張桃林：為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康 “三農”短板提供有力機械化支撐

　　農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書(shū)記對全國春季農業(yè)生產(chǎn)作出重要指示強調，要加強農業(yè)機械化等現代農業(yè)基礎設施建設。今年中央一號文件要求，調整完善農機購置補貼政策，加快大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用，支持丘陵山區農田宜機化改造，啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。我們必須把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，緊緊圍繞今年農業(yè)農村工作中心任務(wù)，在農業(yè)機械化這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素上下更大功夫，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板提供有力機械化支撐。

　　要準確把握農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展方向

　　去年3月，國務(wù)院在湖北襄陽(yáng)召開(kāi)了全國春季農業(yè)生產(chǎn)暨農業(yè)機械化轉型升級工作會(huì )議，就落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》、推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級作出了全面部署，要求加快推進(jìn)農業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區向丘陵山區擴展。一年多來(lái)，各級農業(yè)農村部門(mén)圍繞這一方向和要求，積極推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展出現了新局面新氣象。2019年，全國農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實(shí)現機械化，設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化開(kāi)始提速，這是我國農業(yè)機械化發(fā)展里程碑式的標志。

　　今年春節以來(lái)，全國農業(yè)農村系統面對新冠肺炎疫情防控形勢，大力推進(jìn)農機服務(wù)在線(xiàn)化、社會(huì )化、智能化、綠色化，農機保春耕打了一場(chǎng)漂亮仗。當前，面對全年要實(shí)現糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上和生豬產(chǎn)能基本恢復到接近常年水平兩大目標，農業(yè)機械化工作必須主動(dòng)跟進(jìn)。一要在糧棉油糖機械化上下足功夫。重點(diǎn)是全面推進(jìn)三大主糧植保、秸稈處理、烘干機械化與機耕、機播、機收集成配套，加快提高雙季晚稻機械化栽植水平。健全大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快提高油料和糖料機種機收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切斷式收割的品種，推進(jìn)果菜茶等特色作物和設施農業(yè)品種的宜機化。高質(zhì)量創(chuàng )建全程機械化示范縣，今年底要累計完成500個(gè)縣的目標任務(wù)。加強深松整地項目信息化監管，確保完成1.4億畝作業(yè)面積。二要在畜牧業(yè)機械化上下大力氣。重點(diǎn)是統籌設施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)主要畜種養殖、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節、規模養殖場(chǎng)(戶(hù))的機械化。瞄準恢復生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)和畜禽養殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進(jìn)適用機具設備，優(yōu)化規?；B殖設施裝備配套方案。三要在機械化發(fā)展布局上有新作為。針對水產(chǎn)養殖、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機械化水平低、發(fā)展呼聲高的現狀，加強調查研究，找準發(fā)展路徑，通過(guò)試點(diǎn)示范和政策扶持予以積極引導推動(dòng)。四要在農機社會(huì )化服務(wù)上有新作為。發(fā)揮好農機合作社在現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用，大力發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，增強服務(wù)功能，提高科技應用和社會(huì )化服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農機推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，為發(fā)展共享農機、提高機具使用效率提供新動(dòng)力。推動(dòng)落實(shí)設施農用地政策，制訂完善農機庫棚、烘干機塔標準規范，為農機社會(huì )化服務(wù)組織加強能力建設創(chuàng )造條件。

　　要深入實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃

　　保護性耕作作為以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益，在我國東北適宜區域已具備全面推廣應用基礎。經(jīng)國務(wù)院同意，農業(yè)農村部和財政部于今年2月聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025年)》，提出力爭到2025年，保護性耕作實(shí)施面積達到1.4億畝，占東北地區適宜區域耕地總面積的70%。這是落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于對東北黑土地實(shí)行戰略性保護重要指示精神的重大行動(dòng)，是東北地區耕作制度的一場(chǎng)革命。

　　要確保行動(dòng)計劃在今年開(kāi)好頭、起好步，必須做到四個(gè)“到位”。一是組織領(lǐng)導要到位。要將實(shí)施保護性耕作作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰略的事”，做到中央、省級政府以及基層市縣同向用力，久久為功。堅持政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，在做好財政投入、扶持帶動(dòng)的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)組織等社會(huì )各方力量，推動(dòng)形成政府主導、社會(huì )參與、良性互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。在實(shí)施過(guò)程中，應尊重基層和農民意愿，不搞一刀切，不搞大幫哄；應處理好實(shí)施保護性耕作與國家糧食安全的關(guān)系，把準穩產(chǎn)豐產(chǎn)總要求。二是技術(shù)裝備要到位。在技術(shù)上多下功夫，加強對整體推進(jìn)縣的技術(shù)指導，立足基地集成展示一批新技術(shù)新裝備新模式，打造樣板和典型，帶動(dòng)更多農戶(hù)主動(dòng)參與。在裝備上多下功夫，用好用足農機購置補貼政策，引導農民添置機具，同時(shí)注重以新的需求倒逼農機裝備供給側結構性改革，培育農機新興產(chǎn)業(yè)，增加保護性耕作機具有效供給。三是政策扶持要到位。近年來(lái)，圍繞東北黑土地保護這一戰略任務(wù)，國家已開(kāi)展了黑土地保護試點(diǎn)、秸稈綜合利用和深松整地等有關(guān)工作，這與保護性耕作行動(dòng)計劃的總體方向是一致的，要堅持同向用力、相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn)，充分發(fā)揮政策集聚效應和整體效能。四是監管督導要到位。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布財政支持政策和年度實(shí)施方案，督促指導基層做好補助對象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì )監督，管控好政策風(fēng)險。

　　要加快推動(dòng)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展

　　我國丘陵山區主要分布在19個(gè)省份1400多個(gè)縣市，是糧油糖及特色農產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長(cháng)期以來(lái)，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏，田塊細碎，高低不平，農機“下田難”“作業(yè)難”，加之農藝栽培模式復雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發(fā)展。2019年，丘陵山區農作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22個(gè)百分點(diǎn)。高度重視并加快提高丘陵山區機械化水平，對于丘陵山區現代農業(yè)發(fā)展和農民生產(chǎn)生活方式轉變至關(guān)重要，對整體提升全國農業(yè)機械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進(jìn)力度，及早取得突破性進(jìn)展。

　　從各地實(shí)踐看，要加快丘陵山區機械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。一要抓緊推進(jìn)農田宜機化改造。要組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，查排底數和需求，研究落實(shí)工作方案和措施，完善標準規范，加強宣傳培訓，加大試點(diǎn)示范。二要抓緊研推適用機具。研究發(fā)布丘陵山區優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養殖需要的高效農機，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用密切結合。將茶葉、果樹(shù)、食用菌等丘陵貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機具納入農機購置補貼范圍，大力開(kāi)展丘陵山區適用農機專(zhuān)項鑒定工作，引導和促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化應用，增加特色農機具供給。三要抓緊構建協(xié)同機制。丘陵山區機械化發(fā)展涉及農機化、農田建設、種植業(yè)、養殖業(yè)、科技教育等各個(gè)方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快推進(jìn)農機農藝融合、農田農機配合，推動(dòng)品種培育、種養模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機化。

　　要穩定實(shí)施農機購置補貼政策

　　農機購置補貼是中央重要強農惠農政策之一，是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的法定要求。2004年-2019年，中央財政累計投入2200多億元，支持3500多萬(wàn)農戶(hù)購置機具4500多萬(wàn)臺(套)，為我國農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機械化主導的新階段發(fā)揮了而且仍在發(fā)揮著(zhù)根本性作用。今年1-4月份，在農機市場(chǎng)持續疲軟和新冠肺炎疫情帶來(lái)不利影響的情況下，全國農機購置補貼資金使用達到30億元，支持32萬(wàn)農戶(hù)添置了37萬(wàn)臺(套)新機具，實(shí)施進(jìn)度比去年同期快15個(gè)百分點(diǎn)，有10個(gè)省份實(shí)施進(jìn)度超30%，這充分顯示了農業(yè)各產(chǎn)業(yè)對機械化的強勁需求和政策所蘊含的強大活力。

　　今年，農機購置補貼政策實(shí)施要主動(dòng)跟著(zhù)大形勢走，圍著(zhù)農業(yè)農村中心工作轉，重點(diǎn)在助力穩產(chǎn)保供、支持貧困地區發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權等方面邁出新步伐。一是在完善補貼范圍上，要做到“兩個(gè)全部”。一個(gè)是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具全部納入補貼范圍。一個(gè)是圍繞支持丘陵貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機、輸送機、壓扁機及果樹(shù)修剪機、果園軌道運輸機等全部納入補貼范圍。二是在創(chuàng )新補貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，重點(diǎn)針對標準化設施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、畜牧養殖成套設備、智能復式多功能機具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開(kāi)展補貼新途徑。一條是將農機報廢更新補貼試點(diǎn)轉為全面實(shí)施，落實(shí)農業(yè)農村部、財政部、商務(wù)部出臺的《農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，實(shí)現政策對法定的涉及人身財產(chǎn)安全的7種機具全覆蓋，加快老舊農機報廢更新步伐。三是在提升政策實(shí)施便利度上，要做到“四個(gè)全面實(shí)行”。就是要全面實(shí)行補貼輔助管理系統常年連續開(kāi)放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò )投檔常年受理，全面實(shí)行補貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，全面實(shí)行補貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。要注重用好信息化手段，支持農民通過(guò)手機APP申領(lǐng)補貼。四是在加強改善資金管理上，要從“三方面用力”。要在平衡供需上用力，結合實(shí)際開(kāi)展縣市間資金余缺調劑，**大限度減少結轉現象。要在風(fēng)險管控上用力，推進(jìn)補貼機具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴查嚴處違規行為。要在探索創(chuàng )新上用力，繼續在北京、上海、江西等省份開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，在四川開(kāi)展農機化發(fā)展綜合獎補試點(diǎn)。在此基礎上，研究制定2021-2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)。

　　實(shí)踐表明，農機購置補貼政策實(shí)施16年來(lái)，深受農民群眾歡迎，贏(yíng)得社會(huì )廣泛好評，已經(jīng)成為促進(jìn)我國農業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。但是，隨著(zhù)農業(yè)機械化水平的快速提高，農業(yè)機械化的需求結構和政策環(huán)境正發(fā)生新的變化，也出現了我國農業(yè)機械化已經(jīng)過(guò)關(guān)、農機購置補貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認識。我們必須看到，10多年來(lái)，這一政策實(shí)施的重點(diǎn)主要是在推進(jìn)糧棉油糖等作物生產(chǎn)機械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現了機械化，但不同生產(chǎn)環(huán)節間、不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區域間農業(yè)機械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)綜合機械化率只有35%左右，丘陵山區和平原地區差距巨大。這表明，我國農業(yè)要真正實(shí)現全程全面機械化還有很長(cháng)的路要走，而且實(shí)施鄉村振興戰略正在不斷提出新的更高要求，與農業(yè)發(fā)達國家和地區的差距依然懸殊。對此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院明確要求穩定實(shí)施農機購置補貼政策的戰略考量和深遠用意，在實(shí)施政策上堅定不移，在完善政策上與時(shí)俱進(jìn)，為機械化在農業(yè)農村現代化偉大進(jìn)程中擔負起歷史責任持續提供堅強政策保障。

　　作者系農業(yè)農村部副部長(cháng)

　　來(lái)源：《農村工作通訊》2020年第18期