內蒙古印發(fā)《內蒙古自治區2020年黑土地保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

內農牧機發(fā)〔2020〕113號

　　呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市農牧局、財政局：

　　根據農業(yè)農村部、財政部關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)》的通知(農機發(fā)[2020]2號)要求，現將《內蒙古自治區2020年黑土地保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　附件：《內蒙古自治區2020年黑土地保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》

　　點(diǎn)擊這里下載：內蒙古自治區2020年黑土地保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案

　　內蒙古自治區農牧廳 內蒙古自治區財政廳

　　2020年4月16日

內蒙古自治區2020年黑土地保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于黑土地保護的安排部署和自治區黨委農村牧區工作會(huì )議精神，根據農業(yè)農村部財政部《關(guān)于印發(fā)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)的通知》(農機發(fā)[2020]2號)和農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦機[2020]3號)要求，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　聚焦呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市四個(gè)盟市黑土地保護，以玉米、小麥、油菜、大豆、雜糧等作物為主，以保障農作物穩產(chǎn)為前提，以提高農機裝備水平和推廣應用秸稈覆蓋、免少耕播種、病蟲(chóng)草害綠色防控、水肥高效利用等技術(shù)為路徑，以減少水土流失、培肥地力、節本增效為目標，2020年，在東部四盟市實(shí)施保護性耕作面積700萬(wàn)畝，打造一批高標準保護性耕作實(shí)施基地，推動(dòng)我區農牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　(一)整縣推進(jìn)

　　2020年，全區確定在8個(gè)縣(場(chǎng))實(shí)施保護性耕作整體推進(jìn)，其中，呼倫貝爾市3個(gè)旗縣和1個(gè)農墾集團墾區，興安盟3個(gè)旗縣、赤峰市1個(gè)旗縣。到2022年，整體推進(jìn)縣保護性耕作實(shí)施面積原則上要超過(guò)該縣適宜面積的50%。在縣域內形成技術(shù)到位、運行可持續的保護性耕作長(cháng)效機制。

　　(二)高標準保護性耕作應用基地建設

　　以整體推進(jìn)縣(旗、市)為重點(diǎn)，以規模經(jīng)營(yíng)組織為載體，原則上以秸稈全量覆蓋免少耕播種為主體技術(shù)模式，建設縣級高標準保護性耕作應用基地20處、鄉級高標準保護性耕作應用基地67處，其中每個(gè)縣級基地集中連片面積為1000-2000畝、鄉鎮級基地不少于200畝。通過(guò)農機農藝配套，專(zhuān)業(yè)化、標準化作業(yè)，把應用基地打造成農民可借鑒可復制的樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化基地。高標準保護性耕作應用基地也是專(zhuān)家重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導服務(wù)、開(kāi)展培訓宣傳和對比監測的主要基地。高標準保護性耕作應用基地建設要以科研和推廣單位為依托進(jìn)行(縣、鄉級高標準應用基地建設標準詳見(jiàn)附件1、2)。

　　(三)長(cháng)期監測點(diǎn)布局

　　以高標準保護性耕作應用基地為依托，根據不同作物、不同技術(shù)模式及區域特點(diǎn)，設置保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤理化特性、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲(chóng)草害變化和機具裝備實(shí)用性等情況的監測。2020年，全區設立長(cháng)期監測點(diǎn)8處，其中，呼倫貝爾市設立黑土地保護與地力提升監測點(diǎn)、麥類(lèi)-油菜輪作保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)和玉米作物保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)各1處；興安盟設立玉米保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)、玉米-大豆輪作保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)各1處；通遼市設立玉米作物保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)1處；赤峰市設立麥類(lèi)作物保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)和玉米保護性耕作實(shí)施效果監測點(diǎn)各1處。

　　(四)任務(wù)分解

　　三、技術(shù)模式、作業(yè)機械及作業(yè)質(zhì)量要求

　　(一)技術(shù)模式

　　我區實(shí)施保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)主推兩種技術(shù)模式：一是秋季作物收獲后秸稈全量覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全量覆蓋免少耕模式)；二是玉米秋季收獲后留高茬或秸稈部分覆蓋越冬+春季免少耕播種(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部分覆蓋免少耕模式)，原則上殘茬與殘留秸稈覆蓋量之和不低于秸稈全量的10%。各地要因地制宜選擇保護性耕作技術(shù)模式，積極引導農民增加秸稈覆蓋比例。具體可以采用以下幾種作業(yè)方式：

　　1、秸稈全量或部分覆蓋+免耕播種

　　2、秸稈(或根茬)粉碎覆蓋+免耕播種

　　3、秸稈歸行+免少耕播種

　　其中：秸稈處理應在春播前進(jìn)行。保護性耕作地塊不能進(jìn)行旋耕和翻耕等動(dòng)土量大的作業(yè)；視土壤情況可進(jìn)行單一深松或深松+秸稈(或根茬)粉碎覆蓋。秸稈處理或深松作業(yè)后，秸稈、殘茬仍應覆蓋在地表。

　　(二)免耕播種機械及作業(yè)質(zhì)量要求

　　參與保護性耕作作業(yè)的免耕播種機應選用正規企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，且配備有可靠的切茬切稈和防堵工作部件，開(kāi)溝部件動(dòng)土量小，播種、覆土、鎮壓符合播種機作業(yè)質(zhì)量標準。

　　四、補助資金用途、補助標準及補助對象

　　(一)補助資金用途

　　中央財政保護性耕作補助資金用于支持秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)及高標準保護性耕作應用基地建設。

　　(二)補助標準

　　1、作業(yè)補助。玉米秸稈全量覆蓋免少耕模式補助標準為每畝不超過(guò)70元，玉米作物秸稈部分覆蓋免少耕模式補助標準為每畝不超過(guò)35元；麥類(lèi)、油菜及雜糧等作物秸稈全量覆蓋免少耕模式補助標準為每畝不超過(guò)35元。

　　2、高標準應用基地建設補助。根據補助資金總額，綜合作業(yè)補助面積、基地建設規模及內容等因素，由農牧和財政部門(mén)確定基地建設補助標準或補助額。

　　(三)補助對象

　　堅持“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)土地、誰(shuí)實(shí)際實(shí)施保護性耕作、誰(shuí)享受補助”的原則，在實(shí)施區域內實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地并自愿實(shí)施保護性耕作的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(簡(jiǎn)稱(chēng)：土地經(jīng)營(yíng)者，下同)為補助對象。國家和地方各級政府財政供養人員，即國家公務(wù)人員、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工(含聘用制職工)不在補助對象范圍之列。

　　對以高標準保護性耕作應用基地為依托開(kāi)展的農民田間培訓活動(dòng)、專(zhuān)家指導咨詢(xún)、檢查與評價(jià)、實(shí)施效果監測等給予適當補助。

　　五、工作程序

　　保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)應遵循“先實(shí)施后補助、先公示后兌現”的程序進(jìn)行。

　　(一)落實(shí)任務(wù)與制定方案

　　盟市農機化主管部門(mén)負責確定實(shí)施旗縣，分解下達任務(wù)，制定推進(jìn)工作方案，統籌管理本盟市推進(jìn)工作；同級財政部門(mén)落實(shí)補助資金，提出資金監管要求。實(shí)施旗縣農機化主管部門(mén)與鄉鎮政府共同研究確定保護性耕作實(shí)施地點(diǎn)及規模，落實(shí)任務(wù)面積，制定詳細實(shí)施方案。盟市工作方案需上報自治區農機主管部門(mén)審核備案，同時(shí)抄送自治區農機推廣站；旗縣實(shí)施方案報盟市農機化主管部門(mén)審核備案，同時(shí)抄送同級農機推廣部門(mén)。整體推進(jìn)旗縣實(shí)施方案原則上應以政府文件印發(fā)。

　　(二)推進(jìn)信息化監測

　　鼓勵各地積極采用信息化監測手段，對免耕播種作業(yè)進(jìn)行遠程監測，以提高監管精準度和工作效率。監測設備應具備衛星定位、無(wú)線(xiàn)通信、機具識別、農田地表秸稈(殘茬)覆蓋圖像采集、播種面積測量、作業(yè)軌跡記錄、顯示報警等功能；鼓勵高標準實(shí)施基地作業(yè)機組增加播種粒數(或播量)和播種合格率監測量功能。數據處理平臺應具備接收播種終端上傳的作業(yè)信息并存儲、處理、導出作業(yè)信息等功能和播種面積、秸稈覆蓋量、播種軌跡及播種粒數或播量、播種合格率等數據的分析匯總功能。農機管理部門(mén)、作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)可通過(guò)電腦、手機直接查看作業(yè)情況。

　　提供信息化監測的企業(yè)數據處理平臺應與自治區農機化信息管理服務(wù)系統對接，及時(shí)、準確上傳播種作業(yè)數據結果。旗縣農機管理部門(mén)負責對參與作業(yè)的免耕播種機和監測設備進(jìn)行登記備案(附表1)，并與數據處理平臺企業(yè)簽訂監測數據維護與存儲協(xié)議。

　　(三)公布作業(yè)機組信息

　　自愿承擔免耕播種作業(yè)的農機服務(wù)組織或農機戶(hù)向所在旗縣農機化主管部門(mén)申請登記備案，并簽訂作業(yè)承諾書(shū)。承諾書(shū)由盟市或旗縣農機化主管部門(mén)自行編制。旗縣農機化主管部門(mén)將登記備案后的農機作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)及作業(yè)機組信息，通過(guò)有關(guān)媒體、鄉、村(場(chǎng)、隊)公示欄等方式，在應知范圍進(jìn)行公布。

　　(四)開(kāi)展免耕播種作業(yè)

　　土地經(jīng)營(yíng)者自主雇用已公布的農機作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)為其提供免耕播種作業(yè)服務(wù)，雙方簽訂作業(yè)合同(附件3)，明確作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格、收費標準、付費方式等。農機作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)要按時(shí)完成作業(yè)任務(wù)；作業(yè)過(guò)程中要保持遠程監測設備工作正常，并根據監測信息適時(shí)調整機組狀態(tài)，保證作業(yè)質(zhì)量；作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)與土地經(jīng)營(yíng)者雙方要在免耕播種作業(yè)完成后及時(shí)填寫(xiě)《免耕播種作業(yè)單》(附表2)，核對匯總后與作業(yè)合同一并上報旗縣農機化主管部門(mén)。

　　(五)遠程智能化監測及人工抽查與復核

　　1、信息化監測數據應用。以免耕播種播前監測圖像顯示的秸稈覆蓋情況判斷前茬作物種類(lèi)、全量覆蓋還是部分覆蓋，以播后監測圖像顯示的土壤擾動(dòng)情況判斷是免耕播種還是常規播種；具備播種粒數(或播量)和播種合格率監測功能的，以播種粒數(或播量)、播種合格率監測數據判斷作業(yè)質(zhì)量。凡播前圖像顯示秸稈覆蓋量達標且無(wú)明顯秸稈焚燒痕跡及播后監測圖像顯示作業(yè)方式為免耕播種作業(yè)、播種粒數(或播量)及播種合格率達標的地塊(注：如具備該功能)，判定為“信息化監測合格地塊”，對應的監測面積為“信息化監測合格地塊面積”，否則為不合格地塊。不合格地塊不能享受保護性耕作補助。

　　2、人工抽查。人工抽查在“信息化監測合格地塊”進(jìn)行，一是春播作業(yè)期間抽查秸稈覆蓋情況和播種情況，并填寫(xiě)人工抽查記錄表(附表3)。人工抽查發(fā)現秸稈覆蓋量明顯不足、不屬于免耕播種等情況，則該地塊為不合格地塊。二是出苗后抽查播種作業(yè)質(zhì)量，發(fā)現明顯缺苗斷壟或畝株數不夠情況，則該地塊為不合格地塊。有條件的地方可以由第三方通過(guò)無(wú)人機航拍查看苗情。

　　3、作業(yè)質(zhì)量與面積復核、合格地塊面積確認。對照信息化監測有關(guān)信息數據，復核《免耕播種作業(yè)單》上報信息數據，若兩者相符，則“信息化監測合格地塊”面積減去人工抽查認定的不合格地塊面積，即為**終認定的“合格地塊面積”；若兩者面積出現較大差異或有爭議，要組織力量對不符及存在爭議部分進(jìn)行核查，核查后確認合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。

　　復核確認后進(jìn)行“合格地塊面積”匯總，形成《免耕播種作業(yè)驗收單》(附表4)。

　　(六)公示

　　《免耕播種作業(yè)驗收單》需在村務(wù)(場(chǎng)務(wù))公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，旗縣農機化主管部門(mén)編制《內蒙古2020年保護性耕作補助資金明細表》(附表5-1、2)和《內蒙古2020年保護性耕作補助情況匯總表》(附表6)，報同級財政部門(mén)核準備案，同時(shí)上報盟市農機化主管部門(mén)備案。

　　(七)補助資金兌付

　　旗縣財政部門(mén)按照《內蒙古2020年保護性耕作補助資金明細表》，將中央財政補助資金兌付給土地經(jīng)營(yíng)者或農機作業(yè)服務(wù)組織、農機戶(hù)，有條件的地區直接支付到農業(yè)直補“一卡通”賬戶(hù)。農場(chǎng)系統按照當地財政管理體制要求，將中央財政補助資金兌現給土地經(jīng)營(yíng)者或農機作業(yè)服務(wù)組織、農機戶(hù)。

　　六、進(jìn)度要求

　　2020年春播作業(yè)前，實(shí)施旗縣完成保護性耕作實(shí)施地塊確定、方案制定備案，作業(yè)機組檢修調試、遠程監測終端設備對接、安裝和人員培訓等工作。

　　2020年適宜季節開(kāi)展免耕播種作業(yè)。

　　2020年9月底之前，盟市農機化和財政部門(mén)聯(lián)合向自治區農牧廳、財政廳以正式文件報送全年保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)工作總結。

　　2020年12月底之前，完成補助資金兌付工作。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級農牧、財政部門(mén)要把保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)作為2020年一項重點(diǎn)工作，精心組織，規范實(shí)施。充分利用農機購置補貼政策，優(yōu)先扶持購買(mǎi)高性能免耕播種機等保護性耕作配套機具，**大限度地滿(mǎn)足關(guān)鍵機具補貼需求。保護性耕作實(shí)施項目縣要做好秸稈覆蓋免少耕播種作業(yè)補助與農作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點(diǎn)等耕地質(zhì)量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側重，切實(shí)提高財政資金使用效益。有條件的地方應適當安排工作經(jīng)費。要組織動(dòng)員農機作業(yè)服務(wù)組織、農機戶(hù)承擔作業(yè)任務(wù)，并為貧困戶(hù)提供優(yōu)惠或免費作業(yè)服務(wù)。鼓勵農機作業(yè)服務(wù)組織、農機戶(hù)及墾區機務(wù)隊發(fā)揮裝備優(yōu)勢，開(kāi)展跨區作業(yè)服務(wù)。各地要針對實(shí)施工作中可能出現的新情況和新問(wèn)題，特別是秸稈覆蓋情況、作業(yè)質(zhì)量及補助面積核定等糾紛問(wèn)題，提早制定突發(fā)事件應對預案，及時(shí)處置和化解矛盾。

　　(二)強化技術(shù)指導

　　組建自治區保護性耕作專(zhuān)家團隊，在技術(shù)模式優(yōu)化、病蟲(chóng)草害防控、技術(shù)指導與培訓、標準制定、高標準實(shí)施基地建設、實(shí)施效果監測等方面為推進(jìn)行動(dòng)提供支持。

　　各盟市要組織成立由農機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科組成的保護性耕作專(zhuān)家指導組，為推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。相關(guān)旗縣也要成立農機農藝結合的技術(shù)指導組，配合做好機具選型、技術(shù)模式確定、方案制定及培訓指導等工作。

　　自治區農機推廣站協(xié)助主管部門(mén)做好全區保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)工作的技術(shù)培訓與指導、調度匯總、調研督導、工作總結及實(shí)施效果監測方案制定與組織實(shí)施、自治區監測平臺對接與數據監管。各級農機推廣部門(mén)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助主管部門(mén)做好相關(guān)工作。

　　(三)嚴格監督檢查

　　盟市農機化與財政主管部門(mén)要加強保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)監管，對項目資金使用情況進(jìn)行績(jì)效考核。旗縣農機部門(mén)要加強作業(yè)機組與作業(yè)價(jià)格監管，強化作業(yè)信息監控，在遠程智能化跟蹤監測基礎上認真做好人工監督抽查工作。嚴格資金管理，堅決阻止弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現象發(fā)生。

　　(四)規范檔案建設

　　推進(jìn)行動(dòng)工作檔案包括政策文件、實(shí)施方案、宣傳材料、技術(shù)培訓與會(huì )議記錄、作業(yè)機組備案登記表、監測設備企業(yè)服務(wù)協(xié)議、農機作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)名單、作業(yè)合同、人工抽檢記錄、作業(yè)單、驗收單、補助資金明細表、補助情況匯總表、進(jìn)度統計表、實(shí)施效果監測記錄、遠程監測平臺導出數據(含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖)等。檔案建設與管理，要安排專(zhuān)人負責，符合檔案管理制度要求，經(jīng)得起查證。

　　(五)加強宣傳發(fā)動(dòng)

　　各地要充分利用各種宣傳媒體，以及印發(fā)實(shí)施方案、宣傳冊、明白紙等方式，廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術(shù)模式、質(zhì)量標準、補助政策，調動(dòng)農民開(kāi)展保護性耕作的積極性，充分保障土地經(jīng)營(yíng)者和農機作業(yè)服務(wù)組織或農機戶(hù)知情權。開(kāi)放監測平臺數據，為農機作業(yè)服務(wù)組織和農機戶(hù)及時(shí)掌握其作業(yè)質(zhì)量進(jìn)度提供方便。有條件地區，可通過(guò)建立作業(yè)機手與農機化管理、技術(shù)部門(mén)、智能監測設備生產(chǎn)企業(yè)手機微信群，創(chuàng )新管理、培訓、服務(wù)方式。

　　聯(lián)系單位及聯(lián)系人：

　　內蒙古自治區農牧廳農機局孫根松0471-6652209

　　內蒙古自治區農機推廣站

　　白相萍0471-4300269，0471-4303831

　　附件：

　　1、縣級高標準保護性耕作應用基地建設標準

　　2、鄉級高標準保護性耕作應用基地建設標準

　　3、免耕播種作業(yè)合同

　　附表：1、免耕播種遠程監測作業(yè)機組備案登記表

　　2、免耕播種作業(yè)單

　　3、人工抽查記錄表

　　4、免耕播種作業(yè)驗收單

　　5-1、內蒙古2020年保護性耕作補助資金明細表(土地經(jīng)營(yíng)者已支付作業(yè)費)

　　5-2、內蒙古2020年保護性耕作補助資金明細表(作業(yè)費從補助資金中扣除)

　　6、內蒙古2020年保護性耕作補助情況匯總表