興機強農還需加大科技創(chuàng )新力度

　　6月-7月，全國人大常委會(huì )執法檢查組對農業(yè)機械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況展開(kāi)全面執法檢查。8月10日，本次執法檢查報告提請十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議審議。

　　執法檢查報告顯示，法律頒布實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹農業(yè)機械化促進(jìn)法，堅持政府扶持與市場(chǎng)引導相結合，推動(dòng)農機裝備數量快速增長(cháng)、農機作業(yè)面積不斷擴大、農機化水平穩步提升，我國農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農業(yè)機械化發(fā)展有力提高了我國農業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了城鄉一體化發(fā)展，推進(jìn)了農業(yè)現代化進(jìn)程。

　　總體來(lái)看，農業(yè)機械化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)，法律規定的主要制度和責任得到有效實(shí)施和壓實(shí)，政策扶持力度持續加大，科研創(chuàng )新能力穩步提升，先進(jìn)適用農機廣泛應用，農機作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，管理服務(wù)能力不斷增強。法律貫徹實(shí)施的實(shí)踐也充分證明，農業(yè)機械化促進(jìn)法是一部符合我國國情農情、興機強農、受到廣大農民群眾擁護的良法善法。

　　與此同時(shí)，當前我國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調矛盾依然突出，主要表現為糧食與特色作物之間、農林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區之間的農業(yè)機械化發(fā)展還不平衡；傳統農機產(chǎn)能過(guò)剩與先進(jìn)適用農機缺門(mén)斷檔問(wèn)題并存，高品質(zhì)、智能化、復合型農機裝備有效供給還不充分；作物品種、種養方式和農機化結合還不緊密，農田作業(yè)條件與農機化生產(chǎn)還不協(xié)調等。

　　科技創(chuàng )新能力不強是突出短板。農機行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)有待突破，關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口，基礎材料和配套機具質(zhì)量不過(guò)關(guān)，成為制約農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的**大瓶頸。

　　先進(jìn)適用農機供需仍不匹配。農機裝備供不適求問(wèn)題依然存在，一方面適用不同地力條件、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的新機具有效供給不足；另一方面高耗能、低效率農機仍普遍使用，我國農機田間作業(yè)畝均動(dòng)力配置是發(fā)達國家的五六倍，傳統農機領(lǐng)域小馬力、中低端產(chǎn)品扎堆。

　　農機作業(yè)服務(wù)扶持力度仍待加強。對推動(dòng)農機作業(yè)服務(wù)體系建設、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強，農機農藝融合、農機化信息化融合發(fā)展不夠，影響農機作業(yè)效益和農機使用效率。目前各地小規模自用型農機戶(hù)較多，從事專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的農機大戶(hù)、農機合作社占比不高。

　　農機購置補貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當前農機購置補貼資金逐年減少，與農民的實(shí)際購機需求相比出現一定缺口，一些地方則反映目前傳統農機已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降，農民購機意愿在降低。

　　農機監管服務(wù)水平尚待提升。面對農業(yè)農村各個(gè)領(lǐng)域農業(yè)機械裝備的廣泛使用，政府相關(guān)職能部門(mén)的管理服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，質(zhì)量監督管理、安全生產(chǎn)監管責任需要嚴格落實(shí)。