補短板 強弱項 促協(xié)調 農機化轉型升級加快推進(jìn)

　　2019年，農業(yè)農村部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)﹝2018﹞42號)落實(shí)落地為主線(xiàn)，以推進(jìn)農機化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為方向，著(zhù)力“補短板、強弱項、促協(xié)調”，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略提供了強有力機械化支撐。全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)70%，提前一年實(shí)現“十三五”目標。

　　推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)機械化

　　著(zhù)力在全程機械化上補短板

　　當前，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過(guò)80%，基本實(shí)現機械化。2019年，農業(yè)農村部在持續鞏固提升小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平基礎上，以全程機械化示范縣創(chuàng )建為載體,以突破薄弱環(huán)節為切入點(diǎn),以發(fā)展全程機械化裝備為支撐,以農機社會(huì )化服務(wù)為途徑,重點(diǎn)解決包括三大糧食作物在內的九類(lèi)主要農作物環(huán)節間和作物間機械化發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快補齊全程機械化生產(chǎn)五個(gè)方面的短板。通過(guò)舉辦全程機械化系列現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，加大新技術(shù)新裝備示范推廣力度，推動(dòng)補齊雙季稻區栽植、玉米籽粒直收、長(cháng)江流域油菜種收以及馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗收獲等農作物機械化上的短板；持續實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，新創(chuàng )建151個(gè)基本實(shí)現全程機械化示范縣，加快補齊高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等作業(yè)環(huán)節上的短板，并努力做到與耕種收環(huán)節機械化協(xié)調配套；組織科研單位和地方農機化系統，制定發(fā)布了9個(gè)主要農作物品種選育宜機化指引，初步構建作物品種、農藝、裝備技術(shù)、經(jīng)營(yíng)規模相融相適的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，著(zhù)力補上作物品種宜機化方面的短板；制定發(fā)布了27個(gè)糧棉油糖作物全程機械化生產(chǎn)模式，提出明確的技術(shù)要求、機具配置方案和區域成功案例，通過(guò)集成農機農藝技術(shù)形成較為完備的機械化工藝流程和裝備體系，推動(dòng)全程機械化生產(chǎn)標準化、規?；?、精細化和科學(xué)化，著(zhù)力補上農機運用粗放的短板；遴選推介首批70個(gè)全國“全程機械化+綜合農事服務(wù)中心”典型案例，引導農機社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力補上小農戶(hù)與現代農業(yè)銜接的短板。通過(guò)一年的努力，全國農機裝備結構持續改善，作業(yè)效率加速提升，農業(yè)機械在集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)方面的重要作用充分顯現，強力支撐了糧棉油糖等主要農產(chǎn)品的有效供給。

　　推進(jìn)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化

　　著(zhù)力在全面機械化上強弱項

　　從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況看，當前我國種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平較低，這些領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)是機械化發(fā)展的弱項，特別是產(chǎn)業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養殖機械化率僅為33%，不到主要農作物機械化率的一半。2019年，農業(yè)農村部聯(lián)合地方農業(yè)農村部門(mén)以推進(jìn)畜牧業(yè)機械化為重點(diǎn)，深入開(kāi)展畜牧裝備需求調查，加快試驗鑒定進(jìn)度，擴展補貼范圍，加大補貼支持力度，支持畜牧機械加快推廣應用，在全面機械化補弱項上邁出堅定步伐。

　　廣泛開(kāi)展機械裝備需求調查，提出了飼喂、糞污處理、畜禽產(chǎn)品采集加工、飼料加工等4類(lèi)畜牧機械數量和性能需求；加快試驗鑒定步伐，制定了15項新的畜牧機械推廣鑒定大綱，畜牧機械產(chǎn)品鑒定大綱達到45項，基本涵蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的裝備種類(lèi)；充分發(fā)揮財政資金的引導作用，以實(shí)施農機購置補貼政策為抓手，圍繞畜禽糞污資源化利用、生豬生產(chǎn)等畜牧裝備需求，對生豬生產(chǎn)所需的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等裝備實(shí)行應補盡補，全年使用中央資金1.8億元補貼相關(guān)機具7.6萬(wàn)臺套；布局建立了“設施農業(yè)學(xué)科群”重點(diǎn)實(shí)驗室，建設了生豬、蛋雞、牧草全程機械化科學(xué)實(shí)驗基地，組建“畜禽養殖工程專(zhuān)業(yè)組”、“秸稈處理和飼草料機械化專(zhuān)業(yè)組”等科技專(zhuān)家團隊，初步構建了畜牧機械科研和推廣應用體系；在農機裝備有效供給上，組織調查發(fā)布畜禽養殖、水產(chǎn)養殖等9類(lèi)全國優(yōu)勢特色農產(chǎn)品機具裝備需求目錄，引導企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)農民急用、適銷(xiāo)對路的農機產(chǎn)品，破解特色產(chǎn)業(yè)“無(wú)機可用”、“無(wú)好機用”難題。目前，我國畜牧機械保有量達到780.95萬(wàn)臺，六大主要畜種規模養殖裝備保有量原值超過(guò)2585億元，約占農業(yè)機械原值的27.5%。

　　推進(jìn)丘陵山區機械化

　　著(zhù)力在區域發(fā)展上促協(xié)調

　　我國丘陵山區耕地面積占比超過(guò)30%，但農機化水平僅為全國的一半左右，是農機化發(fā)展的難點(diǎn)。2019年，農業(yè)農村部將適應機械化作業(yè)作為耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，支持丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，持續改善農機作業(yè)基礎條件，丘陵山區機械化發(fā)展持續向好。

　　圍繞加快推進(jìn)丘陵山區機械化問(wèn)題，組織大規模農機化發(fā)展專(zhuān)題調研，全面匯集整理13個(gè)典型丘陵山區省份的情況問(wèn)題，組成多個(gè)調研組分赴重慶、云南、貴州等7省(區市)實(shí)地調研，找準問(wèn)題癥結，形成初步對策辦法；印發(fā)《丘陵山區農田宜機化改造工作指引(試行)》，明確丘陵山區農田宜機化改造工作目標、地塊選取原則、重點(diǎn)改造內容、整治標準、改造流程以及組織實(shí)施等要求；將土地平整、機耕道建設等作為農田建設補助資金重要建設內容；研究制訂丘陵山區優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求目錄，引導企業(yè)和科研院所積極研發(fā)推廣適用于丘陵山區的農機裝備和技術(shù)；大力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規?；D變；進(jìn)一步提升農機購置補貼等重大政策在丘陵山區實(shí)施的力度和效果，積極探索創(chuàng )設農機作業(yè)補貼、農機化技術(shù)推廣等扶持政策，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區現代農業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)扶貧和農民增收致富。預計2019年丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率將超過(guò)48%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　推動(dòng)工作機制與政策創(chuàng )新

　　著(zhù)力在夯實(shí)基礎上見(jiàn)成效

　　適應新時(shí)期農機化工作新形勢新要求，2019年，農業(yè)農村部著(zhù)重在構建工作機制、創(chuàng )新政策制度等方面雙向發(fā)力，進(jìn)一步夯實(shí)農機化轉型升級基礎。聯(lián)合工業(yè)和信息化部牽頭建立了16個(gè)部門(mén)組成的國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，印發(fā)《國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制工作制度》，創(chuàng )新農機化工作格局，合力推動(dòng)完成農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級重點(diǎn)任務(wù)；印發(fā)農業(yè)農村部《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的通知》，明確農業(yè)農村系統10方面的重點(diǎn)工作，引導各地明確工作重點(diǎn)和主攻方向，30個(gè)省級政府出臺具體實(shí)施意見(jiàn)；創(chuàng )新實(shí)施農機購置補貼等重大政策項目，支持江西等6省(市)開(kāi)展設施農業(yè)標準化骨架大棚補貼試點(diǎn)，提高大棚建設標準化宜機化水平。

　　在25個(gè)省份部署38種農機創(chuàng )新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，在20個(gè)省份開(kāi)展植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)，加快新機具新技術(shù)推廣應用；在北京等4省市開(kāi)展購置補貼、貸款貼息、融資租賃、承租補助、作業(yè)補貼相銜接的試點(diǎn)工作，創(chuàng )新完善資金使用和監管方式；積極推進(jìn)農業(yè)機械化“放管服”改革，全面實(shí)行企業(yè)參與購置補貼的機具信息網(wǎng)上報送和購機者使用手機APP申請補貼，提升農民和企業(yè)參與政策實(shí)施便利度；實(shí)施新的農機試驗鑒定辦法，優(yōu)化鑒定內容，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道，提高鑒定效率，減輕企業(yè)負擔；在自由貿易試驗區開(kāi)展農機駕駛培訓機構“證照分離”改革試點(diǎn)，落實(shí)國務(wù)院取消“維修技術(shù)合格證書(shū)”的決定，積極推進(jìn)農機安全監理綜合執法改革。據統計，2019年全國使用中央購機補貼資金180多億元推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展，185萬(wàn)農戶(hù)共購置機具210多萬(wàn)臺(套)，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)各產(chǎn)業(yè)農機裝備基礎，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化作出了新貢獻。