山東省關(guān)于印發(fā)《全省農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》的通知

魯農機監字〔2021〕2號

　　各市農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案>的通知》(魯辦發(fā)電〔2021〕10號)和省道路交通安全綜合治理委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<全省道路交通安全大排查大整治行動(dòng)工作方案>的通知》(魯交安發(fā)〔2021〕1號)要求，組織開(kāi)展好農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，省廳制定了《全省農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

　　山東省農業(yè)農村廳    

　　2021年1月29日     

全省農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓，有效排查和消除農機安全事故隱患，推動(dòng)我省農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，決定自即日起至6月底，在全省開(kāi)展農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。根據省委、省政府有關(guān)要求，結合農機安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持人民至上、生命至上，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，結合安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，深入細致開(kāi)展農機安全生產(chǎn)大排查、大整治，對農機行業(yè)領(lǐng)域及所有相關(guān)人員全覆蓋，對任何違法違規行為、任何弄虛作假行為零容忍，以最嚴責任、最硬措施，抓好農機安全生產(chǎn)工作，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局、建設新時(shí)代現代化強省提供安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　二、工作原則

　　(一)堅持著(zhù)眼長(cháng)遠、長(cháng)短結合。統籌好當前和長(cháng)遠，既抓治標、又抓治本，既嚴防死守、又常態(tài)長(cháng)效，通過(guò)排查整治，堵塞漏洞、消除盲區，健全完善管長(cháng)遠的體制機制，推動(dòng)農機安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。

　　(二)堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患當事故處置，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對檢查發(fā)現的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實(shí)的隱患，一律嚴肅處理，堅決防止隱患釀成事故。

　　(三)堅持質(zhì)疑保守、縱深防御。各級要堅持縱到底、橫到邊，全覆蓋、無(wú)死角，多重布控，齊抓共管，加強工作聯(lián)動(dòng)，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開(kāi)展農機安全隱患排查整治，把自身作為風(fēng)險防范的“最后一關(guān)”，沒(méi)事當成有事、小事當成大事、簡(jiǎn)單事當成復雜事，扎實(shí)做好本轄區本職責范圍內的農機安全監管工作，構建起全流程、多層級的安全保障網(wǎng)。

　　(四)堅持祛扶并舉、主動(dòng)服務(wù)。既要嚴格執法，依法從嚴處罰各類(lèi)違法違規行為，促進(jìn)農機安全隱患整改，祛疴除??；又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養農機安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進(jìn)農機安全健康發(fā)展。

　　三、排查整治重點(diǎn)

　　(一)農機安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。各市、縣農機安全主管部門(mén)要緊盯責任主體，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，切實(shí)履行農機安全生產(chǎn)監管職責，層層落實(shí)農機安全監管責任，認真研究，精心謀劃，分解任務(wù)，狠抓措施和責任落實(shí)。要加強對農機合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、農機駕駛培訓機構等組織和單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的監督檢查和指導服務(wù)，督促其全面落實(shí)落細農機安全主體責任，著(zhù)力在查問(wèn)題、促整改、抓落實(shí)上下功夫。

　　(二)農機安全隱患排查。重點(diǎn)整治農機合作社、農機維修網(wǎng)點(diǎn)、農機駕駛培訓機構等場(chǎng)所農機安全管理措施落實(shí)不到位問(wèn)題。主要檢查以下內容：

　　1.農機合作社，是否嚴格按照《山東省農機經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織農機安全管理指導規范》(魯農機監字〔2019〕1號)，組織農機安全生產(chǎn)和日常管理：

　　(1)農機安全主體責任落實(shí)情況：①農機安全生產(chǎn)管理規章制度健全，并公布上墻；②設有農機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，組長(cháng)由合作社理事長(cháng)擔任，并確定一名農機安全管理員，工作制度和崗位職責、任務(wù)明確；③與農機駕駛人(社員)簽訂農機安全責任書(shū)；

　　(2)農業(yè)機械及駕駛員安全管理情況：①農業(yè)機械及其駕駛人臺帳齊全，定期參加安全技術(shù)檢驗；②農業(yè)機械維修保養及時(shí)，農業(yè)機械技術(shù)狀況良好；

　　(3)農機安全隱患排查情況：①定期開(kāi)展農業(yè)機械作業(yè)的安全檢查，建有隱患排查臺帳；②拖拉機和聯(lián)合收割機無(wú)牌無(wú)證、假牌套牌、非法改(拼)裝情況；③農機駕駛操作人員疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規情況；

　　(4)農機安全教育培訓情況：①設有農機駕駛操作人員(社員)學(xué)習活動(dòng)室、農機安全宣傳欄、宣傳材料及宣傳標語(yǔ)；②每季度至少組織一次農機駕駛操作人員(社員)安全教育學(xué)習，并存有簽到表和學(xué)習內容記錄；③建立農機事故應急處置制度，加強應急知識培訓，開(kāi)展應急演練，做好農機事故報告等相關(guān)工作。

　　2.農機維修網(wǎng)點(diǎn)，是否嚴格落實(shí)《農業(yè)機械維修管理規定》(2006年5月10日農業(yè)部、工商總局令第57號公布，2016年5月30日農業(yè)部令2016年第3號修訂，2019年4月25日農業(yè)農村部令2019年第2號修訂)，重點(diǎn)檢查內容：

　　(1)農機維修安全政策法規落實(shí)情況；

　　(2)農機維修安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)情況；

　　(3)農機維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況；

　　(4)農機維修安全輿論宣傳情況；

　　(5)農機維修安全應急處置及保障情況；

　　(6)突出問(wèn)題和重大隱患整改落實(shí)情況。

　　3.農機駕駛培訓機構，是否嚴格落實(shí)《拖拉機駕駛培訓管理辦法》(2004年8月15日農業(yè)部令第41號公布，2019年4月25日農業(yè)農村部令第2號第二次修正)，重點(diǎn)檢查內容：

　　(1)是否有許可證，許可證是否在有效期內；

　　(2)是否有安全管理制度，且在顯著(zhù)位置懸掛；

　　(3)安全責任是否明確、分工具體，是否落實(shí)安全責任人；

　　(4)是否有參訓人員培訓臺賬及檔案；

　　(5)教練車(chē)、教學(xué)儀器設備等是否有檢驗合格標志，教練車(chē)是否懸掛教練車(chē)牌；

　　(6)是否有固定的教練場(chǎng)，教練場(chǎng)是否有安全防護配套設施；

　　(7)教室人均使用面積是否不少于1.2平方米，總面積是否達到120平方米，且采光、通風(fēng)、照明和消防等條件符合有關(guān)標準；

　　(8)教室、教練場(chǎng)附近是否有易燃易爆物品和堆積雜物；

　　(9)教學(xué)人員是否達到5人，并持有省廳頒發(fā)的準教證書(shū)。

　　(三)變型拖拉機專(zhuān)項清理整治。是否對只簽訂報廢滅失確認書(shū)、提供相關(guān)證明材料但牌證沒(méi)有收回的變型拖拉機逐一再梳理、核實(shí)；是否對異地掛發(fā)的車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)復查，特別是轉賣(mài)到市外省外地區的車(chē)輛，要與原車(chē)主取得聯(lián)系，順線(xiàn)追蹤，盡最大努力收回號牌；是否與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，并結合當地變型拖拉機使用規律，分時(shí)段、分地域“隨機執法”，及時(shí)查扣繼續使用的變型拖拉機；對公安部門(mén)查扣的變型拖拉機是否及時(shí)派人處置，不以任何理由推諉，是否做到責任明確、分工合理、措施到位，將聯(lián)合執法工作落到實(shí)處，確保變型拖拉機應清盡清。

　　(四)農機事故應急管理。是否按照應急管理“三到位”要求，制定完善農機事故應急預案，配備必要的應急處置設備；是否定期組織開(kāi)展不同層級和形式的農機事故應急演練并及時(shí)評估演練效果、改進(jìn)應急措施、修訂應急預案；是否開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓；是否規范農機事故處理程序，農機事故統計上報及時(shí)，無(wú)瞞報、漏報、謊報等行為；是否加強應急值守，嚴格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導帶班和專(zhuān)人值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理各類(lèi)突發(fā)問(wèn)題。

　　(五)重點(diǎn)時(shí)段安全監管。是否抓好農機作業(yè)高峰期、農機事故高發(fā)期安全生產(chǎn)監管工作；是否做好跨區作業(yè)期間隱患排查治理和監管防范，加強駕駛人員安全教育培訓力度；是否統籌做好冬季、春運、重大節假日等時(shí)段的農機安全監管各項工作，強化源頭治理，堵塞管理漏洞。

　　(六)農機安全生產(chǎn)宣傳教育。是否充分利用農機安全生產(chǎn)月、農機安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日等活動(dòng)，采取現場(chǎng)宣傳和網(wǎng)絡(luò )媒體宣傳相結合的方式，抓好農機安全宣傳；是否開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，特別是農忙季節前后農機安全專(zhuān)題宣傳教育；是否切實(shí)落實(shí)農機宣傳“五進(jìn)”，突出農機安全法律法規、農機安全駕駛操作常識和農機事故警示教育的宣傳引導和培訓。

　　四、工作安排

　　大排查大整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)自查自糾階段(即日起至3月15日)。各市、縣要結合本地區農機安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，分級成立工作專(zhuān)班，明確任務(wù)分工，迅即開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)。要深入基層開(kāi)展全覆蓋、拉網(wǎng)式、起底式大排查，縣級農機安全主管部門(mén)要全面排查轄區內所有農機合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、駕駛培訓機構，摸清底數，建立三類(lèi)機構明細臺賬(見(jiàn)附件3)，同時(shí)建立隱患排查臺賬(可參照附件4)，列明整改措施、整改時(shí)限，并經(jīng)整改單位負責人簽字認領(lǐng)。對排查出的隱患，能立即整改的要立查立改，對短時(shí)間內無(wú)法整改到位的，要建立責任清單，限期完成整改。

　　(二)督導核查階段(3月16日至4月15日)。省農業(yè)農村廳將組成督導檢查組，采取“四不兩直”、隨機抽查、明查與暗訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報與實(shí)地檢查相結合等形式，對各級文件精神是否傳達到位，任務(wù)、責任是否明確，隱患是否排查到位、整改到位等進(jìn)行抽查，抽查比例每市不少于2個(gè)縣，每個(gè)縣不少于6家農機合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、駕駛培訓機構。省級檢查督導貫穿于大排查大整治全過(guò)程，不定期、不限批次隨機進(jìn)行。市級農機安全主管部門(mén)對所轄縣(區)進(jìn)行全覆蓋、全時(shí)段督查核查和工作指導。

　　對檢查中發(fā)現的應查未查、應報未報、應改未改的，省廳將進(jìn)行通報，市級掛牌督辦；對存在重大隱患未按期整改的農機合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)、農機駕駛培訓機構等，作為安全隱患重點(diǎn)整治對象通報給當地政府；督導檢查結果作為“平安農機”創(chuàng )建及安全責任考核的依據，問(wèn)題嚴重的，取消當年“平安農機”創(chuàng )建資格，對已獲得“平安農機”示范單位稱(chēng)號的取消其稱(chēng)號。

　　縣級農機安全主管部門(mén)是本次大排查大整治行動(dòng)的落實(shí)主體，要按照省、市要求，全區域、全時(shí)段不間斷地持續抓好隱患大排查大整治，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

　　(三)鞏固提升階段(4月16日至6月30日)。各級要定期組織開(kāi)展“回頭看”，對照隱患排查清單和責任清單，逐項復核整改落實(shí)措施情況。對新發(fā)現、整治不到位的問(wèn)題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改。要認真總結大排查大整治工作經(jīng)驗，建立長(cháng)效機制，定期開(kāi)展隱患整改評估，避免老隱患反彈，實(shí)現新隱患及時(shí)解決。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省廳成立工作專(zhuān)班，分管廳領(lǐng)導牽頭，人員從廳內相關(guān)處室單位抽調，辦公室設在省農機安全監理站。各市、縣農機安全主管部門(mén)也要參照省廳做法，成立工作專(zhuān)班，統籌大排查大整治行動(dòng)各項工作。要積極與公安交警、應急管理等部門(mén)加強溝通協(xié)調，齊抓共管，形成合力，推進(jìn)整治行動(dòng)有序開(kāi)展。

　　(二)壓實(shí)工作責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各級農機安全主管部門(mén)要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，層層壓實(shí)責任，明確農機安全生產(chǎn)責任領(lǐng)導和責任人，建立包片包干、駐點(diǎn)聯(lián)系等機制，用好明察暗訪(fǎng)、公開(kāi)曝光、追責問(wèn)責等手段，力戒形式主義、官僚主義。要下沉一線(xiàn)，盯緊現場(chǎng)，及時(shí)通報、約談、督辦工作推進(jìn)不力、責任措施不落實(shí)、工作沒(méi)有取得實(shí)效的地區和單位，確保大排查大整治行動(dòng)責任明、臺賬清、措施實(shí)、效果好。

　　(三)強化源頭治理。依法履行農機安全監管職責，嚴格做好拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛人發(fā)證等管理工作，嚴禁為不符合國家安全標準、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農業(yè)機械發(fā)放牌證，嚴禁為考試不合格人員發(fā)放駕駛證，堅持從源頭上防范化解安全風(fēng)險；落實(shí)先上牌、后辦補的要求，實(shí)現農機購置補貼與安全監理信息互聯(lián)互通，提高農機上牌率、持證率和檢驗率；加大報廢更新補貼實(shí)施力度,加快老舊農機淘汰,減少安全隱患。

　　(四)抓好整改落實(shí)。堅持邊查邊改、立查立改，嚴格落實(shí)防控措施，重大隱患必須于4月底前全部整改到位，確保整改萬(wàn)無(wú)一失。要檢查自查措施是否落實(shí)，隱患整改是否到位。要堅決破除農機安全監管執法“寬松軟”，精準執法檢查，加強重點(diǎn)地區、重要場(chǎng)所和重要時(shí)段的農機安全監管執法力度，對違法違規行為要打到痛處、絕不姑息。

　　(五)強化社會(huì )共治。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對農機安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要加強輿論和社會(huì )監督，對大排查、大整治行動(dòng)中發(fā)現的典型案例及時(shí)曝光。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構、安全專(zhuān)家作用，協(xié)助開(kāi)展隱患排查整治，動(dòng)員群眾積極參與安全隱患排查整治，在全系統形成關(guān)注安全、關(guān)心安全、齊抓共管的良好格局。

　　(六)加強信息報送。各市農機安全主管部門(mén)要確定一名聯(lián)絡(luò )人，負責行動(dòng)期間各類(lèi)信息報送工作，遇到重大問(wèn)題及時(shí)上報。各市請于2月10日前將實(shí)施方案和工作專(zhuān)班相關(guān)人員名單(見(jiàn)附件1)報省農機安全監理站，3月15日前將各市大排查大整治行動(dòng)統計匯總表(見(jiàn)附件2)、各縣(區)大排查大整治行動(dòng)情況匯總表(見(jiàn)附件3)報省農機安全監理站，6月25日前報送工作總結和農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)統計表(見(jiàn)附件5)。

　　聯(lián)系人：劉吉鑫傅碩鵬

　　聯(lián)系電話(huà)：0531-83199933

　　郵箱：njjljgk@shandong.cn

　　附件：1.各市農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)工作專(zhuān)班相關(guān)人員名單

　　      2.各市大排查大整治行動(dòng)統計匯總表

　　      3.各縣(區)大排查大整治行動(dòng)情況匯總表

　　      4.大排查大整治行動(dòng)督導檢查臺賬樣表

　　      5.農機安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)統計表

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