張桃林副部長(cháng)在省級農機化管理干部高級研修班開(kāi)班式上的講話(huà)

農業(yè)機械化情況2020年第24期

　　編者按：11月16—18日，農業(yè)農村部在京舉辦省級農機化管理干部高級研修班，張桃林副部長(cháng)出席并作開(kāi)班動(dòng)員。研修班緊緊圍繞學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，深入研討“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展目標任務(wù)和重點(diǎn)工作，研究部署加強農機化人才隊伍建設，開(kāi)展農機化管理業(yè)務(wù)知識培訓?，F將張桃林副部長(cháng)講話(huà)予以印發(fā)，供各地學(xué)習貫徹。

認真貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神為農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐

——張桃林副部長(cháng)在省級農機化管理干部高級研修班開(kāi)班式上的講話(huà)

(2020年11月16日北京)

　　同志們：

　　黨的十九屆五中全會(huì )于2020年10月29日勝利閉幕。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，明確了未來(lái)5年發(fā)展藍圖和2035年遠景目標。在五中全會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，深刻闡述了我國“十四五”期間到2035年要加快建設社會(huì )主義現代化國家的時(shí)代背景、重大意義，提出了一系列新論斷、新理念和新思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的**新發(fā)展。農業(yè)機械化戰線(xiàn)一定要認真學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，謀劃好農業(yè)機械化“十四五”規劃，加快推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，為農業(yè)現代化和鄉村振興提供強大動(dòng)力和有力支持。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，推動(dòng)“十四五”及今后一段時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展，關(guān)鍵在人才、靠隊伍，這次省級農機化管理干部高級研修班，是我們推進(jìn)新時(shí)期農機化人才隊伍建設的“當頭炮”“先手棋”，要從管理干部入手，引領(lǐng)組織各有關(guān)方面認真學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神，結合工作實(shí)際推進(jìn)貫徹落實(shí)，謀劃推動(dòng)新時(shí)期農業(yè)機械化工作高質(zhì)量發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一，“十四五”時(shí)期推進(jìn)農業(yè)農村現代化和鄉村全面振興，對農業(yè)機械化提出了新的更高要求。農業(yè)機械化是農業(yè)農村現代化的重要內容、重要支撐和重要標志。黨中央國務(wù)院始終高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，根據不同時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，及時(shí)明確農業(yè)機械化發(fā)展的指導方針、目標任務(wù)和政策措施，推動(dòng)農業(yè)機械化取得舉世矚目的歷史性成就。2019年全國農機總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，農機裝備總量達到2億臺套，農作物耕種收綜合機械化率跨上70%臺階，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現機械化，我國農業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主導的新階段。

　　黨的十九屆五中全會(huì )指出，“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，明確了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興重大戰略任務(wù)。農業(yè)農村是編制“十四五”規劃的重要內容，在推進(jìn)農業(yè)現代化方面、在確保糧食等重要農產(chǎn)品供給安全、在支持鄉村建設方面，農業(yè)機械化戰線(xiàn)將肩負重要責任，面臨更高要求。農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑、是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐，要按照貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，聯(lián)系農業(yè)機械化實(shí)際進(jìn)行深入研討，進(jìn)一步理清思路、明確重點(diǎn)，更好地把重要途徑、重要支撐理解好、把握好。沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)農村現代化，沒(méi)有農業(yè)機械化的全程全面發(fā)展，就很難有農業(yè)生產(chǎn)全面的全鏈條的高質(zhì)量發(fā)展，就難以提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。例如，在丘陵山區，人力畜力作業(yè)的退出是一個(gè)必然趨勢，如果機械化不能及時(shí)跟進(jìn)，勢必影響糧食等重要農產(chǎn)品供給安全。因此，我們要以推進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)施、滿(mǎn)足億萬(wàn)農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，加緊對標“十四五”規劃和2035年遠景目標，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，創(chuàng )新政策舉措，確保“十四五”時(shí)期農業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。

　　第二，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要壯大人才隊伍力量。這些年來(lái)，特別是2004年《農業(yè)機械化促進(jìn)法》公布實(shí)施以來(lái)，我國農業(yè)機械化快速發(fā)展，農機裝備總量加快增長(cháng)，農機裝備結構持續優(yōu)化，農機作業(yè)水平跨越發(fā)展，農業(yè)機械化隊伍不斷壯大。2019年全國鄉村農機從業(yè)人員4677萬(wàn)人，農機服務(wù)組織近20萬(wàn)個(gè)；全國農機化管理、教育培訓、試驗鑒定、技術(shù)推廣和安全監理人員超過(guò)16萬(wàn)人；省級及以上農機化科研機構、重點(diǎn)農機企業(yè)研發(fā)機構中科研人員約1.8萬(wàn)人。這支隊伍在裝備研發(fā)、鑒定推廣、使用維修、管理服務(wù)等方面，都發(fā)揮了重要作用，有力支撐推動(dòng)了農業(yè)機械化的快速發(fā)展，成為農業(yè)農村人才的重要組成部分，為推動(dòng)農業(yè)農村現代化、實(shí)施鄉村振興戰略作出了積極貢獻。

　　進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段之后，我們將站在新的歷史起點(diǎn)上，農業(yè)機械化需求結構和發(fā)展環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，但對照新階段發(fā)展要求，農業(yè)機械化本身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也更加突出，農機化管理工作的領(lǐng)域、內容、方式都將深刻變化，對農機化人才隊伍建設提出了新要求、新挑戰。對這些方面，我們一定要提高認識。從發(fā)展領(lǐng)域看，加快推進(jìn)農業(yè)機械化從主要作物耕種收環(huán)節向植保、秸稈處理、烘干等全過(guò)程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養殖業(yè)、初加工業(yè)、設施農業(yè)等全面發(fā)展，這就需要我們加強適應、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟作物生產(chǎn)、養殖加工機械化等方面人才的培養，推動(dòng)農機化人才隊伍更新知識結構、提升專(zhuān)業(yè)技能，向跨領(lǐng)域、多元化、復合型轉變。從發(fā)展途徑看，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新為動(dòng)力，以農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，加快破解新階段農業(yè)機械化發(fā)展面臨的機具技術(shù)供給、農田農藝配套、管理政策創(chuàng )新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾問(wèn)題，要做到這些并確保行穩致遠，需要下更大力氣培育壯大新型人才隊伍，培植農機創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )客、創(chuàng )新團隊、領(lǐng)軍人才，推進(jìn)農機“智庫”、“會(huì )展”、媒體等專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設，培養農機使用一線(xiàn)的“土專(zhuān)家”、新“麥客”、農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織“帶頭人”等高素質(zhì)農民。從管理方式看，農業(yè)機械化的管理對象由傳統農戶(hù)為主向新型經(jīng)營(yíng)主體擴展，越來(lái)越需要創(chuàng )新管理方式，增強管理的精準性、科學(xué)性、指導性。尤其是隨著(zhù)“放管服”改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的管理事項下放，省市縣的調控空間將進(jìn)一步增大，地方承擔了更多政策落地、項目落實(shí)的管理責任。同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加快推進(jìn)，傳統的管理服務(wù)模式已難以適應發(fā)展要求，必須創(chuàng )新方式方法，更多地運用市場(chǎng)化、信息化手段，運用法治方式、典型模式和制度安排推動(dòng)工作，由過(guò)去的爭資金、批項目、催進(jìn)度，更多地轉向政策創(chuàng )設、標準制定、信息引導和事中事后監管上來(lái)。這些深刻變化，對農機化管理人員能力素質(zhì)作風(fēng)等提出了新挑戰，對加強農機化管理隊伍建設，實(shí)現管理服務(wù)的高質(zhì)量高效率，提升公共服務(wù)的滿(mǎn)意度提出了新要求。特別是2018年黨和國家機構改革后，各地農機化管理機構設置、工作體制機制和干部隊伍結構發(fā)生了很大變化，迫切需要加強培訓，統一思想認識，轉變工作方式，強化專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，提升綜合素質(zhì)。

　　面對“十四五”時(shí)期加快農業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、新要求，農機化人才隊伍還存在人員總量不足、結構不優(yōu)、能力素質(zhì)有待提升、高端人才缺乏等突出問(wèn)題亟待解決。從科研隊伍看，根據全國人大常委會(huì )對《農業(yè)機械化促進(jìn)法》開(kāi)展的執法檢查結果，2019年全國28所高校院所招收農機裝備碩士生總數不足700人，農機專(zhuān)業(yè)研究生與本科生招生人數比僅為0.1%，預計到2025年中國農機化專(zhuān)業(yè)人才缺口將達44萬(wàn)人?？蒲腥瞬诺牟蛔?，直接導致我國農機裝備生產(chǎn)制造水平不高，在貫通研發(fā)、制造、推廣、使用等環(huán)節的農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上，出現了明顯短板。比如，糧食作物收獲機械的割臺設計整體上還不夠科學(xué)，一些大宗經(jīng)濟作物整機還技不如人，大型機具變速箱、無(wú)級變速電控換擋、捆扎打結器等關(guān)鍵核心部件的制造技術(shù)仍受制于人，等等。從管理服務(wù)隊伍看，近年來(lái)農機化管理系統人員總量呈減少趨勢，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域具有中級以上職稱(chēng)的人員比例僅為53%。不少同志的業(yè)務(wù)知識結構存在明顯短板，對農業(yè)機械化的發(fā)展歷程、地位作用、前進(jìn)方向等不是很了解，也不是很清楚。從實(shí)用人才隊伍看，鄉村農機從業(yè)人員初中以下文化程度占到72%，農機操作人員中獲得農機職業(yè)技能鑒定證書(shū)的人員不到1.5%，農機合作社等農機社會(huì )化服務(wù)組織帶頭人、農機服務(wù)經(jīng)紀人等人才嚴重不足。部分農機手的駕駛技能不夠熟練、作業(yè)不夠規范，尤其是熟練操作高性能、大馬力、多功能復式等新型機具的人才更加短缺。在這一方面，如果高技能人才跟不上，再好的機具作業(yè)效能也不能充分發(fā)揮，特別在糧食收獲環(huán)節還容易造成損失，有關(guān)方面對此也十分關(guān)注?？偟目?，農機化人才隊伍不同程度地存在知識老化、觀(guān)念老舊、方法老套等問(wèn)題。對此，我們必須增強緊迫感和責任感，采取有力舉措，加快補齊農機化人才隊伍建設短板。

　　第三，全方位推進(jìn)“十四五”農機化人才隊伍建設。“十四五”規劃《建議》強調，“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”，要求“強化農業(yè)科技和裝備支撐”“加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養”“提升農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興”。國務(wù)院2018年42號文件明確把“切實(shí)加強農機人才培養”列為推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的重要任務(wù)，要求“健全新型農業(yè)工程人才培養體系”“注重農機實(shí)用型人才培養”。面向“十四五”，各級農業(yè)農村部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的基本原則，把“人才強機”作為農業(yè)機械化發(fā)展的重大戰略，以有力支撐農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、鄉村振興全面推進(jìn)為目標，以培養和使用兩個(gè)環(huán)節為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新機制，廣辟渠道，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農機化人才隊伍建設，加快提升服務(wù)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉型升級的能力，為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展新局面提供強大支撐。具體來(lái)講，要圍繞提升六種能力，全方位做好農機化各類(lèi)人才隊伍建設工作。

　　一要圍繞提升組織管理能力，開(kāi)展各級農機化行政管理人員輪訓。立足于“十四五”時(shí)期農業(yè)現代化和鄉村建設要求，重點(diǎn)針對地方機構改革后農機化系統管理人員調整較大的實(shí)際情況，加快選拔、補充農機化專(zhuān)業(yè)人員，組織編印培訓教材，創(chuàng )新培訓方式，逐級開(kāi)展農機化管理干部業(yè)務(wù)能力培訓，爭取用2年時(shí)間完成各級農機化行政管理人員輪訓，示范帶動(dòng)農機化人才隊伍建設。

　　二要圍繞提升科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)農機科技人才隊伍建設。針對農機裝備研發(fā)制造短板弱項以及“卡脖子”難題，提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。引導、推動(dòng)和支持高等院校加強農業(yè)工程學(xué)科建設，積極設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模特別是碩士生、博士生規模，加快培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農機化科研人才。支持農機科研院所通過(guò)國際項目合作、境外人才培訓交流等方式，引進(jìn)國外高層次農機人才。引導相關(guān)高校面向農業(yè)機械化、農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，協(xié)同育人。依托重大農機化科研項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，培養科技領(lǐng)軍人才。在這些方面，要結合當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，針對農業(yè)機械化發(fā)展中出現的技術(shù)短板、機具短缺以及立地條件等，集聚科研院所、農機企業(yè)等多方力量資源，更有針對性地推動(dòng)開(kāi)展農機科研工作。積極發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )在信息交流、教育培訓中的作用，探索建設農機化智庫。廣開(kāi)門(mén)路，加強與科技、教育部門(mén)以及高校院所、企業(yè)的交流合作，建設多學(xué)科、多領(lǐng)域的專(zhuān)家隊伍。

　　三要圍繞提升公益服務(wù)能力，加強農機鑒定推廣人才隊伍建設。從加快先進(jìn)適用農機具的推廣應用出發(fā)，大力開(kāi)展農機化技術(shù)推廣、試驗鑒定系統的干部和技術(shù)人員培訓和再教育，不斷更新知識結構。完善選拔、培養方式，充分發(fā)揮農科大學(xué)生定向培養等渠道作用，面向基層選拔、培養高層次技術(shù)推廣服務(wù)人員。注重在實(shí)踐中培養鍛煉人才，組織開(kāi)展崗位練兵、技能競賽，強化政風(fēng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設，培養骨干人才，建設素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、結構合理、充滿(mǎn)活力、開(kāi)拓創(chuàng )新的農機公益服務(wù)人才隊伍。

　　四要圍繞提升執法監管能力，打造分工合理執行有力的農機管理執法隊伍。堅持人民之上、生命至上，全面強化農機安全生產(chǎn)保障水平。要積極參與和支持農業(yè)綜合執法改革，配合牽頭部門(mén)按要求加快完成機構重設、體系重塑及人員配備等工作，選配懂農機、懂法規、敢擔當、愿服務(wù)的復合型人才充實(shí)到農機安全生產(chǎn)監管崗位。要針對監管執法人員加強法律法規、農機技術(shù)和監理業(yè)務(wù)教育培訓，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)基礎，加強紀律作風(fēng)建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規范業(yè)務(wù)行為，弘揚職業(yè)道德正能量。要著(zhù)力穩定鄉村兼職安全監理員或協(xié)管員隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，提升能力素質(zhì)，筑牢農機安全生產(chǎn)監管“**后一公里”防線(xiàn)。

　　五要圍繞提升作業(yè)服務(wù)能力，建設規模宏大的農機實(shí)用人才隊伍。“十四五”要在加快農機社會(huì )化服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接等方面取得新的成效。要大力發(fā)展農機化中等教育、職業(yè)教育，加強農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，擴展職業(yè)種類(lèi)，加快技能培訓鑒定，大規模培養農機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修保養、“數字化”技術(shù)運用等技能服務(wù)型人才。堅持不唯身份、不唯學(xué)歷、唯其土、唯其專(zhuān)的導向，組織遴選和培養農機使用一線(xiàn)“土專(zhuān)家”，建立名錄管理機制，從鼓勵支持和引導開(kāi)展農機具研發(fā)創(chuàng )新、承接農機化技術(shù)推廣、農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等項目、參與農機化發(fā)展規劃計劃和重大項目決策咨詢(xún)等方面加大培養力度，在培養中使用，在使用中培養。大力發(fā)展多元合作培養，開(kāi)發(fā)培訓資源，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，支持農機企業(yè)、合作社開(kāi)展農機技能服務(wù)型人才培養。鼓勵科企合作，在農機服務(wù)組織的試驗基地上聯(lián)合打造實(shí)訓平臺，提升培養效果。特別要站在保障國家糧食安全的高度，緊盯糧食機械收獲減損環(huán)節，大力開(kāi)展農機標準化作業(yè)、規范化操作技能培訓。加大對農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人和返鄉農機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人和實(shí)用人才，打造農業(yè)機械化轉型升級發(fā)展的生力軍。

　　六要圍繞提升宣傳引導能力，壯大講好農機化故事的群體。要加強農機化領(lǐng)域的宣傳隊伍建設，強化責任擔當，大力培養行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)型新聞宣傳人才，不斷地提升采編人員專(zhuān)業(yè)素養和綜合能力。要創(chuàng )新工作方法，支持發(fā)展新媒體，搭建合作交流平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò )、新媒體、報刊等方式擴大傳播范圍和影響力，及時(shí)發(fā)現、總結、宣傳和推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極營(yíng)造推動(dòng)農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

　　同志們，人才是發(fā)展農業(yè)機械化的原動(dòng)力和第一資源。只有堅持人才優(yōu)先，大力開(kāi)發(fā)人才這個(gè)第一資源，造就一支高素質(zhì)的管理人才、科技人才和實(shí)用人才隊伍，才能為促進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級提供有力保障。各級農業(yè)農村部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，胸懷“兩個(gè)大局”，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，調動(dòng)一切積極和有利因素，切實(shí)加強對農機化人才隊伍建設的組織領(lǐng)導，加大投入力度，創(chuàng )新培養機制，廣辟培養渠道，豐富培養手段，在發(fā)展中培養好、使用好各類(lèi)人才，加快建設服務(wù)鄉村振興的高素質(zhì)農機化隊伍，為落實(shí)優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興重大戰略部署提供堅實(shí)有力的支撐。