北京市印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　北京市農業(yè)農村局

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )

　　北京市經(jīng)濟和信息化局

　　北京市財政局

　　北京市園林綠化局

　　關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　各區人民政府：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進(jìn)本市農業(yè)機械化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現將《北京市關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好落實(shí)。

　　北京市農業(yè)農村局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　北京市科學(xué)技術(shù)委員 會(huì )北京市經(jīng)濟和信息化局

　　北京市財政局 北京市園林綠化局

　　　 2019年12月27日

　　附件1

北京市關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

　　農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書(shū)記指出，“大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)提出，“沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)農村現代化”。近年來(lái)，我市農業(yè)機械化和農機裝備水平顯著(zhù)提升，目前全市農機總數20.52萬(wàn)臺套，主要農作物綜合機械化率達到91.2%，農作物秸稈綜合利用率達到95.36%，為農業(yè)“調、轉、節”和農業(yè)供給側結構性改革提供了動(dòng)力保障，在促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)增效、農民增收、農村資源利用方面發(fā)揮引擎作用。

　　當前農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分不全面等問(wèn)題，特別是區域間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)間機械化水平差異大、部分農機裝備有效供給不足、農機和農藝融合還需進(jìn)一步加強等問(wèn)題亟待解決，關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節還存在短板，管理水平和服務(wù)能力亟待提升。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)和2019年全國春季農業(yè)生產(chǎn)暨農業(yè)機械化轉型升級工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)我市農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足北京農業(yè)農村發(fā)展定位，準確把握北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”的市情農情，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展為目標，做好“四個(gè)轉變四個(gè)升級”，暨轉變農機發(fā)展傳統觀(guān)念，推動(dòng)綜合機械化水平升級；轉變農機技術(shù)推廣方式，推動(dòng)創(chuàng )新型應用水平升級；轉變經(jīng)營(yíng)主體組織模式，推動(dòng)規?；?wù)水平升級；轉變政策扶持引導方向，推動(dòng)機械化管理水平升級。著(zhù)力解決機械化和農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間不平衡、不充分的實(shí)際問(wèn)題，為發(fā)展北京都市型現代農業(yè)提供機械化支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力持續提升，農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件初步改善，農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，農機使用效率進(jìn)一步提升。在全面實(shí)現大田作物生產(chǎn)全程機械化的基礎上，建立完善主要經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系,設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯突破，基本建立農業(yè)農村廢棄物資源機械化綜合利用技術(shù)體系。

　　到2025年，農機裝備品類(lèi)基本齊全，農機具配置結構基本合理，農機作業(yè)條件顯著(zhù)改善，農機與農藝、機械化與信息化融合水平顯著(zhù)提高，覆蓋農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農機社會(huì )化服務(wù)體系基本建立，農機使用效率顯著(zhù)提升，農業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段。全市主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%以上，創(chuàng )建露地蔬菜生產(chǎn)全程機械化示范區，設施農業(yè)機械化率總體達到60%，畜牧養殖機械化率總體達到70%，水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工率總體達到50%，秸稈資源基本實(shí)現機械化綜合利用。

　　二、轉變農機發(fā)展傳統觀(guān)念，推動(dòng)綜合機械化水平升級

　　(三)促進(jìn)農機農藝融合發(fā)展。加強高標準農田建設、設施農業(yè)、畜牧漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工以及園林綠化行業(yè)“宜機化”建設標準制修訂，新建項目要嚴格按照“宜機化”標準建設，對老舊設施要加強改造，改善農機通行和作業(yè)條件，為農機農藝融合發(fā)展打下堅實(shí)基礎。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農田基本建設等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套。(市農業(yè)農村局、市園林綠化局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局。位列第一為牽頭單位，下同)

　　(四)推進(jìn)農業(yè)機械化全面應用。以服務(wù)鄉村振興和滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展需求為導向，以提高生產(chǎn)效率，降低人工成本為目標，不斷擴大和細化農機裝備品目范圍。一是平原地區發(fā)展適應多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的大中型農機，推進(jìn)大田種植生產(chǎn)全程機械化。二是山區、半山區發(fā)展適應小農生產(chǎn)和山區作業(yè)的小型農機。三是發(fā)展設施農業(yè)、畜牧漁業(yè)養殖、農產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域農業(yè)生產(chǎn)全鏈條關(guān)鍵環(huán)節的機械化應用。四是發(fā)展秸稈綜合利用等農業(yè)廢棄物資源化利用裝備現代化。(市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局等)

　　(五)突破農業(yè)機械化薄弱環(huán)節。結合我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區域特色農產(chǎn)品生產(chǎn)，提升草莓、鮮食玉米、甘薯、花生等特色作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節和林果管理作業(yè)機械化水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節與耕種收環(huán)節機械化集成配套，形成具有區域特點(diǎn)的主要農作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。聚焦薄弱環(huán)節，重點(diǎn)在設施農業(yè)的種植采運、畜牧業(yè)的糞污處理、水產(chǎn)養殖的水質(zhì)調控、農產(chǎn)品初加工的保質(zhì)處理、塊莖類(lèi)作物的機械化種收等方面實(shí)現新突破。(市農業(yè)農村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局)

　　三、轉變農機技術(shù)推廣方式，推動(dòng)創(chuàng )新型應用水平升級

　　(六)加快技術(shù)引進(jìn)和成果轉化。立足北京“國際交往中心”和“科技創(chuàng )新中心”功能定位，積極引進(jìn)吸收國內外先進(jìn)裝備和成套技術(shù)方案，加快先進(jìn)技術(shù)與裝備的轉化與推廣，通過(guò)多種合作方式實(shí)現新裝備研發(fā)和新技術(shù)集成。加強現代農業(yè)科技園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農業(yè)科技推廣體系的深度融合，加大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各產(chǎn)業(yè)農機崗位專(zhuān)家力量選配，推動(dòng)多學(xué)科、各環(huán)節協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快全程全面機械化技術(shù)成果轉化和集成示范。(市農業(yè)農村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

　　(七)推進(jìn)農機智能化示范應用。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛星遙感、北斗導航等信息化技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)等方面的推廣應用。布局農業(yè)人工智能、5G通信技術(shù)、農業(yè)機器人、農業(yè)無(wú)人機等技術(shù)的示范應用。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數字化農機示范基地，推進(jìn)智能農機與智慧農業(yè)、云農場(chǎng)建設等融合發(fā)展。推進(jìn)設施蔬菜、養殖等領(lǐng)域環(huán)境智能調控，推進(jìn)自動(dòng)控制及分析決策于一體的自動(dòng)化、智能化種養耦合信息裝備及系統應用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，加快推廣應用農機作業(yè)實(shí)時(shí)監測、維修診斷、跨區作業(yè)、遠程調度等信息化服務(wù)平臺，實(shí)現數據信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質(zhì)量與效率。(市農業(yè)農村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

　　(八)強化綠色高效技術(shù)示范推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械化技術(shù)的示范推廣。篩選一批能耗低、效率高、性能好的成熟機具，推進(jìn)農機裝備向能源節約和環(huán)境友好方向發(fā)展，探索研究農機污染物排放解決方案。(市農業(yè)農村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

　　四、轉變經(jīng)營(yíng)主體組織模式，推動(dòng)規?；?wù)水平升級

　　(九)培育農機新型經(jīng)營(yíng)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的原則，鼓勵農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機服務(wù)企業(yè)等新型農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。引導我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)信息化龍頭企業(yè)直接參與機械化裝備應用及配套技術(shù)方案服務(wù)，實(shí)現自我服務(wù)與社會(huì )化服務(wù)有機結合。鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體間相互合作，組建農機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現風(fēng)險共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。加大對新型農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品，提供融資租賃、信貸擔保等個(gè)性化融資方案；落實(shí)農機融資租賃服務(wù)和農機耕作服務(wù)增值稅優(yōu)惠政策相關(guān)規定；鼓勵發(fā)展農機保險，指導保險機構研究開(kāi)發(fā)適合農機特點(diǎn)的保險產(chǎn)品；盤(pán)活農村集體經(jīng)濟組織農機資產(chǎn)，探索村集體農機產(chǎn)權交易機制。(市農業(yè)農村局、市財政局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、北京銀保監局、市地方金融監管局等)

　　(十)促進(jìn)農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵新型農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農機生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。建設“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，為周邊農戶(hù)提供全程機械作業(yè)、農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等“一站式”綜合服務(wù)，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極推廣使用手機APP系統辦理農機購置補貼工作，建立健全現代農機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新現代農機服務(wù)模式,確保普通農戶(hù)享受補貼待遇。(市農業(yè)農村局)

　　五、轉變政策扶持引導方向，推動(dòng)機械化管理水平升級

　　(十一)促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場(chǎng)創(chuàng )造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，加強規劃政策引導，打擊農機補貼違規經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，切實(shí)調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。充分尊重農民意愿，從根本上依靠市場(chǎng)力量和農民的創(chuàng )造性，及時(shí)發(fā)現和總結推廣典型做法，因地制宜推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務(wù)引導行業(yè)轉型升級。(市農業(yè)農村局)

　　(十二)統籌相關(guān)扶持政策。穩定實(shí)施農機購置補貼政策，對購買(mǎi)國內外農機產(chǎn)品一視同仁，加大農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復式等高精尖農機新裝備示范推廣。一是積極拓展農機服務(wù)補貼政策內涵，探索建立農機作業(yè)、報廢換新、農機保險、保護性耕作、秸稈綜合利用補貼機制，具體參照《北京市農機購置補貼實(shí)施方案》執行。二是落實(shí)農機跨區作業(yè)證管理規定，免收跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車(chē)輛的通行費。三是依法依規實(shí)施用地政策，對接分區規劃、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃等相關(guān)規劃，支持新型農機服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體建設農機具存放、農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。四是拓寬農機領(lǐng)域財政扶持政策，整合涉農資金向農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)適當傾斜，支持農機農藝融合、全程全面發(fā)展、智慧農機、農機作業(yè)條件改善、農機服務(wù)模式創(chuàng )新等一批重點(diǎn)工程項目，持續推動(dòng)北京農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。(市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市交通委、市財政局)

　　(十三)加強質(zhì)量監督和安全執法。制定精準農業(yè)、智能農機、綠色農機、特色農機等系列農機裝備相關(guān)標準，加快建設農機裝備質(zhì)量管理體系，統籌提升農機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，建立健全農機裝備檢驗檢測體系，建立檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。加強農機安全執法和綜合治理，開(kāi)展農機安全隱患排查整治，以“平安農機”創(chuàng )建工作為抓手，加快推進(jìn)農機安全生產(chǎn)標準化基地建設。壓實(shí)安全監管責任，制定應急預案，落實(shí)監管措施，推進(jìn)農機安全執法隊伍和基層農機安全監管網(wǎng)絡(luò )建設，查處涉牌涉證、道路交通、農機安全操作等違法違章行為，堅決防范和遏制重特大農機安全事故發(fā)生。(市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市應急管理局、市經(jīng)濟和信息化局等)

　　　 六、保障措施

　　建立全市農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，由市農業(yè)農村局負責牽頭協(xié)調推進(jìn)全市農業(yè)機械化發(fā)展，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，審議有關(guān)政策、重大工程專(zhuān)項和重點(diǎn)工作安排。相關(guān)部門(mén)加強戰略謀劃和工作指導，破除農業(yè)機械化發(fā)展障礙，共同完成農機化轉型升級各項任務(wù)。(各有關(guān)部門(mén))

　　各區人民政府落實(shí)主體責任，確保本區農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級工作責任、資金投入和政策保障到位。深入貫徹落實(shí)《北京市農業(yè)機械化促進(jìn)條例》等法律、法規，加強農機管理隊伍建設和績(jì)效評價(jià)考核。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。(各區人民政府)