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山西省關(guān)于做好2020年度農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目的通知

作者：山西省農業(yè)農村廳本站發(fā)布時(shí)間：2020年08月27日收藏

晉農辦經(jīng)發(fā)〔2020〕196號

　　各市農業(yè)農村局，呂梁、長(cháng)治市農經(jīng)中心：

　　為指導實(shí)施好中央財政支持我省農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目，帶領(lǐng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)、《關(guān)于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》(農辦財〔2017〕41號)和省農業(yè)農村廳《關(guān)于下達2020年中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農業(yè)資源及生態(tài)保護資金補助資金計劃的通知》(晉農計財發(fā)〔2019〕78號)、《關(guān)于下達2020年中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)補助資金計劃的通知》(晉農計財發(fā)〔2020〕39號)要求，現就做好2020年度農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目工作通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“健全農業(yè)社會(huì )化體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的要求，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以帶領(lǐng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)為主要目標，兼顧促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導小農戶(hù)廣泛接受農業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會(huì )化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機械化、規?；?、集約化的綠色高效現代農業(yè)生產(chǎn)方式，著(zhù)力提高農業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續利用。

　　(二)基本原則

　　1.堅持服務(wù)小農戶(hù)。要把引領(lǐng)小規模分散經(jīng)營(yíng)農戶(hù)走向現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的重點(diǎn)。要始終堅持帶動(dòng)而不是代替農戶(hù)發(fā)展的原則，把服務(wù)小農戶(hù)作為政策支持的主要對象，著(zhù)力解決小農戶(hù)的規?；a(chǎn)難題。

　　2.堅持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)。要把突破小規模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農業(yè)規?；a(chǎn)作為支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)，在尊重農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規?；a(chǎn)。

　　3.堅持服務(wù)重要農產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的目標。通過(guò)改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

　　4.堅持以市場(chǎng)為主導。要正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節；補助標準不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運行，引導農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)長(cháng)期健康發(fā)展。

　　二、項目?jì)热?/p>

　　(一)項目目標

　　聚焦糧食等重要農產(chǎn)品和當地特色主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。同時(shí)，鼓勵各地積極探索發(fā)展區域特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的財政支持方式，為拓寬農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)辟農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)積累經(jīng)驗。

　　(二)項目任務(wù)

　　2020年中央財政安排我省農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)資金33485萬(wàn)元，完成托管服務(wù)補助面積368萬(wàn)畝以上。按照省農業(yè)農村廳《關(guān)于下達2020年中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農業(yè)資源及生態(tài)保護資金補助資金計劃的通知》(晉農計財發(fā)〔2019〕78號)《關(guān)于下達2020年中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)補助資金計劃的通知》(晉農計財發(fā)〔2020〕39號)任務(wù)清單，2020年承擔托管服務(wù)任務(wù)的試點(diǎn)項目縣94個(gè)(具體任務(wù)清單見(jiàn)附件1)。

　　(三)項目補助要求

　　1.補助環(huán)節

　　按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個(gè)農戶(hù)做不了、做不好、不愿做的環(huán)節進(jìn)行支持(已享受相同項目補貼的不能重復享受)。項目任務(wù)實(shí)施縣要結合本地實(shí)際，區分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)選取1—3個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節集中進(jìn)行補助。對于當地市場(chǎng)機制運作已基本成熟、農戶(hù)已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節，原則上要逐步退出財政補助范圍。

　　2.補助對象

　　具有一定規模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型合作社和農業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

　　3.補助標準

　　項目任務(wù)實(shí)施縣應根據農業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節、不同對象和市場(chǎng)發(fā)育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節補助總量不超過(guò)100元；對貧困地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節補助總量不超過(guò)130元;要分別確定服務(wù)小農戶(hù)和規模經(jīng)營(yíng)主體的補助標準；根據農民的認知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務(wù)實(shí)施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶(hù)開(kāi)展的服務(wù)，補助資金可以補助服務(wù)主體，也可以補助農戶(hù)，堅持讓小農戶(hù)**終受益。項目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務(wù)的單個(gè)規模經(jīng)營(yíng)主體，應合理確定每年享受項目任務(wù)補助的資金總量上限，防止政策壘大戶(hù)。要充分尊重小農戶(hù)獨立經(jīng)營(yíng)主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農戶(hù)通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現耕地集中連片，統一開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管，統一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。具體補助標準在上述原則范圍內由各試點(diǎn)縣結合實(shí)際制定。

　　4.補助方式

　　依據《農業(yè)農村部、財政部關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2020〕3號)，資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個(gè)環(huán)節實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實(shí)施區域內的服務(wù)組織按環(huán)節兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)，財政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補助。

　　(四)項目實(shí)施流程

　　1.確定服務(wù)組織。項目試點(diǎn)縣要在深入調研，廣泛了解廣大

　　農戶(hù)和規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，掌握當地農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專(zhuān)業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的規模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評估基礎上，公開(kāi)規范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實(shí)施主體,選擇的服務(wù)組織應遵循《農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規范》《農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開(kāi)展服務(wù)。每個(gè)縣選擇的單環(huán)節社會(huì )化服務(wù)組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持安裝機械專(zhuān)業(yè)監測傳感器的服務(wù)主體，促進(jìn)公平競爭的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)形成和切實(shí)保障服務(wù)效果。項目試點(diǎn)縣(市)要通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報電話(huà)。

　　2.簽訂服務(wù)合同。參加項目實(shí)施的服務(wù)組織要與用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。

　　3.提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

　　4.撥付補助資金。項目縣(市)級農業(yè)農村(農經(jīng))主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節提供的服務(wù)面積服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎上，由項目縣(市)農業(yè)農村(農經(jīng))主管部門(mén)向同級財政部門(mén)申請辦理補貼資金結算，財政部門(mén)按照資金管理辦法依據服務(wù)合同并結合中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺作業(yè)數據及時(shí)撥付項目補助資金。

　　5.及時(shí)總結經(jīng)驗。項目實(shí)施過(guò)程中及完成后，項目縣(市)要依據《山西省農業(yè)生產(chǎn)托管項目績(jì)效評價(jià)工作方案(試行)》及時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料和總結典型模式和成功經(jīng)驗、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，并分別于10月30日和12月30日前報送項目階段性執行情況；對2020年項目實(shí)施情況，要做好項目實(shí)施總結工作，全面總結分析項目執行情況，項目實(shí)施總結報告于2021年1月10日前報省農業(yè)農村廳，報告內容包括2020年已實(shí)施和2021年擬實(shí)施的耕地面積、作物、環(huán)節、市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格、財政補助標準和補助規模等內容。

　　6.項目績(jì)效考核。項目完成后，各市要對項目實(shí)施縣的項目?jì)热蓍_(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開(kāi)展績(jì)效考核，并根據項目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評價(jià)，評價(jià)結果作為下年度資金分配和項目試點(diǎn)縣確定的重要依據。省農業(yè)農村廳將對項目實(shí)施情況及績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行抽查。

　　7.項目退出機制。依據績(jì)效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的試點(diǎn)縣堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當增加補助資金，對已形成穩定社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節或實(shí)施區域，鼓勵試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點(diǎn)區域范圍的機制措施。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。試點(diǎn)項目縣(市)政府是試點(diǎn)項目實(shí)施落實(shí)的責任主體，要統籌協(xié)調農業(yè)農村(農經(jīng))、財政部門(mén)和鄉鎮政府等，確保項目落實(shí)?？h級農業(yè)農村(農經(jīng))部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)制定組織實(shí)施方案，提出績(jì)效目標，明確目標任務(wù)、試點(diǎn)內容、支持環(huán)節和運行機制，以縣政府文件印發(fā)項目組織實(shí)施方案。省、市農業(yè)農村(農經(jīng))部門(mén)主要負責試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導、績(jì)效評價(jià)和監督管理?？h級農業(yè)農村(農經(jīng))等有關(guān)部門(mén)負責試點(diǎn)工作的執行落實(shí)和政策宣傳，審核批復實(shí)施主體的項目實(shí)施方案，積極探索和創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的工作機制和有效模式。

　　(二)強化實(shí)施指導。各級農業(yè)農村(農經(jīng))部門(mén)要加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)行業(yè)的管理和指導，要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監管，將服務(wù)對象的滿(mǎn)意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對弄虛作假、服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求、農民投訴多的服務(wù)主體，要按照合同約定及時(shí)取消其承擔項目任務(wù)的資格、追究其違約責任。鼓勵探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農業(yè)農村(農經(jīng))部門(mén)、集體經(jīng)濟組織、農民代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監督機制，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。對于服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、社會(huì )認可度高、運營(yíng)管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫。

　　(三)強化資金監管。項目實(shí)施縣要制定農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開(kāi)支標準，落實(shí)資金使用計劃(或方案)的制定、實(shí)施和審核責任。要切實(shí)加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關(guān)規定追究有關(guān)單位和人員責任。

　　(四)強化經(jīng)費保障。項目實(shí)施縣(市)政府應安排必要的項目工作經(jīng)費，用于專(zhuān)家團隊服務(wù)、宣傳培訓與入戶(hù)指導、監督檢查、項目驗收、試點(diǎn)經(jīng)驗總結與完善政策措施等。

　　(五)強化宣傳引導。要引導服務(wù)組織創(chuàng )新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格監管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標準。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調動(dòng)農戶(hù)和服務(wù)組織的積極性，營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務(wù)組織積極參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。要加強農業(yè)生產(chǎn)托管調查研究，及時(shí)總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

　　四、報送要求

　　(一)報送材料

　　1.項目縣政府印發(fā)的項目組織實(shí)施方案(組織實(shí)施方案樣式見(jiàn)附件2)；

　　2.政府保障農業(yè)托管服務(wù)試點(diǎn)項目工作順利推進(jìn)的承諾書(shū)(樣式見(jiàn)附件3)。

　　(二)報送程序

　　項目縣人民政府將印發(fā)的《項目組織實(shí)施方案》、承諾書(shū)于2020年9月30日前報市級農業(yè)農村(農經(jīng))局、省農業(yè)農村廳各兩份備案。

　　省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處

　　聯(lián)系人：郝麗

　　聯(lián)系電話(huà)：0351-8235072

　　郵箱：h18835953989@163.com

　　附件：點(diǎn)擊下載

　　1.2020年承擔農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣任務(wù)清單