黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

　　各市(地)人民政府(行署)、省政府各直屬單位：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，在農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機械化為主導的新階段中，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)我省農業(yè)農村現代化進(jìn)程，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　　一、總體目標

　　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照農機和農藝相融合、機械化和信息化相融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應的發(fā)展路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，走出一條龍江特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　　2020年，全省農機總動(dòng)力穩定在6200萬(wàn)千瓦，農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件加快改善，農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展。農作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在97%以上，100馬力以上拖拉機保有量達到4.3萬(wàn)臺。

　　　到2025年，全省農機總動(dòng)力穩定在6600萬(wàn)千瓦左右，農機具配置結構更加合理，農機作業(yè)條件顯著(zhù)改善，農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農機社會(huì )化服務(wù)體系基本建立，農業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。農作物耕種收綜合機械化率穩定在98%，100馬力以上拖拉機保有量達到5萬(wàn)臺。

　　　二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　　(一)完善農機裝備創(chuàng )新體系。適應我省現代農業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步加大設施農業(yè)、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等薄弱環(huán)節機械的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展大中型農機，鼓勵發(fā)展適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養殖和設施農業(yè)需要的高效專(zhuān)用農機。建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新機制，增強科研院所創(chuàng )新能力，完善農機裝備創(chuàng )新體系，支持“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合，依托大專(zhuān)院校、科研院所和農機企業(yè)構建農機裝備創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展基礎前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進(jìn)全程全面機械化創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續提升創(chuàng )新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長(cháng)潛力大的農機高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農機裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省工信廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　　(二)健全農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我省大型工業(yè)生產(chǎn)基地和重點(diǎn)院校的科技研發(fā)優(yōu)勢，加強與農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同，攻克基礎材料、人工智能等難點(diǎn)。推進(jìn)農機裝備關(guān)鍵部件和農機裝備傳感器的創(chuàng )新和研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)整機企業(yè)提升智能化制造水平。探索開(kāi)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立以農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)為主的配件供應和維修體系，完善現代農機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。(省工信廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等負責)

　　　(三)優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)結構。根據我省農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，緊密結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持我省現有大馬力拖拉機、免耕播種機、多功能聯(lián)合整地機、玉米和水稻秸稈還田機械等優(yōu)勢龍頭企業(yè)做大做強，形成一批具有鮮明特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群，建立農機生產(chǎn)配套體系，推動(dòng)農機裝備均衡協(xié)調發(fā)展。支持企業(yè)加強農機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，開(kāi)發(fā)國外市場(chǎng)，服務(wù)“一帶一路”建設。(省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委等負責)

　　　(四)強化農機裝備質(zhì)量體系建設。完善農機裝備檢驗檢測認證體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機鑒定”，提升農機裝備試驗測試和農機鑒定公益性服務(wù)能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對在用農業(yè)機械進(jìn)行質(zhì)量調查，加強省、市、縣三級投訴體系建設，維護農民合法權益。強化知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。(省市場(chǎng)監管局、省工信廳、省農業(yè)農村廳等負責)

　　　三、著(zhù)力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化

　　　(五)加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。深入實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化行動(dòng)，聚焦薄弱環(huán)節，圍繞秸稈還田離田、農業(yè)“三減”和綠色發(fā)展，大力推進(jìn)探索玉米、水稻等主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線(xiàn)和模式集成配套，力爭在秸稈機械化處理、深耕深松、免耕播種等環(huán)節實(shí)現突破。探索適合我省非主要農作物生產(chǎn)的農業(yè)機械化技術(shù)路線(xiàn)和模式，重點(diǎn)在露地蔬菜、設施農業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養殖和糞污處理、農產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節進(jìn)行技術(shù)提升。創(chuàng )新激勵方式引導合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農機化生產(chǎn)服務(wù)，探索建立秸稈還田、深松深耕等生產(chǎn)模式和激勵機制，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。(省農業(yè)農村廳、省財政廳等負責)

　　　(六)積極推進(jìn)高效機械化生產(chǎn)體系建設。推進(jìn)精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準的落實(shí)，提升全省現代農機裝備標準化水平。推進(jìn)育種與機械化相適應和機械化與農藝技術(shù)相適應，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的作物品種，推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農藝技術(shù)的農業(yè)機械，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規?；a(chǎn)創(chuàng )造條件。充分發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區的科技支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)品種、栽培、裝備等多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構建區域化、標準化的種植養殖機械化生產(chǎn)模式。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成的示范與推廣。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工信廳等負責)

　　　四、加快先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)推廣應用

　　　(七)積極開(kāi)展綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。圍繞農業(yè)結構調整，鼓勵購買(mǎi)國內外先進(jìn)農機產(chǎn)品，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、免耕播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用等裝備和技術(shù)的示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款。鼓勵和引導農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。積極發(fā)展農用航空，規范和促進(jìn)植保無(wú)人機推廣應用。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、民航黑龍江監管局等負責)

　　　(八)加快智慧農業(yè)示范應用步伐。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。支持科研院所和優(yōu)勢企業(yè)對接重點(diǎn)用戶(hù)，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應用相互促進(jìn)機制。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”工作，加快推廣應用農機作業(yè)監測、遠程調度等信息化服務(wù)平臺，實(shí)現數據信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質(zhì)量與效率。逐步建設大田作物精準耕作、智慧養殖等數字農業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農機與智慧農業(yè)、云農場(chǎng)建設等融合發(fā)展。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工信廳、省國資委等負責)

　　　(九)增強農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。進(jìn)一步提升基層農機技術(shù)推廣能力，完善省、市、縣、鄉四級公益性農機推廣服務(wù)組織體系。鼓勵支持農機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位和技術(shù)推廣人員通過(guò)資金、設備和技術(shù)入股新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方式廣泛開(kāi)展技術(shù)合作。運用現代信息技術(shù)，積極開(kāi)展農機化科技下鄉服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)提升農業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能力。(省農業(yè)農村廳、省工信廳等負責)

　　　五、大力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

　　　(十)扶持農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展。加快培育壯大農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社等新型服務(wù)主體，選樹(shù)一批有較強示范作用的農機合作社。鼓勵村集體、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組建多種形式的農業(yè)機械化服務(wù)組織，完善農業(yè)機械化服務(wù)體系。落實(shí)農機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案；在合規審慎的前提下，按規定程序開(kāi)展面向家庭農場(chǎng)、農機合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。加強業(yè)務(wù)指導，鼓勵選擇重點(diǎn)農機品種，支持開(kāi)展農機保險。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務(wù)局、黑龍江銀保監局等負責)

　　　(十一)鼓勵農機服務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵農業(yè)機械服務(wù)組織開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，為周邊農戶(hù)提供托管服務(wù)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵農機服務(wù)主體通過(guò)跨區作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農機服務(wù)主體與各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實(shí)現農機互助、設備共享的有效方式，提高農機使用效率。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以資金或建設用地使用權入股等方式，按規劃參與農機服務(wù)主體建設集中育秧、農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干等設施。落實(shí)免收跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車(chē)輛通行費的政策。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責)

　　　六、著(zhù)力改善農機作業(yè)基礎條件

　　　(十二)積極優(yōu)化農機作業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規范和實(shí)施細則，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，滿(mǎn)足我省大型農機裝備的作業(yè)需求。增強農田防災減災、抗御風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮農機搶農時(shí)、省勞力、增效益的作用。統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì )資本，開(kāi)展高標準農田建設，積極推進(jìn)高標準農田與農機、農藝配套發(fā)展。提高農業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度，不斷提升土地產(chǎn)出率和資源利用率。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局等負責)

　　　(十三)積極改善農機作業(yè)配套設施條件。落實(shí)設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機合作社等農機服務(wù)組織改善生產(chǎn)條件，在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修及農產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等服務(wù)配套設施。鼓勵建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援和跨區作業(yè)監測調度等能力。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局等負責)

　　　七、切實(shí)加強農機專(zhuān)業(yè)人才培養

　　　(十四)完善新型農業(yè)工程人才培養體系。引導高校積極設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。支持高等院校招收農業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，擴大碩士、博士生培養規模。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持農機企業(yè)與學(xué)校共建工程創(chuàng )新基地。引導相關(guān)高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐，構建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目實(shí)施體系。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專(zhuān)業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養，積極引進(jìn)國際農機裝備高端人才。(省教育廳等負責)

　　　(十五)加強農機實(shí)用型人才培養。注重農機化職業(yè)教育培訓機構能力建設，提升農機化職業(yè)教育培訓實(shí)訓基地實(shí)訓能力。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人的培訓力度，提升農機從業(yè)者的技能水平。大力遴選和培養農機生產(chǎn)及使用一線(xiàn)“土專(zhuān)家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實(shí)用人才的重要作用。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社培養實(shí)用技能型人才。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦、領(lǐng)辦或加入新型農機服務(wù)組織，打造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的一線(xiàn)農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人社廳等負責)

　　　八、強化組織領(lǐng)導

　　　(十六)健全組織實(shí)施機制。建立省級部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭協(xié)調推進(jìn)全省農業(yè)機械化發(fā)展，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問(wèn)題，審議有關(guān)政策、重大工程專(zhuān)項和重點(diǎn)工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。(省農業(yè)農村廳、省工信廳牽頭負責)

　　　(十七)明確地方政府責任。各市(地)、縣(市、區)政府要認真研究實(shí)施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，充分認識加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日程。完善糧食安全省長(cháng)責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，建立協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)部門(mén)責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。通過(guò)財政支持、落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策措施，提高對農業(yè)機械化的政策保障力度。(各級政府負責)

　　　(十八)推進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場(chǎng)創(chuàng )造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，加強規劃政策引導，保障農機安全生產(chǎn)，切實(shí)調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，因地制宜推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。加強輿論引導，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。(各級政府負責)

　　　黑龍江省人民政府

　　　2020年3月21日