山東省關(guān)于印發(fā)2020年全省農田建設管理工作要點(diǎn)的通知

魯農建字〔2020〕9號

　　各市農業(yè)農村局:

　　現將《2020年全省農田建設管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　山東省農業(yè)農村廳

　　2020年3月25日

2020年全省農田建設管理工作要點(diǎn)

　　2020年，全省農田建設管理工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央、全省農村工作會(huì )議精神，以實(shí)施鄉村振興戰略打造齊魯樣板為總抓手，圍繞全省糧食產(chǎn)量穩定在1000億斤硬任務(wù)，強化高標準農田建設硬支撐，統籌推進(jìn)2019年和2020年高標準農田項目建設，不斷健全管理體制，著(zhù)力提升管理水平，全面加強耕地保護，探索開(kāi)展試點(diǎn)示范，確保實(shí)現全省建成5982萬(wàn)畝高標準農田規劃任務(wù)目標，為穩定提高糧食產(chǎn)能夯實(shí)基礎。

　　一、建立健全農田建設管理體制

　　(一)完善高標準農田建設政策。以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，為做好今后一個(gè)時(shí)期我省高標準農田建設工作提供重要政策指導。及時(shí)出臺《實(shí)施意見(jiàn)》解讀文件，充分利用媒體、會(huì )議、培訓等平臺對《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀宣傳。圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》提出的目標任務(wù)、重點(diǎn)工作和重大舉措，推動(dòng)市級出臺貫徹落實(shí)的配套政策，強化市級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的農田建設管理責任制，抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)、運行管護、改革創(chuàng )新等工作。建立《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)的工作交流和任務(wù)督導機制，定期調度工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決任務(wù)落實(shí)中存在的困難和問(wèn)題，努力形成落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》工作合力。

　　(二)健全農田建設管理制度體系。研究出臺農田建設項目管理相關(guān)配套制度，力爭2020年上半年出臺《山東省農田建設項目評審辦法》《山東省農田建設項目竣工驗收辦法》《山東省農田建設項目先建后補管理辦法》等制度辦法，不斷完善項目全周期管理鏈條，提高項目科學(xué)化、精細化管理水平。各市也要結合實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細則，著(zhù)力構建“五統一”建設管理機制。

　　(三)積極構建高標準農田建設標準體系。在充分考慮我省農業(yè)農村發(fā)展需求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素的基礎上，研究制定分區域、分類(lèi)型高標準農田建設標準、投資標準、設計標準，形成全省農田建設定額標準，構建專(zhuān)家意見(jiàn)與基層實(shí)際相結合的農田建設標準體系。為全省高標準農田建設項目實(shí)行差別化的投資補助政策夯實(shí)基礎。

　　(四)加快編制全省高標準農田建設規劃。結合國土空間、水資源利用等相關(guān)規劃，加快編制《全省“十四五”高標準農田建設規劃》，完善規劃編制和任務(wù)落實(shí)工作機制，指導市、縣編制本區域高標準農田建設專(zhuān)項規劃，形成省、市、縣三級農田建設規劃體系。強化規劃編制的科學(xué)性和引導性，明確分區域目標任務(wù)和項目布局。及時(shí)將符合條件的項目納入項目?jì)鋷?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，加快形成省、市、縣三級項目?jì)潴w系。

　　二、著(zhù)力提升項目管理水平

　　(一)全面完成2019年高標準農田建設任務(wù)。加快2019年度項目建設進(jìn)度，確保2020年3月底前基本建完2019年480萬(wàn)畝新增高標準農田，6月底前完成項目市級驗收、上圖入庫等工作。各市縣要規范開(kāi)展2019年高標準農田竣工項目驗收，落實(shí)工程管護主體，確保建成項目充分發(fā)揮效益。省里按照不低于10%的比例對當年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。同時(shí)，各市要加快推進(jìn)2018年度及以前年度立項未完成項目的“收尾”工作。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)2020年高標準農田建設。指導市縣做好2020年項目任務(wù)分解和資金落實(shí)。4月底前完成項目實(shí)施方案市級評審，5月中旬前完成計劃批復及上報備案。切實(shí)加強項目立項的審核管理，防止“以舊頂新”問(wèn)題發(fā)生。各市要制定2020年項目建設推進(jìn)工作方案，倒排工期、掛圖作戰，確保建設任務(wù)年內全部開(kāi)工，年底前完成80%以上。不斷完善調度機制，定期調度項目建設進(jìn)展情況，對進(jìn)度遲緩的進(jìn)行約談提醒、現場(chǎng)督導。2020年省下達的高標準農田建設任務(wù)，各級財政畝均補助標準為1500元，其中省市縣500元財政補助資金由縣級從各級切塊下達的鄉村振興重大專(zhuān)項資金中統籌安排?？h級農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)對接財政部門(mén)，積極協(xié)調足額落實(shí)配套資金。

　　(三)提升項目建設質(zhì)量。建立健全項目質(zhì)量管理體系，嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制等，切實(shí)加強工程質(zhì)量監督檢查，層層落實(shí)管理責任，不斷提升工程建設質(zhì)量，確保建一塊成一塊。深入開(kāi)展高標準農田建設項目安全生產(chǎn)集中整治，徹查徹治各類(lèi)生產(chǎn)安全隱患，重點(diǎn)抓好疫情防控期間復工工作，嚴格落實(shí)防控措施，確保生產(chǎn)安全穩定無(wú)事故。

　　(四)深入開(kāi)展高標準農田專(zhuān)項清查。深入開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標準農田建設評估，各市、縣要扎實(shí)開(kāi)展數據分析、實(shí)地核查、數據修正、綜合評估等工作，實(shí)現已建成高標準農田準確上圖入庫。綜合評估項目建設成果，全面摸清各地高標準農田建設數量、質(zhì)量、分布和利用狀況，為統籌規劃、規模推進(jìn)高標準農田建設夯實(shí)基礎。

　　(五)開(kāi)展項目監督評價(jià)。全面落實(shí)糧食安全責任制要求，積極開(kāi)展高標準農田評價(jià)激勵工作，強化評價(jià)激勵結果運用，實(shí)現獎優(yōu)罰劣。認真開(kāi)展高標準農田建設任務(wù)落實(shí)情況省級督查，選取部分市、縣開(kāi)展現場(chǎng)督查，督促責任主體抓好整改落實(shí)。開(kāi)展對各市年度農田建設工作綜合考評，激發(fā)各市搞好農田建設管理工作的干勁和熱情。加快推進(jìn)管理信息化、數字化，推動(dòng)建設高標準農田檢測監管平臺。建立和完善農田建設統計調查制度。

　　三、全面提升耕地質(zhì)量

　　(一)全面加強耕地保護。切實(shí)履行好耕地保護職能，把耕地質(zhì)量保護提升貫穿于高標準農田建設管理全過(guò)程，努力實(shí)現耕地生產(chǎn)能力持續增強。在項目前期階段，將耕地質(zhì)量等級情況作為評價(jià)農田現狀的重要因素；在組織實(shí)施階段，將土壤改良修復作為高標準農田項目的重要建設內容；在評價(jià)激勵階段，將耕地質(zhì)量提升作為高標準農田建設成效的重要評價(jià)指標。

　　(二)啟動(dòng)高標準農田示范縣創(chuàng )建工作。切實(shí)加強高標準農田建設示范創(chuàng )建引領(lǐng)，推進(jìn)農田治理體系和治理能力現代化，組織開(kāi)展高標準農田示范縣創(chuàng )建工作。在全省范圍內優(yōu)選項目縣，針對不同區域類(lèi)型特點(diǎn)，科學(xué)編制整縣推進(jìn)高標準農田示范建設方案，在搞好基礎設施配套建設前提下，強化提升耕地質(zhì)量，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、完善土壤檢測手段等措施，豐富高標準農田建設內涵，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　四、積極開(kāi)展農田建設試點(diǎn)示范

　　(一)創(chuàng )新高標準農田投融資模式。完善支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報實(shí)施高標準農田建設政策，規范“先建后補”項目管理程序，吸引社會(huì )資本投入高標準農田建設，著(zhù)力創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導、項目建管護為一體的高標準農田建設新模式。同時(shí)，積極探索利用金融資金加快推進(jìn)高標準農田建設的新路子。

　　(二)推進(jìn)田園綜合體建設。按照三年規劃分年實(shí)施的總體部署和年度實(shí)施計劃，加快推進(jìn)2017、2018年田園綜合體試點(diǎn)項目建設，進(jìn)一步落實(shí)資金、壓實(shí)責任、強化督導、狠抓落實(shí)，確保如期完成建設任務(wù)。各市要進(jìn)一步完善2019年田園綜合體創(chuàng )建總體規劃、細化創(chuàng )建工作方案，堅持一體設計、多規合一，有序推動(dòng)，確保一張藍圖畫(huà)到底。加強對田園綜合體工作的跟蹤督導，建立定期調度制度，確保田園綜合體創(chuàng )建工作順利實(shí)施。

　　(三)探索開(kāi)展科技示范試點(diǎn)。強化科技支撐作用，支持開(kāi)展綠色農田建設示范，提升農田生態(tài)功能。支持丘陵山區農田宜機化改造，打造一批良種良法及水肥一體化試點(diǎn)示范。積極探索“高標準農田+”建設模式，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，共同做好區域內現代農業(yè)發(fā)展工作。

　　五、夯實(shí)各項基礎工作

　　(一)突出抓好黨風(fēng)廉政建設。以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持黨建和業(yè)務(wù)同步部署、同步落實(shí)。強化理論武裝，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，持續開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)把初心使命轉化為擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。嚴格遵守廉潔自律各項紀律和中央八項規定精神，狠抓黨風(fēng)廉政建設主體責任落實(shí)，強化規矩和紀律意識，嚴格依法辦事，切實(shí)防范農田建設管理風(fēng)險。

　　(二)深入開(kāi)展調查研究。圍繞高標準農田建設質(zhì)量管理、建設標準、監督評價(jià)、耕地質(zhì)量保護與建設、農業(yè)可持續發(fā)展、建后管護機制等重大問(wèn)題，深入基層一線(xiàn)，開(kāi)展調查研究，切實(shí)把問(wèn)題找準，把政策研究透，形成一批高質(zhì)量的調研報告和研究成果，不斷提高農田建設管理科學(xué)化、規范化水平。

　　(三)加強干部隊伍培訓。按照“一懂兩愛(ài)”要求深入推進(jìn)干部隊伍建設，舉辦多層次、多類(lèi)型業(yè)務(wù)和干部培訓班，全面提升干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。上半年，召開(kāi)全省農田建設管理工作會(huì )議，交流各市高標準農田建設經(jīng)驗、做法。第四季度籌備以省政府名義召開(kāi)全省冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議，積極創(chuàng )造干事創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，推動(dòng)全省農田建設管理事業(yè)再上新臺階。

　　(四)加大信息宣傳力度。及時(shí)總結各地農田建設工作中的典型經(jīng)驗和突出亮點(diǎn)，廣泛運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播等媒體，重點(diǎn)用好《中國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)》雜志，加強宣傳引導。將各市信息、宣傳工作情況納入對各市農田建設工作綜合考評內容，加大信息宣傳考核力度，調動(dòng)各級加強信息宣傳的積極性，為農田建設管理工作營(yíng)造良好氛圍。