山西省關(guān)于積極鼓勵支持農機合作社開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知

晉農機服發(fā)[2020]3號

　　各市、縣農機局(中心)：

　　伴隨著(zhù)城市化進(jìn)程加速，我省農業(yè)勞動(dòng)力逐漸呈現出兼業(yè)化、老齡化的趨勢，“種不了地”和“種不好地”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。去年以來(lái)，在全省的廣大農村土地流轉、土地托管、代耕代種已成為當下推動(dòng)農業(yè)現代化建設的主要創(chuàng )新業(yè)態(tài)和發(fā)展趨向。在此過(guò)程中，不少地方的農機合作社擎起大旗，發(fā)揮出了主力軍作用。從實(shí)際出發(fā)，結合考慮全省農機合作社發(fā)展需要，省農機發(fā)展中心要求各地緊緊抓住中央財政支持我省農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目的良好機遇，積極鼓勵、支持農機合作社主動(dòng)承接農業(yè)生產(chǎn)托管項目，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農戶(hù)一道步入現代農業(yè)發(fā)展的快車(chē)道。

　　一、充分認識當前及今后一個(gè)階段是推動(dòng)農機合作社提檔升級的重要機遇期。

　　農業(yè)機械是社會(huì )化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，只有與其相適應的生產(chǎn)規模和先進(jìn)的生產(chǎn)組織形式，才能發(fā)揮出應有的生產(chǎn)能力。在一家一戶(hù)小農生產(chǎn)的業(yè)態(tài)環(huán)境下，農機化的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都受到很大制約。在堅持農業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的誕生，恰恰解決了農業(yè)機械化發(fā)展過(guò)程中多年未能解決的根本性的重大問(wèn)題，即逐步實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)集約化和規?；l(fā)展。這一條件和環(huán)境的改善，就為農機化發(fā)展提供了前所未有的良好機遇，作為農機化發(fā)展的主力軍和骨干力量，即農機合作社首當其沖，已經(jīng)站在了推動(dòng)自身發(fā)展壯大和提檔升級的第一線(xiàn)。更值得關(guān)注的是國家農業(yè)農村部正在大力推廣各地不同模式的農業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗，并拿出專(zhuān)項資金給予補貼，在全省幾十個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)試驗，推動(dòng)力也是前所未有。因此，我們必須看到，無(wú)論是市場(chǎng)需求，還是行政推動(dòng)，農業(yè)生產(chǎn)托管已為農機合作社提檔升級開(kāi)辟了通道，架起了橋梁。各級農機部門(mén)要緊緊抓住機遇，科學(xué)謀劃，精準施策，順應而上，把農機合作社群體打造成為全省農業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)主體。

　　二、大力培育農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農機化承載主體。

　　從目前來(lái)看，不少地方的農機合作社因其得天獨厚的機械優(yōu)勢擔負著(zhù)主要農作物全程機械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，已成為農業(yè)托管服務(wù)組織的主力軍和骨干力量，但距“全程機械化+綜合農事服務(wù)”的要求仍有很大差距。也就是說(shuō)大多數農機合作社都能夠承擔起產(chǎn)中各項農機化作業(yè)任務(wù)，但在產(chǎn)前農業(yè)生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)后農產(chǎn)品，包括糧食銷(xiāo)售上存在明顯的“短板”。面對這種客觀(guān)情況，各級農機部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，精準施策，在產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)上著(zhù)力培育，大幅提升農機合作社的綜合服務(wù)能力，注重強化“三個(gè)能力”建設。一是搞好農機合作社帶頭人的綜合能力建設。要大幅提升合作社帶頭人的話(huà)語(yǔ)能力、談判能力和資源整合能力建設，在農機合作社提檔升級過(guò)程中，首先實(shí)現農機隊伍骨干力量的提檔升級。二是搞好農機合作社的全面經(jīng)營(yíng)管理能力建設。農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，多環(huán)節、多方面，要使農機合作社由過(guò)去單一的產(chǎn)中機械化作業(yè)服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，引導農機合作社主動(dòng)完善產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)功能，提升綜合效益，增強可持續發(fā)展能力。三是搞好農機合作社的創(chuàng )新能力建設。率先應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和精準農業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競爭能力，吸引更多小農戶(hù)加入到農業(yè)生產(chǎn)托管的隊伍中來(lái)。

　　三、主動(dòng)協(xié)調和積極鼓勵成立農機合作聯(lián)社。

　　從有關(guān)渠道獲悉，全省各地農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)以縣為單元，糧食種植規模大都在5萬(wàn)畝以上，這就從客觀(guān)上要求農機合作社必須有相應的綜合服務(wù)能力。目前多數地區一個(gè)農機合作社很難承擔這樣大的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)任務(wù)，有效的解決路徑是多方溝通，資源整合，強強聯(lián)合，建立農機合作聯(lián)社。對此，我們縣級農機部門(mén)就需要認真做好三件事，即：在縣域經(jīng)濟區選擇幾個(gè)實(shí)力較強、積累較多、覆蓋面較大且有積極性、主動(dòng)性的農機合作社，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，求同存異，在找到**大公約數的基礎上，建立農機合作聯(lián)社；要在本經(jīng)濟區域內，協(xié)調產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)，作為市場(chǎng)主體加入“聯(lián)社”，形成利益共同體，實(shí)現共享共贏(yíng)；要在充分調研和協(xié)商的基礎上，幫助農機合作聯(lián)社制定科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效和能夠激發(fā)活力的“聯(lián)社”章程，通過(guò)工商注冊，以法律的形式固定下來(lái)，建立正常的經(jīng)營(yíng)秩序和分配機制，切實(shí)增強合作社市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。

　　四、充分發(fā)揮好縣級農機物聯(lián)網(wǎng)平臺和終端設備的強大優(yōu)勢和重大作用。

　　近年來(lái)，我省的農機合作社通過(guò)實(shí)施深松作業(yè)補助、機械化示范縣建設、智慧農機合作社建設項目的推進(jìn)，絕大多數縣都建立了作業(yè)監控平臺，參加作業(yè)的農機具都安裝了智能終端設備，這些物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，極大地提高了作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，為科學(xué)、高效、精準實(shí)施項目提供了技術(shù)支撐，同時(shí)，也積累了實(shí)施農業(yè)項目的豐富經(jīng)驗。各級農機部門(mén)應當看到，一方面截至目前我們這一行業(yè)優(yōu)勢是其它部門(mén)不具備的；另一方面物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐恰恰是實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)托管項目的迫切需求。為此，我省各級農機部門(mén)要大力宣傳農機合作社在智慧農機作業(yè)方面的優(yōu)勢和實(shí)施農業(yè)項目的安全保障，既要宣傳群眾，更要宣傳黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導，使全社會(huì )知曉農機合作社的生產(chǎn)服務(wù)能力和走在技術(shù)進(jìn)步前列的真實(shí)面貌。同時(shí)，要對農機物聯(lián)網(wǎng)平臺和終端設備進(jìn)行技術(shù)升級和功能拓展。平臺功能要由目前僅僅產(chǎn)中作業(yè)數量和質(zhì)量監控向產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購、金融支持貸款、托管合同簽訂，以及產(chǎn)后大宗農產(chǎn)品銷(xiāo)售、托管服務(wù)驗收、結算等功能拓展；終端設備要由目前的單一深松作業(yè)監控向全程機械化作業(yè)監控拓展；通過(guò)努力，使以農機合作社為主體的縣域農機社會(huì )化服務(wù)體系在機械化和信息化上實(shí)現高度融合，真正成為現代農業(yè)建設無(wú)可替代的主力軍。

　　五、要進(jìn)一步強化對農機合作社開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管的指導和服務(wù)工作。

　　各級農機部門(mén)要充分認識開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農機合作社發(fā)展壯大和提檔升級的重要舉措，擺上重要工作日程，重點(diǎn)做好以下工作：一是強化溝通協(xié)調。各級農機部門(mén)要及時(shí)了解和掌握農業(yè)生產(chǎn)托管的有關(guān)政策和當地項目實(shí)施方案，加強與當地政府及項目部門(mén)的溝通協(xié)調，架起項目操作部門(mén)和農機合作社之間的橋梁，引導當地政府和項目部門(mén)給予農機合作社更多、更大的項目支持。二是要逐步建立農機合作社服務(wù)誠信評價(jià)體系。要圍繞農機合作社規范化發(fā)展和質(zhì)量提升，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺的大數據，建立農機合作社信用信息的記錄和傳遞機制，引導農機合作社重視信用信息建設，嚴格履行服務(wù)合同，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量安全、農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同履約、成員權益保護等方面積累良好信用記錄，推進(jìn)農機合作社逐步建立內部誠信管理制度，提高農機合作社信用信息的公開(kāi)和應用水平。三是加大業(yè)務(wù)培訓力度。各級農機部門(mén)要積極創(chuàng )新培訓方式，通過(guò)組織開(kāi)展高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高農機合作社理事長(cháng)和技術(shù)人員的素質(zhì)和水平。要著(zhù)力培養和發(fā)現一批農機合作社經(jīng)營(yíng)管理方面的帶頭人，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)我省農機合作社整體提檔升級。四是落實(shí)各項扶持政策。農機部門(mén)的機械化深松作業(yè)、綜合示范縣建設、新型職業(yè)農民培育以及農機推廣等項目要向農機合作社全面傾斜，大力扶持農機合作社的發(fā)展。同時(shí)，各級農機部門(mén)要以“戰略合作”為契機，積極做好與當地農行的溝通協(xié)調，為農機合作社爭取信貸支持，切實(shí)解決農機合作社融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　山西省農業(yè)機械發(fā)展中心

　　2020年2月26日