黑龍江關(guān)于印發(fā)2020年農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案的通知

黑農廳函〔2020〕1031號

　　各市(地)、有關(guān)縣(市、區)農業(yè)農村局：

　　為推進(jìn)2020年農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施,我廳制定了《2020年農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！?/p>

　　　 黑龍江省農業(yè)農村廳

　　　 2020年9月29日　　　

2020年農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案

　　為做好全省2020年中央財政支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施工作，大力推廣以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)方式，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2020年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2020〕3號)、《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)和農業(yè)部辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》(農辦經(jīng)〔2017〕19號)等文件精神，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、任務(wù)目標

　　以聚焦糧食等農作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節、薄弱領(lǐng)域和服務(wù)普通農戶(hù)為重點(diǎn)，積極培育服務(wù)主體，探索創(chuàng )新服務(wù)模式，大力發(fā)展以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的多層次多類(lèi)型的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)方式，建立健全現代農業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務(wù)體系，提升農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；托畔⒒?，引領(lǐng)小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道，為推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興提供有力的支撐。2020年社會(huì )化服務(wù)項目資金共計完成農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化項目面積100萬(wàn)畝以上。

　　二、項目要求

　　農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施以縣為單位，項目單位應具備以下條件：

　　(一)工作有基礎。項目實(shí)施縣(市、區)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有一定基礎，運行機制、技術(shù)路線(xiàn)基本成熟。相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，項目實(shí)施區域集中連片、規模集約，基本形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，示范帶動(dòng)能力強和輻射影響范圍廣。

　　(二)服務(wù)有需求。項目實(shí)施縣(市、區)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織數量多、群眾參與度高，小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體對社會(huì )化服務(wù)有需求。

　　(三)基層有積極性。項目實(shí)施縣(市、區)黨委、政府領(lǐng)導高度重視，農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)工作積極性高，能為項目實(shí)施工作提供經(jīng)費、技術(shù)、人才等必要保障。

　　三、項目?jì)热?/h3>

　　(一)補助環(huán)節。圍繞糧食等重要農產(chǎn)品和當地特色主導產(chǎn)業(yè)，集中連片開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象聚焦服務(wù)小農戶(hù)，服務(wù)環(huán)節進(jìn)一步聚焦農業(yè)生產(chǎn)的收獲和秋整地，已經(jīng)組織實(shí)施了的農業(yè)生產(chǎn)全程托管也可納入補助。項目任務(wù)實(shí)施縣可結合本地實(shí)際，區分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節集中進(jìn)行補助。

　　(二)補助對象。從事項目實(shí)施區糧食等作物生產(chǎn)性服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、涉農企業(yè)和家庭農場(chǎng)等主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監測傳感器的服務(wù)主體。

　　(三)補助標準。原則上，補助資金占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，并單季作物畝均補助金額不超過(guò)100元。項目實(shí)施縣可根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，在上述原則范圍內科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節、服務(wù)內容及分環(huán)節、分內容的補助標準等。要分別確定服務(wù)小農戶(hù)和規模經(jīng)營(yíng)主體的補助標準。

　　(四)補助方式及要求。采取先服務(wù)后補助的方式，面向小農戶(hù)開(kāi)展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農戶(hù)。對接受服務(wù)的單個(gè)規模經(jīng)營(yíng)主體，應合理確定每年享受項目任務(wù)補助的資金總量上限，防止政策壘大戶(hù)。注重與現行其他涉農專(zhuān)項資金支持環(huán)節的政策銜接，防止出現對同一支持環(huán)節，補助標準不一致、政策抵觸以及重復、多頭補貼的問(wèn)題。

　　四、實(shí)施流程

　　(一)制定縣級實(shí)施方案。項目實(shí)施縣(市、區)要圍繞本方案要求，結合本地實(shí)際制定項目實(shí)施方案，明確補助環(huán)節、補助對象、補助標準及組織實(shí)施流程，并于10月10日前報市級農業(yè)農村部門(mén)復核，市級于10月20日前報省農業(yè)農村廳合作經(jīng)濟指導處審核備案。

　　(二)公平選定支持對象。項目實(shí)施縣(市、區)可以突破縣域，采取招標、遴選等公平競爭、規范擇優(yōu)的方式，選擇規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的服務(wù)組織作為項目實(shí)施主體。選定的服務(wù)組織應具備以下條件：一是應有一定的社會(huì )化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會(huì )化服務(wù)達兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力；三是在農民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認可和好評；四是能夠接受社會(huì )化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監管；五是已列入縣級農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)名錄的優(yōu)先選擇?？h域內單環(huán)節承擔農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目任務(wù)的主體不能少于3家，

　　(三)組織項目實(shí)施。項目實(shí)施縣(市、區)要組織項目實(shí)施的服務(wù)主體與用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內容、時(shí)間、質(zhì)量等。服務(wù)完成后，用戶(hù)與服務(wù)主體要填寫(xiě)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)作業(yè)確認單。以村為單位匯總經(jīng)鄉(鎮)審核后報縣級農業(yè)農村主管部門(mén)。由縣農業(yè)農村主管部門(mén)出具農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)補貼資金兌付結算單，向同級財政部門(mén)申請辦理補貼資金結算?？h級農業(yè)農村主管部門(mén)要對鄉鎮上報的服務(wù)面積進(jìn)行抽查。即每個(gè)環(huán)節實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實(shí)施區域內的服務(wù)組織按環(huán)節兌付補助資金。

　　(四)做好項目考評?？h級是項目實(shí)施的責任主體，市級是檢查驗收的責任主體，項目實(shí)施完成后，按要求形成績(jì)效評價(jià)報告和工作總結，于在2020年12月30日前同步報送市級農業(yè)行政主管部門(mén)和省農業(yè)農村廳。市級農業(yè)農村部門(mén)要在2021年1月30日前完成對所屬項目縣(市、區)項目實(shí)施的檢查驗收工作，對于檢查驗收發(fā)現的問(wèn)題，負責督促項目縣及時(shí)整改，市級檢查驗收報告及整改情況要及時(shí)上報省農業(yè)農村廳。省農業(yè)農村廳聯(lián)合省財政廳將對項目實(shí)施開(kāi)展定期或不定期抽查。實(shí)施項目的縣(市、區)要及時(shí)總結典型模式和成功經(jīng)驗，不定期上報。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。項目實(shí)施縣(市、區)農業(yè)農村部門(mén)主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄?，明確工作責任，嚴把項目進(jìn)程，及時(shí)解決項目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。項目實(shí)施縣(市、區)政府應安排必要的項目工作經(jīng)費，保證項目按時(shí)順利完成。

　　(二)強化宣傳引導。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調動(dòng)農戶(hù)和服務(wù)組織的積極性，鼓勵引導廣大農民和服務(wù)組織積極參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，大力營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的良好環(huán)境。

　　(三)強化資金監管。項目實(shí)施縣(市、區)要制定農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補貼標準，落實(shí)資金使用計劃(或方案)的制定、實(shí)施和審核責任。項目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理。要切實(shí)加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關(guān)規定追究有關(guān)單位和人員責任。

　　(四)強化督促指導。項目實(shí)施縣(市、區)要建立健全監督機制，明確分工，落靠責任。要強化社會(huì )監督，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要加強調研指導，組織巡回檢查，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規范管理?！?/p>

　　附件：1.農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)指標表

　　　 2.2020年xxx縣(市)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案(樣式)

　　附件下載.doc