補齊機械化基礎條件薄弱短板。在丘陵山區，每年選擇10個(gè)縣(市、區)開(kāi)展宜機化改造試點(diǎn)，治理小塊田、異形地，提高農機作業(yè)便利程度。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)負責)

　　(十四)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實(shí)設施農用地、新型農機經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策。支持農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。各市在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)所必需的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設施、農機具臨時(shí)存放場(chǎng)所等設施農用地，并按規定減免相關(guān)稅費。有條件的地方可以將機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍，力爭到2025年建設有標準化配套設施的農機合作社達到60%以上。鼓勵有條件的地方建設區域農機安全應急救援中心。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省稅務(wù)局等部門(mén)，各市政府、雄安新區管委會(huì )負責)

　　六、加強農機人才培養

　　(十五)注重農機實(shí)用型人才培養。依托農民教育培訓提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)施萬(wàn)名農機大戶(hù)和農機合作社帶頭人培訓計劃，每年培訓不少于1500人，到2025年對符合條件的農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人輪訓一遍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，加大農機實(shí)用型人才培養力度。組織全省農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，每年認定20名省級農機能手，落實(shí)榮譽(yù)稱(chēng)號和晉升資格。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，打造一支留得住的基層農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )等部門(mén)負責)

　　(十六)完善新型農業(yè)工程人才培養體系。加強省屬高等學(xué)校農業(yè)工程機械制造等學(xué)科建設，扶持增列農業(yè)工程類(lèi)博士、碩士學(xué)位授權點(diǎn)。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農機人才的支持力度。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持農機裝備企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專(zhuān)業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養，積極引進(jìn)國際農機裝備高端人才。(省教育廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等部門(mén)負責)

　　七、強化組織領(lǐng)導

　　(十七)強化責任落實(shí)。建立省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省農科院等部門(mén)參與的農業(yè)機械化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。各市要將農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，建立責任清單。落實(shí)糧食安全責任考核中的農業(yè)機械化內容，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)，各市政府、雄安新區管委會(huì )分別負責)

　　(十八)加強政策支持。省級安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于農機裝備技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng )新、試驗示范和集成推廣。各市要加大對農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)投入力度。穩定實(shí)施農機購置補貼政策。免收跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車(chē)輛的通行費。引導金融機構加大對農機企業(yè)和農機服務(wù)組織的信貸投放。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。探索“農業(yè)信貸擔保機構+農機補貼質(zhì)押+農機具抵押”等擔保貸款模式。擴大政策性農機保險覆蓋面。積極推動(dòng)農機報廢更新。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、省稅務(wù)局、省交通運輸廳、河北銀保監局等部門(mén)，各市政府、雄安新區管委會(huì )負責)

　　河北省人民政府

　　2019年9月12日