江蘇以點(diǎn)帶面 固本強基 推進(jìn)鎮村農機安全生產(chǎn)治理能力建設

　　農機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。2019年12月以來(lái)，江蘇省農業(yè)農村廳在全省組織開(kāi)展農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，農機事故得到有效控制，農機安全生產(chǎn)形勢穩定。但是基層農機安全監管網(wǎng)絡(luò )不健全，安全生產(chǎn)主體責任難落實(shí)，鎮村安全監管長(cháng)效機制未形成，制約了農機安全監管能力的提升。一是基層農機安全監管力量嚴重不足。全省拖拉機、聯(lián)合收割機保有量超百萬(wàn)臺，而縣鎮兩級農機安全監理員僅2500人，無(wú)法保證農機安全監管全覆蓋。二是安全隱患排查整治難以徹底。農民機手安全意識不強，農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織違法違規用機用人現象較為普遍，老舊農機超期服役，安全隱患整改未能閉環(huán)。三是安全監管責任亟待壓實(shí)。鄉鎮人民政府具有農機安全屬地管理責任，但是部分地區職責不清，基層農機安全責任體系還需進(jìn)一步健全。響水“3.21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，省農業(yè)農村廳組織農機安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)，發(fā)現鎮村農機安全監管存在盲區、能力薄弱的問(wèn)題尤為突出。為從根本上解決長(cháng)期困擾農機安全生產(chǎn)這一“老大難”，省農業(yè)農村廳以問(wèn)題為導向，動(dòng)真碰硬，迎難而上，積極探索實(shí)踐基層農機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設。

　　一、培育鎮村農機安全監管“柳堡模式”，落實(shí)農機安全生產(chǎn)屬地責任。

　　(一)“柳堡模式”主要內容。

　　“柳堡模式”是在省、市、縣農業(yè)農村部門(mén)指導下，寶應縣柳堡鎮探索的以鄉鎮為主導的主體盡責、部門(mén)盡職、社會(huì )盡力的鎮村“平安農機”建設機制。主要內容有：

　　1.明確三項目標。壓事故，堅決杜絕重特大農機事故發(fā)生；穩“三率”，拖拉機、聯(lián)合收割機綜合“三率”水平保持在98%、96%以上；抓參保，所有參檢拖拉機、聯(lián)合收割機農機綜合保險投保率100%。

　　2.推行六項機制。一是鎮村共管機制。明確鎮政府主要負責人為鎮級農機安全生產(chǎn)第一責任人，村委會(huì )主任是村級農機安全生產(chǎn)第一責任人，農機安全生產(chǎn)工作列入鎮對村的綜合考核內容；二是鎮社共管機制。鎮農業(yè)農村部門(mén)與農機合作社、糧食烘干中心、維修點(diǎn)等農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織簽訂安全責任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；三是村戶(hù)共管機制。由村委會(huì )與農機從業(yè)人員、農機經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂安全責任書(shū)，實(shí)行全員責任制；四是警農共管機制。鎮農業(yè)農村部門(mén)定期與公安交警中隊開(kāi)展農機道路交通安全聯(lián)合專(zhuān)項整治，加大路面執法檢查頻次；五是安農共管機制。鎮農業(yè)農村部門(mén)聯(lián)合鎮安監站對合作社、維修點(diǎn)、糧食烘干中心等農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織開(kāi)展安全檢查；六是教農共管機制。開(kāi)展農機安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注農機安全氛圍。

　　3.強化三項建設。強化隊伍建設。將全鎮分成18個(gè)大網(wǎng)格，76個(gè)小網(wǎng)格，覆蓋到所有片組與農機戶(hù)。每村配備1名農機安全協(xié)管員，由村抓生產(chǎn)負責人擔任。每個(gè)小網(wǎng)格設網(wǎng)格員1名，負責日常安全監管。鎮政府出臺專(zhuān)項管理辦法，對村級協(xié)管員單獨拿出一定考核工資進(jìn)行考評，年底一次性發(fā)放。該鎮制訂“128工作實(shí)務(wù)”，即協(xié)管員人手一冊《農機安全網(wǎng)格化監管村級一本通》，做到責任、獎懲兩落實(shí)，明確協(xié)管員具有宣傳教育、責任到戶(hù)、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調查統計、事故報送八項工作職責；強化陣地建設。設立農機安全宣傳欄，拍攝農機安全宣傳片，結合現場(chǎng)會(huì )、“三個(gè)課堂”等進(jìn)行群眾農機安全知識教育，打造示范農機合作社、示范家庭農場(chǎng)、示范烘干中心、示范農機大戶(hù)、示范村等5類(lèi)示范典型；強化裝備建設。鎮農業(yè)農村部門(mén)3名農機執法人員全部持證著(zhù)裝上崗，配備執法記錄儀、數碼相機、應急處置等設備，鎮農機安全監理員下載使用“江蘇農機監理掌上通”手機客戶(hù)終端軟件。

　　(二)“柳堡模式”提煉與示范。

　　1.“柳堡模式”的硬核。“柳堡模式”作為鎮村農機安全監管先行探路“點(diǎn)”，其核心是落實(shí)鎮政府農機安全監管責任，村級配備農機安全協(xié)管員，將鎮村農機安全監管屬地責任具體化、規范化；其創(chuàng )新是實(shí)行農機安全網(wǎng)格化管理，將農機安全監管融入鎮網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的“網(wǎng)格通移動(dòng)終端”，成為其中的一個(gè)重要板塊，鎮政府明確農機安全監管是網(wǎng)格員的工作職責之一，要求每個(gè)村委會(huì )成員具體負責數個(gè)網(wǎng)格的農機安全監管工作，依托基層網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員能夠掌握網(wǎng)格內農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、機具和駕駛人的實(shí)際情況，常態(tài)化開(kāi)展農機安全隱患排查上報，將安全監管觸角延伸到基層第一線(xiàn)，提升基層農機安全監管效率和水平。

　　2.“柳堡模式”的示范推廣。通過(guò)培育，“柳堡模式”由柳堡鎮首創(chuàng )，逐步向寶應縣、揚州市兩個(gè)層面示范性推廣，形成可持續增強鎮村農機安全監管能力的政策規范。柳堡鎮根據基層農機安全監管需要，明晰“柳堡模式”豐富內涵，確立鎮村農機安全監管工作新機制，規定村級農機安全協(xié)管員管理辦法。2019年，寶應縣政府辦公室先后印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣農機安全監管“柳堡模式”的通知》《關(guān)于加強農機安全監管深化“平安農機”建設的通知》，在全縣復制、固化鎮村農機安全監管工作制度，推動(dòng)鎮村農機安全監管工作規范化、常態(tài)化。2019年9月，揚州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強農機安全監管深化“平安農機”建設的通知》，2020年1月底，所轄6個(gè)縣(市、區)政府辦公室全部發(fā)文進(jìn)行貫徹，示范推廣農機安全監管“柳堡模式”，為開(kāi)展農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治提供了組織和機制保障。

　　二、部署全省全面推廣“柳堡模式”，配齊村級農機安全協(xié)管員。

　　(一)將推廣“柳堡模式”作為“平安農機”建設的切入點(diǎn)。

　　“平安農機”建設是農業(yè)農村、應急管理部門(mén)10多年打造的農機安全監管品牌。2019年7月，省農業(yè)農村廳、省應急管理廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“平安農機”建設工作的通知》，提升“平安農機”建設質(zhì)量。深入開(kāi)展的工作重點(diǎn)是推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”。9月，省農業(yè)農村廳召開(kāi)全省“平安農機”建設工作推進(jìn)會(huì )，強調推廣“柳堡模式”，編緊織牢鎮村農機安全監管網(wǎng)絡(luò )。各地認真貫徹落實(shí)省農業(yè)農村廳、省應急管理廳有關(guān)會(huì )議、文件要求，結合南通市通州區配備村農機安全員做法，掀起學(xué)習“柳堡模式”的熱潮，鹽城、蘇州、連云港、泰興、姜堰、邗江、張家港等市、縣(市、區)農業(yè)農村部門(mén)先后赴寶應縣實(shí)地學(xué)習考察“柳堡模式”，涌現出盱眙縣“張洪村經(jīng)驗”等先進(jìn)典型。“柳堡模式”經(jīng)驗做法多次在省農業(yè)農村廳召開(kāi)的全省性會(huì )議上作典型介紹，并在《新華日報》宣傳報道。農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司簡(jiǎn)報《農業(yè)機械化情況》刊登“柳堡模式”經(jīng)驗做法，供各地借鑒推廣。

　　(二)將配備村級農機安全協(xié)管員作為農機專(zhuān)項整治的固本之策。

　　2019年12月，省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組印發(fā)的《省農業(yè)機械安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》，將“村級農機安全協(xié)管員未明確”作為農機安全生產(chǎn)監管責任不清晰問(wèn)題列入整治重點(diǎn)，明確要求大力推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”等好經(jīng)驗好做法，采取行政推動(dòng)、財政支持等措施，配齊鄉鎮農機安全監管人員、村級農機安全協(xié)管員，構建鎮村農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管體系，筑牢農機安全生產(chǎn)基礎，確保農機安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治取得實(shí)效。2020年1月初，根據省政府工作部署，省農業(yè)農村廳印發(fā)《省農機安全生產(chǎn)集中整治攻堅行動(dòng)工作要點(diǎn)》，要求鎮級以文件形式明確鎮村農機安全監管人員，并向縣級農業(yè)農村部門(mén)報送相關(guān)文件及人員信息表。將明確村級農機安全協(xié)管員及職責，組織村級農機安全協(xié)管員培訓列入《2020年江蘇省農機安全生產(chǎn)工作評價(jià)指標》。經(jīng)過(guò)大半年的努力，全省1018個(gè)涉農鄉鎮(街道)已明確鄉鎮農機安全監理員和村級農機安全協(xié)管員15016人，組織培訓442期，培訓15616人次。省農業(yè)農村廳將于11月中旬舉辦全省村級農機安全協(xié)管員師資培訓班，提高協(xié)管員培訓質(zhì)量。農機安全監管“**后一公里”難題開(kāi)始破解，上下貫通、運行有效、執行有力、從省到村的五級監管體系初步建立。

　　三、融入基層綜合治理網(wǎng)格，增強農機安全生產(chǎn)治理能力。

　　在配備村級農機安全協(xié)管員的基礎上，探索農機安全網(wǎng)格化監管，是推進(jìn)農機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設的創(chuàng )新舉措，有利于緩解基層農機安全監管任務(wù)重與監管力量弱的尖銳矛盾，有利于推動(dòng)農機安全監管關(guān)口再前移、重心再下沉。南通、寶應、射陽(yáng)、鹽都等市、縣(區)勇立潮頭，成為農機安全網(wǎng)格化監管的排頭兵。

　　2020年6月，寶應縣按照“兩個(gè)不放松”“務(wù)必整出成效”總要求，落實(shí)省委提出的把“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產(chǎn)等方面，縣委政法委、縣農業(yè)農村局聯(lián)合印發(fā)《寶應縣農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，在全省率先對農機安全網(wǎng)格化監管進(jìn)行部署，農機安全監管由網(wǎng)絡(luò )化向網(wǎng)格化邁出標志性步伐。寶應縣農機安全網(wǎng)格化監管著(zhù)力構建農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系、農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管職責體系、農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管制度體系、農機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管保障體系等4個(gè)體系，將農機安全監管納入全縣網(wǎng)格化社會(huì )綜合治理平臺，把網(wǎng)格打造成基層農機安全監管的第一道屏障，化解農機安全監管難題，提升安全生產(chǎn)效能。

　　8月，南通市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組辦公室、南通市農業(yè)農村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將農機安全監管工作融入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著(zhù)力打造形成“主體在縣、管理到鎮、落實(shí)到村、延伸到格”的農機安全監管新格局，全力打通基層農機安全監管“**后一公里”。

　　射陽(yáng)縣是2018年度全國“平安農機”示范縣，為克服突如其來(lái)的新冠疫情對“農機送檢下鄉”便民活動(dòng)的影響，積極探索農機網(wǎng)格化監管新模式，實(shí)行“網(wǎng)格化區劃、動(dòng)態(tài)化覆蓋、精細化管理、目標化考核”的方法，發(fā)動(dòng)全縣各片區網(wǎng)格長(cháng)，縮小檢審范圍、減少人員聚集，由網(wǎng)格員帶領(lǐng)網(wǎng)格內農機手參加年檢年審，全縣“農機送檢下鄉”任務(wù)如期完成，提升了全國“平安農機”示范縣建設成果。

　　該省以配備村級農機安全協(xié)管員為突破口，推進(jìn)農機安全監管網(wǎng)格化，增強鎮村農機安全生產(chǎn)治理能力任重而道遠。我們要緊抓以農機專(zhuān)項整治促進(jìn)農機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化的重大機遇，扛起責任，久久為功，積極與省有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提出農機安全網(wǎng)格化監管的指導意見(jiàn)，通過(guò)構建網(wǎng)格化監管的基本面，形成全省農機安全生產(chǎn)形勢持續平穩的壓艙石，夯實(shí)基層農機安全工作基礎，提高農機本質(zhì)安全水平。