山東省關(guān)于印發(fā)《2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

魯農計財字〔2020〕17號

　　有關(guān)市農業(yè)農村局、財政局：

　　按照《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作的通知》(農辦農〔2020〕8號)要求，2020年我省繼續承擔國家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。結合我省實(shí)際情況，研究制定了《2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　山東省農業(yè)農村廳  山東省財政廳

　　2020年5月9日

2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案

　　開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央作出的一項重大決策部署。為確保完成我省2020年度耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)，按照農業(yè)農村部、財政部通知要求，特制定本方案：

　　一、總體思路

　　認真貫徹習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神、落實(shí)李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上的部署要求及全國春季農業(yè)生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)當前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》(國發(fā)明電〔2020〕7號)精神，鞏固提升糧食產(chǎn)能，完善政策框架，熟化技術(shù)模式，在沿河(黃河)、沿湖(微山湖、東平湖)、沿海(渤海)等大豆主產(chǎn)區，以縣(市、區)為單位，以家庭農場(chǎng)、種糧大戶(hù)、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體，以項目化形式開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

　　二、目標任務(wù)

　　(一)工作目標。安排65萬(wàn)畝耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推行玉米與大豆等糧豆輪作，增加市場(chǎng)緊缺的大豆供給，加快構建綠色種植制度。試點(diǎn)期限自2020年夏種開(kāi)始，秋收結束。

　　(二)技術(shù)路徑

　　1.推進(jìn)規?；N植。在自然條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎良好的沿黃、沿湖、沿海等大豆主產(chǎn)縣(市、區)，集中連片開(kāi)展玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴大大豆種植規模，增加市場(chǎng)供給能力。

　　2.推行標準化生產(chǎn)。大力推廣輕簡(jiǎn)化、標準化栽培技術(shù)，支持試點(diǎn)區域實(shí)施統一選用良種、統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲(chóng)防治、統一機械收獲，探索建立標準化、綠色化輪作間作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續改善。

　　3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長(cháng)效機制，總結玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經(jīng)驗，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全省大規模推進(jìn)耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

　　(三)任務(wù)分配

　　1.基礎條件。試點(diǎn)縣(市、區)具有良好的大豆種植傳統，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織比較健全，大豆耕種管收機械化服務(wù)能力較為完備。

　　2.組織要求。試點(diǎn)縣(市、區)政府高度重視，部門(mén)配合有力；試點(diǎn)縣(市、區)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證任務(wù)基本完成，試點(diǎn)地塊四至信息完整、準確；農業(yè)農村、財政部門(mén)組織實(shí)施能力較強，農業(yè)技術(shù)推廣體系健全，技術(shù)服務(wù)到位。

　　3.任務(wù)分配。在充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家建議，廣泛征求有關(guān)市、縣(市、區)意見(jiàn)的基礎上，綜合考慮各地大豆產(chǎn)業(yè)基礎、自然條件、新型糧食經(jīng)營(yíng)主體種植意愿等因素，對試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分配(具體名單詳見(jiàn)附件1)。

　　三、配套政策

　　(一)對開(kāi)展試點(diǎn)給予補助

　　1.補助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點(diǎn)協(xié)議且輪作大豆種植規模集中連片大于50畝的種植大戶(hù)和家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為補助對象。補助依據是大豆的實(shí)際種植面積，大豆與其他作物間作的要以折實(shí)面積為依據。

　　2.補助標準。中央財政按照每畝150元的標準給予補助。

　　3.補助方式。省財政廳根據試點(diǎn)市、縣(市、區)承擔的任務(wù)量，將中央財政補助資金逐級撥付。在確保試點(diǎn)面積落實(shí)的情況下，各地可根據不同地區實(shí)際細化具體補助標準。在補助方式上，可以補現金，可以補實(shí)物，也可以購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)提高試點(diǎn)的可操作性和實(shí)效性。

　　(二)實(shí)施大豆保險。鼓勵參加大豆種植保險，由各級財政按規定給予對保費進(jìn)行補貼，幫助農戶(hù)積極防范各類(lèi)災害，提高風(fēng)險保障水平。具體政策參照《山東省大豆種植保險條款》執行。

　　(三)農機購置補貼。省里將大豆播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)機械，提高大豆生產(chǎn)機械化水平。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)細化實(shí)施方案。各試點(diǎn)縣(市、區)要盡快制定實(shí)施方案，明確實(shí)施內容、試點(diǎn)區域、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等。市級農業(yè)農村部門(mén)要組織專(zhuān)家，對試點(diǎn)縣(市、區)實(shí)施方案進(jìn)行論證，確保方案科學(xué)可行。實(shí)施方案經(jīng)市級農業(yè)農村、財政部門(mén)批復后，于5月30日前報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。

　　(二)填報四至信息。農業(yè)農村部將通過(guò)衛星遙感技術(shù)對試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行輔助監測，并跟蹤監測耕地質(zhì)量變化。各市要高度重視四至信息填報工作，督促各試點(diǎn)縣(市、區)以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據為依據，認真填寫(xiě)承擔試點(diǎn)任務(wù)的鄉鎮、村和試點(diǎn)地塊完整四至坐標經(jīng)緯度信息(見(jiàn)附件2)。經(jīng)市農業(yè)農村局匯總后，于7月20日前報省農業(yè)農村廳。

　　(三)逐級簽訂試點(diǎn)工作目標責任書(shū)和試點(diǎn)協(xié)議。省農業(yè)農村廳與試點(diǎn)市(見(jiàn)附件3)、試點(diǎn)市與各試點(diǎn)縣(市、區)、試點(diǎn)縣(市、區)與承擔試點(diǎn)任務(wù)的鄉鎮，逐級簽訂試點(diǎn)工作目標責任書(shū)，落實(shí)任務(wù)、明確責任。鄉鎮要與承擔試點(diǎn)任務(wù)的農戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂試點(diǎn)協(xié)議，明確地塊、面積、補貼金額等相關(guān)權利、責任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規、規范有序開(kāi)展。鄉鎮與承擔試點(diǎn)任務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂的試點(diǎn)協(xié)議要以市為單位，于5月30日前報省農業(yè)農村廳備案。

　　(四)做好公開(kāi)公示。試點(diǎn)縣(市、區)要組織有關(guān)鄉鎮、村采取走訪(fǎng)農戶(hù)、實(shí)地測量等方式，按期完成試點(diǎn)任務(wù)面積核查工作，并將核查結果在鄉鎮進(jìn)行公示，公示期不少于5天。

　　(五)兌現補貼資金。采取現金補助方式的，試點(diǎn)縣(市、區)根據試點(diǎn)協(xié)議內容和核查結果，及時(shí)足額將補助資金兌付給承擔試點(diǎn)任務(wù)的農戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。符合“一本通”發(fā)放條件的，相關(guān)資金要通過(guò)“一本通”系統發(fā)放。原則上10月30日前要完成補助資金發(fā)放工作。要嚴格資金監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。采取補助實(shí)物或社會(huì )化服務(wù)方式的，要嚴格履行政府采購程序，確保相關(guān)物資和服務(wù)切實(shí)落實(shí)到田間地頭和種植主體，

　　(六)監測耕地地力。各試點(diǎn)縣要按照每1萬(wàn)畝設置一個(gè)耕地質(zhì)量監測點(diǎn)且對照監測點(diǎn)不少于一個(gè)的要求，科學(xué)檢測評價(jià)輪作制度對耕地質(zhì)量的影響。重復試點(diǎn)區域繼續在原監測點(diǎn)開(kāi)展取樣檢測，新增試點(diǎn)區域優(yōu)先考慮選擇區域內符合選點(diǎn)條件的省、市、縣三級長(cháng)期定位監測點(diǎn)。各監測點(diǎn)于夏種前及秋收后(未施肥)分別取耕層多點(diǎn)混合樣品(1kg～2kg)，自然風(fēng)干后分成不過(guò)篩及過(guò)2mm孔徑尼龍篩兩份，由省級統籌安排檢測(見(jiàn)附件4、5)。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省里成立由農業(yè)農村廳、財政廳負責同志為組長(cháng)、副組長(cháng)，相關(guān)處室、單位負責同志為成員的協(xié)調指導組(見(jiàn)附件6)，統籌負責全省耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，適時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)指導。市級農業(yè)農村、財政部門(mén)要參照省里的做法，成立市級協(xié)調指導組和技術(shù)指導組，做好監督指導等工作。各試點(diǎn)縣(市、區)要成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)落實(shí)工作組，全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和要求，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展、取得實(shí)效。各級統籌現有資金，保證試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。

　　(二)強化技術(shù)指導。為確保耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作取得實(shí)效，省農業(yè)農村廳與山東省農業(yè)科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展糧油作物產(chǎn)研推一體化工作機制建設，印發(fā)了《關(guān)于建立糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建產(chǎn)研推一體化工作機制的通知》(魯農種植字〔2019〕5號)，組建了專(zhuān)家指導組，為開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提供技術(shù)指導服務(wù)。各地要積極組織技術(shù)培訓，指導農戶(hù)盡快掌握大豆種植技術(shù)要領(lǐng)。要搞好機具改裝配套，滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。要支持社會(huì )化服務(wù)組織為農民提供耕地播種、肥水管理、病蟲(chóng)防控、機械收獲等社會(huì )化服務(wù)。要積極對接大豆加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷(xiāo)銜接，努力增加輪作效益。

　　(三)搞好總結宣傳。試點(diǎn)縣(市、區)要對年度試點(diǎn)工作進(jìn)行總結，于11月10日前形成總結報告，報省農業(yè)農村廳、財政廳。要通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩等方式，大力推行輪作制度，增強農業(yè)綠色發(fā)展的自覺(jué)性。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極宣傳開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義和作用，引導社會(huì )各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　省農業(yè)農村廳計劃財務(wù)處劉迎增，0531-67866115

　　省農業(yè)農村廳種植業(yè)管理處孫英倫，0531-67866395

　　省財政廳農業(yè)農村處范岑，0531-82669783

　　郵箱：zzyglc@shandong.cn

　　附件：1.2020年度耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)安排

　　2.XX縣(市、區)耕地輪作休耕試點(diǎn)四至信息表

　　3.耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作目標責任書(shū)

　　4.輪作休耕耕地質(zhì)量監測點(diǎn)初始監測記載表

　　5.輪作區域耕地質(zhì)量監測點(diǎn)年度監測記載表

　　6.全省耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作協(xié)調指導組

　　附件：

　　附件1-6