加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)

《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃(2020—2022年)》解讀二

　　近日，農業(yè)農村部發(fā)布了《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃(2020-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。該《規劃》是指導2020-2022三年各地開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據。

　　《規劃》中專(zhuān)門(mén)談到了加快培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體之一的家庭農場(chǎng)。說(shuō)到家庭農場(chǎng)，大部分國家都是針對農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是農民家庭而言的，即家庭經(jīng)營(yíng)的農場(chǎng)，不論它是大農場(chǎng)還是小農場(chǎng)。目前我國家庭農場(chǎng)基本特征是以家庭成員為主要勞動(dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農業(yè)規?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　從世界經(jīng)濟發(fā)展規律看，隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程中的國民收入增長(cháng)，農民也需要收入增長(cháng)，但小農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入是跟不上國民收入增長(cháng)步伐的，所以小農戶(hù)增收主要依靠轉產(chǎn)高價(jià)值農產(chǎn)品、擴大經(jīng)營(yíng)規模、兼業(yè)甚至離農、政府補貼四條途徑。加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)，要堅持農戶(hù)主體，鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的農戶(hù)適度擴大經(jīng)營(yíng)規模，發(fā)展多種類(lèi)型的家庭農場(chǎng)。同時(shí)，把符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農場(chǎng)范圍，一并支持服務(wù)。在此基礎上，衍生出農業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高技術(shù)和經(jīng)濟效率、專(zhuān)業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)融合等內部效應和帶動(dòng)與服務(wù)小農戶(hù)等外溢效應。

　　現代經(jīng)濟體系中，小農戶(hù)在收入壓力和外部競爭中經(jīng)營(yíng)日趨艱難，具有規模經(jīng)濟的家庭農場(chǎng)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)中會(huì )漸漸取得主流經(jīng)營(yíng)主體地位。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。盡管在大國小農的國情中這個(gè)演變過(guò)程需要較長(cháng)時(shí)間，但趨勢性結局不會(huì )改變。我國當前政策只是在這個(gè)演變過(guò)程中要注意盡可能讓小農戶(hù)有機銜接現代農業(yè)發(fā)展，以緩解小農戶(hù)的演變“疼痛”，保障農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉型和農村社會(huì )的平穩過(guò)渡。

　　工業(yè)化社會(huì )中由于小農戶(hù)的勞動(dòng)機會(huì )成本較高和農業(yè)比較效益較低，往往導致一部分小農戶(hù)粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，從而進(jìn)一步降低農戶(hù)層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟收益。培養發(fā)展新型農業(yè)服務(wù)主體，提供農業(yè)作業(yè)環(huán)節的社會(huì )化服務(wù)，可以緩解小農戶(hù)的農業(yè)作業(yè)規模不經(jīng)濟問(wèn)題、提高耕種質(zhì)量和節本增效。正因為實(shí)踐中印證了理論認識，所以，農村中逐漸興起了單環(huán)節、多環(huán)節、關(guān)鍵環(huán)節和全程等多種托管模式。

　　因此，當前政策的發(fā)力點(diǎn)，一方面培養發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)發(fā)展適度規模的家庭農場(chǎng)來(lái)克服土地規模不經(jīng)濟問(wèn)題；另一方面培養發(fā)展新型農業(yè)服務(wù)主體，通過(guò)提供社會(huì )化服務(wù)來(lái)緩解作業(yè)規模不經(jīng)濟問(wèn)題。這類(lèi)新型服務(wù)主體往往由家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司擔當。由于家庭農場(chǎng)數量多、貼近小農戶(hù)、具有較強的地緣親緣關(guān)系，其外溢服務(wù)作用往往更大。

　　我國已經(jīng)出現了不少家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，但總體上說(shuō)，還存在著(zhù)發(fā)展不平衡和不充分、實(shí)力不強、比較脆弱等問(wèn)題，跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展要求和國際競爭形勢。所以必須加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，并且不僅在數量上加快培育發(fā)展，更重要的是在質(zhì)量上加快培育發(fā)展。家庭農場(chǎng)只有提升經(jīng)營(yíng)活力、提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，才能具有發(fā)展實(shí)力和帶動(dòng)能力。這是推進(jìn)農業(yè)現代化的需要，也是增強國際競爭力的需要、還是實(shí)現鄉村振興的需要。

　　加快培育家庭農場(chǎng)并實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵是全面提升家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力，培育造就家庭農場(chǎng)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟中的經(jīng)營(yíng)活力，堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位；另一方面需要政府的大力支持。當今世界各國的農業(yè)和農場(chǎng)發(fā)展都離不開(kāi)政府支持，這是由當前農業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的，加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)自然也需要政府支持。該《規劃》用兩章篇幅闡述了完善支持政策和強化保障措施，通過(guò)制度政策來(lái)切實(shí)發(fā)揮引導、培訓、技術(shù)、示范、財政、金融、保險等支持作用，加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)。政府支持不是簡(jiǎn)單地提供形式上的服務(wù)支持，而是針對家庭農場(chǎng)現實(shí)需求來(lái)提供精準有效的高質(zhì)量支持和幫助。比如在提升家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力的培訓方面，以往一些地方存在收效甚微的結果。要提高培訓質(zhì)量，政府委托的培訓機構就必須對具體的培訓內容、培訓師資、培訓渠道、培訓方式、培訓時(shí)間等培訓效果要素提高適宜性、針對性和方便性，從而有效提升家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和能力。

　　(中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）